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    日期:2016/12/1 0:00:00 | 新闻来源: | 点击数:723
     

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

    工 作 报 告

     

    20161126日在赫山区第五届人民代表大会第一次会议上

    张剑辉

     

    各位代表:

    我受赫山区第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告四年来的主要工作,并对今后工作提出建议,请予审议。

    过去四年的工作回顾

    过去四年,我区人大工作取得显著成绩。四年来,在中共赫山区委的坚强领导下,区人大常委会坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神。紧紧围绕全区工作大局,依法行权履职,服务和联系代表,努力加强自身建设,开创了人大工作良好局面。

    四年里,召开4次人民代表大会,36次常委会会议,48次主任会议,审议“一府两院”专题工作报告20项次,作出决议、决定49项次。全面完成了区四届人大常委会的历史使命。

    一、全面扎实开展监督工作

    着力加强财政监督。四年来,常委会每年都认真听取和审议财政预算和部门预算安排报告、财政预算执行及其他财政收支情况的审计报告。加强预算编制和财政运行情况调研。推动财政按预算法要求实行全口径预算。建立了财政预算预备费使用和超收收入支出报备制度。密切关注政府融资平台资金管理运行情况,从2016年起,听取和审议政府融资平台资金管理运行情况报告成为人大常委会专项审议的常规性议题。高度重视审计查出问题整改落实工作,建立了审计查出问题清单管理制度。为了进一步强化审计查出问题整改工作,人大常委会党组提出了《关于建立和完善审计查出问题整改情况向区人大常委会报告机制的意见》,经区委常委会审定通过后由区委办公室行文转发。这些措施,促进了区财政管理水平的提高和财政运行安全。

    高度关注民生问题。四年来,常委会组织开展关系人民群众重大民生问题监督活动40多次,专项审议了新型农村合作医疗、集镇社区建设和管理、农村饮水安全、食品安全专项整治、国土执法、畜禽规模养殖污染防治等方面工作,开展了对《矿产资源法》、《职业病防治法》、《母婴保健法》、《环境保护法》等贯彻实施情况的执法检查,主任会议视察了人民法庭建设、货运车辆超限超载、学校食品安全、美丽乡村和交通重点工程建设情况等。

    持续监督公正司法规范执法。四年来,常委会听取和审议了区人民法院、区人民检察院关于公正司法情况的报告、区人民政府司法行政工作的报告、区公安分局执法规范化建设情况的报告。为促进审议意见的落实,都在专项审议的第二年听取了有关机关和部门落实审议意见的报告。区人民法院、人民检察院、公安分局认真整改存在的问题,严肃处理了相关责任人员。区人民法院9名工作人员受到党纪政纪处理;区人民检察院对7名违规失职干警实行了过错责任追究;区公安分局民警44人次被追究执法过错责任,其中42人受到纪律处分,2人被追究刑事责任。审议意见的落实,促进了司法公正,提升了公安规范执法水平。

    做好了规范性文件备案审查和信访工作。149件规范性文件进行了备案审查。接待受理群众来信来访594人次,对上访对象耐心答复和解释,并督促有关部门依法处理。

    此外,在上级人大统一组织指导下,深入持久地开展了三湘农产品质量安全行三湘环保世纪行三湘农民健康行民族团结进步行活动。

    二、依法决定重大事项和人事任免

    四年来,常委会紧紧围绕区委中心工作,对事关全区长远发展的重大问题,深入开展调查研究,适时作出决议决定,从制度上、法律上保证了区委决策部署的贯彻落实。为理顺体制、促进发展,先后依法作出了关于同意设立鱼形山街道、龙光桥街道的决议,关于同意乡镇区划调整方案的决定。依法批准区人民政府提请的棚户区改造项目、银城大道拓宽工程、龙岭工业集中区基础设施建设、烂泥湖三河两湖项目等重点项目建设资金贷款议案,解决了一大批重大项目建设的资金瓶颈问题。

    四年来,常委会在坚持党管干部的同时加强对拟任命人员的任职条件德才表现工作业绩等方面的了解,严格坚持法律考试、供职发言、票决和向宪法宣誓制度共任免国家机关工作人员291人(次),接受23名市、区人大代表辞职,增补选市区人大代表44名。

    三、高度重视代表工作

    督办代表建议批评意见有实效。本届人大历次会议共收到代表建议、批评和意见425件,常委会及时进行了交办和督办。实行了主任会议成员牵头督办、相关委室对口督办、联络工作委员会综合协调的督办工作机制,建立健全了代表建议批评意见台账管理制度,提高了代表建议批评意见办理实效。已解决和计划解决的建议达全部建议的90%2016年,为进一步加强人大代表建议批评意见的办理工作,制定了《赫山区人大代表建议批评意见办理情况量化测评办法(试行)》,办法规定每年9月组织提出建议批评意见的相关代表和区人大常委会组成人员对承办区人大代表建议的单位进行量化测评。测评结果通报全区,并作为代表建议办理工作考核的重要参考依据。

    代表履职平台到位渠道畅通四年来,区人大常委会充分尊重代表的主体地位,支持和保障代表依法履职。建立了区人大常委会委员联系代表、代表联系选民制度。常委会注重同代表的联系,扩大代表对常委会工作的参与,畅通社情民意反映和表达渠道。常委会委员届中全面走访了区四届人大代表,代表列席常委会会议,参加调研视察、执法检查等活动310多人(次)。注重加强人大代表同人民群众的联系,重视代表联系群众工作平台建设,全区建成人大代表联系群众工作室21个。在此基础上,建立了代表联系选民日制度。

    注重代表培训和管理。四年来,常委会通过多种渠道和形式加强对代表的培训,为代表订阅中国人大》、《人民之友》,寄送常委会公报,组织编印《地方人大工作常用法律法规汇编》,下发了《怎样当人大代表》和代表行权履职读本。举办代表履职培训班20多期。制定了《关于加强和规范区人大代表小组活动的意见》,严格规范闭会期间代表活动

    密切人大工作的联系和交流。四年来,常委会配合省、市人大常委会各类调研和执法检查26次。全区人大工作者在省市人大网站、《人民之友》、《益阳人大》刊发文稿83篇。重视对乡镇、街道人大工作的联系和指导。定期召开乡镇街道人大工作座谈会,编印《乡镇人民代表大会会议工作手册》,指导和规范乡镇人民代表大会会议的召开。

    四、顺利完成了区乡两级人大代表换届选举工作

    今年的区乡两级人大换届选举是“三法”(地方组织法、选举法、代表法)修改和我省直接选举细则修改后进行的第一次换届选举。面对区乡两级人大同步提前一年换届、新一轮乡镇区划调整和建制村合并、中央严肃查处衡阳破坏选举案后的新情况、新特点、新要求,常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合,坚持把政治标准贯穿人大代表推荐、提名、考察全过程,依法做好选区划分、选民登记、选举组织、代表资格审查等工作,换届选举工作取得圆满成功。

    一是代表结构得到优化。全区135个区代表选区共选出区五届人大代表283名;318个乡镇代表选区共选出乡镇人大代表791名。区乡人大代表中基层一线代表、妇女代表、非党代表、党政领导干部代表结构更趋合理。

    二是代表整体素质明显提高。新一届区乡人大代表中以年富力强、具有中专、高中以上文化程度的代表为主体,符合政治素质好、道德品质好、履职能力好、表率作用好、群众基础好的“五好”标准。

    三是推进了民主法制建设。全区共登记选民73.05万人,其中参加区级人大代表选举的选民70.49万人,参选率达96.50%。广大群众通过亲身参加选举活动,依法行使当家作主、管理国家事务的民主权利,政治热情和主人翁意识进一步增强。

    五、自身建设持续加强

    努力营造奋发有为的工作氛围。四年来,常委会坚持把思想政治建设放在首位。认真开展党的群众路线教育实践活动,“三严三实”学习教育活动和“两学一做”学习教育,严格落实中央“八项规定”。坚持集体行使职权。充分发扬民主,不断提高工作的民主化、规范化水平。坚持不断改进工作作风。在开展调研视察、执法检查时,轻车简从,深入细致,努力做到察实情、重实际、求实效。提出《关于进一步改进会风的几点意见》,提高了会议质量和效率。开展学习型机关学习型干部队伍建设,组织全区人大工作者培训,重点学习人大工作法律法规和相关业务知识。大力倡导人大代表和人大工作者在建设美丽富饶幸福新赫山的伟大实践中忠诚履职、积极作为。

    着力加强人大机关和干部队伍建设。区人大将设立法制、财政经济2个专门委员会。7个街道设立了人大工作委员会。乡镇(街道)将配备人大副主席(副主任)。区人大及其常委会的工作机构、人员基本调整到位,一批优秀干部进入人大机关工作,大幅提高了人大机关干部的知识化、专业化、年轻化水平。

    坚持用制度管人管事。制定完善了常委会组成人员守则、《常委会工作规划》、《乡镇街道人大工作检查评比办法》和人大机关学习、考勤、财务管理等多项制度,真正做到了有章可循、有章必循。

    实行监督工作公开。常委会工作计划、行权履职情况、“一府两院”落实情况、代表建议批评意见及办理情况,通过赫山公众信息网、赫山人大网、常委会公报等渠道向代表和社会公布,常委会的重要活动,通过新闻媒体宣传报道,促进了工作规范化水平的提高,增进了全社会对人大工作的了解。

    各位代表,过去四年,常委会工作取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得,得益于区委的坚强领导、“一府两院”的密切配合、各乡镇街道和社会各界的大力支持、离退休老同志的高度关心、全体代表和常委会组成人员以及机关工作人员共同努力。在此,我谨代表区四届人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

    与此同时,我们清醒地认识到,区人大常委会的工作与宪法和法律赋予的职责比,与人民群众的期盼和要求比还有很大的差距,主要有:常委会监督工作的方式要进一步改进,监督实效要进一步增强;为代表履职的服务管理水平要进一步提高,代表作用要进一步发挥;调查研究要进一步深化,信息化建设要进一步加快。

    过去四年工作的体会

    回顾和总结区四届人大常委会的履职实践我们对民主法治建设有了更加坚定的信念对人民代表大会制度有了更加深刻的理解对新时期人大工作规律有了更加全面的认识

    一、只有坚持党的领导,才能保证人大工作的正确方向

    坚持和依靠党的领导,是做好人大工作根本的政治原则。本届任期内,区人大常委会自觉坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,维护区委总揽全局、协调各方的核心地位,注重发挥人大常委会党组的政治核心作用,保证区委重大决策的贯彻实施。区四届人大常委会的工作进展顺利,与区委加强领导和重视支持是分不开的,也是常委会始终注意坚持和依靠党的领导的结果。

    二、只有坚持关注民生,才能赢得人民群众的衷心拥护

    人大及其常委会受人民的委托、代表人民行使国家权力。反映和维护人民利益是人大工作的出发点和落脚点。常委会始终把人民放在心中最高位置,高度重视代表和人民群众普遍关心的热点,难点问题、关系群众切身利益的民生问题。届期内,常委会督办了张芦渠公共水域不能被人霸养的建议,彻底取缔了张芦渠公共水域的霸养行为;督办了修复烂泥湖工程毁损危桥的建议,基本消除了这一历时几十年的安全隐患;还跟踪督办,较好地解决了撇洪新河上首阻水滞流问题、三叉堤至小河口资江大堤硬化问题、佘家湖大桥建设遗留问题、北濒湖浪击毁损良田农舍问题、笔架山新河沿线群众饮水安全问题等,深受群众肯定和好评。这使我们深刻认识到,坚持把人民群众的根本利益放在首位,紧紧依靠人大代表和人民群众,常委会的工作才能够做到目标明确,富有成效。

    三、只有坚持制度创新,才能不断增强人大工作的生机活力

    四年来,常委会为了促进工作,在遵循人大基本法律法规的基础上,不断进行了探索总结。创新工作制度。制定和实行《区人大常委会审议意见整理、交办、督办、通报和公布操作流程》、《区人大常委会视察办法》、《关于加强法律法规实施情况检查监督的规定》、《区人大代表建议批评意见办理工作办法》、《区人民法院和人民检察院拟提请任命法律职务人员任前公示办法》。改进工作办法。如对区人大代表建议批评意见办理情况进行量化测评,建立审计查出问题整改情况向区人大常委会报告机制等等。实践证明,这些创新举措,极大地提升了常委会工作的规范化程度,激化了人大工作的活力。

    四、只有坚持不断增强监督实效,才能实现人大工作的真正价值

    四年来,人大常委会把增强监督实效、促进赫山经济社会健康发展作为唯一的价值追求,并为此作出了不懈努力。高度重视调查研究。对每一个审议视察的议题,都认真开展深入的调查,共完成调查报告54篇。这些调查报告都力求达到反映情况全面真实、分析问题客观实在、意见建议切实可行的要求。综合运用专项审议、执法检查、视察等监督方式。常委会坚持在法律规定的时间里听取专项审议意见的落实情况,对落实不到位或者后续工作任务比较重、容易反复出现的问题,在下年组织视察活动,开展回头看。其中,对货运车辆超限超载治理,《职业病防治法》的贯彻落实等工作进行了两次以上的视察。这样做,不仅大大增强了监督实效,更体现了人大工作的价值和意义。

    对区五届人大常委会及2017年工作的建议

    各位代表,区第五届人大常委会即将产生。新一届人大常委会任期的五年里,赫山要完成“十三五”规划目标,打造五区两基地,进军全省二十强。新一届人大及其常委会的工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,对赫山负责、对人民负责、对代表负责,忠诚履职,积极作为,促推我区经济社会又好又快发展,为建设更加美丽富饶幸福的新赫山而努力奋斗。

    一、全面依法行权履职。围绕美丽富饶幸福新赫山建设进程中带有根本性、全局性、长远性的重大问题,围绕“十三五”规划实施中的基础性、紧迫性问题,加大监督力度,提高监督水平,增强监督实效。重点加强对政府全口径预算与支出、政府性债务的审查监督以及政府融资平台公司资金运行情况和审计查出问题整改情况的监督。加强对重点法律法规实施情况的监督。2017年,开展对《环保法》实施情况的检查。加强对重大民生问题的监督,2017年,专项审议精准扶贫、城乡义务教育均衡发展、保障性住房政策落实工作。继续开展畜禽规模养殖污染防治工作的监督。加强对司法公正的监督。2017年,专项审议区人民法院审判公开工作。进一步完善监督方式,推进专题询问与质询,探索特定问题调查。切实规范和加强规范性文件备案审查。认真开展立法调研。进一步加强和改进人大信访工作,维护群众合法权益。加强对人大及其常委会决议、决定实施情况和意见、建议落实情况的跟踪督查,使人大监督更富刚性、更有权威、更具实效。认真行使重大事项决定权,健全完善相关制度,使区委的主张经过法定程序成为全区人民的共同意志。坚持党管干部和依法任免有机统一,坚持规范国家机关工作人员任免程序,开展对人大及其常委会选举任命的国家工作人员的任后监督。

    二、突出加强代表工作。加强人大代表的思想、作风建设,增强代表的政治观念、法治观念、群众观念。加强对代表的培训和管理,提高其依法履职能力和水平。依法保护人大代表的合法权益。切实做好代表参与常委会和主任会议活动的服务保障工作。进一步增强常委会委员联系代表、代表联系选民工作实效。加强人大代表联系群众工作平台建设,推动平台到村工作。组织好区人大代表履职考核,督促代表更好地了解民情、反映民意、为民履职。把督办代表建议批评意见作为人大工作的重中之重。抓好培训指导,切实提高代表建议批评意见质量。加强办理情况跟踪监督,严格执行《代表建议批评意见办理量化测评办法》,实现代表建议批评意见办理由答复解释型向落实解决型转变。

    三、注重加强自身建设。把思想政治建设摆在首位,自觉坚持党对人大工作的领导,确保人大工作的正确政治方向。持之以恒加强作风建设,树立人大干部忠诚履职,求真务实,奋发有为的良好形象。突出抓好常委会履职能力建设。重视人大干部学习教育培训交流。坚持和完善机关管理规章制度。加强督促检查,充分发挥人大专门委员会、常委会办事机构、工作机构的职能作用。加强监督公开,提高人大机关和人大工作信息化水平。2017年起,人大常委会会议室安装电子表决系统,实行电子表决。密切与乡镇街道人大工作的联系,推行街道人大工作委员会向区人大常委会报告工作制度,指导规范乡镇人大代表大会的召开,加强和规范乡镇人大主席团工作。

    各位代表宏伟蓝图催人奋进新的征程任重道远展望未来我们的目标坚定而明确任务光荣而艰巨让我们在区委的坚强领导下高举中国特色社会主义伟大旗帜按照本次会议确定的目标任务牢记使命不负重托继往开来奋发有为为开创我区人大工作更新局面为建设更加美丽富饶幸福的新赫山而努力奋斗!

     
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  • 姓 名: 张剑辉
    职 务:区人大常委会主任、党组书记
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    赫山区第五届人民代表大会第一次会议代表建议内容摘要
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    赫山区人大常委会主任会议研究确定重点处理建议
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