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  • 赫山区第四届人大常委会公报第十九、二十期
    日期:2015/4/1 0:00:00 | 新闻来源: | 点击数:1410
     

    赫山区第四届人大常委会第十九次会议议程

    201516日)

    1、讨论并原则通过《常委会工作报告》;

    2、通报评选优秀区人大代表相关情况;

    3其他。

     

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

         

    ——2015114日在赫山区第四届人民代表大会第三次会议上

    区人大常委会主任  张剑辉

    各位代表:

    我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

    2014年工作情况

    2014年,区人大常委会在区委的正确领导下,积极服务于全区经济社会发展,较好地履行了宪法和法律赋予的各项职责,较好地完成了区四届人大二次会议确定的各项工作任务

    一、依法监督工作取得新成效

    围绕民生加强监督。职业健康是劳动者的基本权益。为维护

    劳动者健康及其相关权益,常委会听取和审议了区人民政府关于《中华人民共和国职业病防治法》在我区贯彻实施情况的报告,要求区人民政府加强法律法规的宣传培训;依法严格监管执法,落实用人单位的法律责任;加强工伤保险工作,落实职业病患者的待遇;进一步改善职业病防治工作环境。区人民政府对常委会的审议意见多次召开专题会议研究整改,现在已初现成效。主任会议对我区学校食品安全进行了视察。区人民政府加强了对学校食品卫生安全工作的领导,开展了校园及周边食品安全专项整治,加强中小学校食堂管理工作,全区各学校建立了学校食堂原料索证和进货检查验收制度,采用校园直饮水机或桶装饮用水为师生饮用水安全提供保障。箴言中学、赫山实验学校已完成了市级标准化学校食堂创建达标工作,区人民政府要求今年寒假全区标准化学校食堂创建工作达标单位达30%

    围绕规范财政管理加强监督常委会组织开展了对预算执行情况的调查,听取并审议了区人民政府关于2013年度财政决算(草案)的报告和2014年上半年财政预算执行情况的报告。在肯定计划完成情况和预算收支成效的同时,面对当前经济下行压力加大、区级财政增收困难、刚性支出增多的严峻形势,要求树立忧患意识和过紧日子的思想,加强财源建设,改进财政管理。结合审计报告审查批准了2013年度财政决算,要求认真研究整改审计查出的问题,并向区人大常委会报告整改结果。区人民政府制发了《关于进一步加强审计整改工作的意见》,被审单位认真落实审议意见,注重建章立制,促进了财政管理水平和财政资金绩效的提高。

    持续开展跟踪监督为增强监督实效,主任会议对矿业秩序整治、防汛抗旱、小城镇建设、集镇社区建设管理等上年度审议的专项工作进行了跟踪视察。这些工作通过区人民政府及有关部门的努力,取得了明显成效。针对矿业秩序存在的问题积极进行整改,“矿山复绿”工作经验在全市推广。认真落实集镇社区建设管理审议意见,制定下发了《关于加强集镇社区建设管理工作的实施意见》和《赫山区集镇社区建设管理工作考评机制》,多渠道筹集资金,新建改建了8个集镇社区办公服务用房,提高了工作经费补助标准。

    着力促进规范执法、公正司法审议了区人民政府关国土

    执法工作情况的报告,针对调查中发现的问题,向区人民政府明确提出了理顺工作机制,守住法律底线,疏导农民合理建房诉求,加强土地执法工作的建议。听取和审议了区人民检察院关于公正司法情况的报告2013年专项审议区人民法院公正司法情况的基础上,主任会议、常委会议听取了区人民法院落实审议意见的汇报。区人民法院认真落实常委会审议意见,严格责任追究,对包括庭长在内的9名工作人员作出行政记过、行政警告、通报批评及诫勉谈话等处理,并对11个瑕疵案件予以全院通报。常委会还组织部分区人大代表参加了区人民法院举办的“法院开放日”活动,了解立案、审判、执行等各项职能和程序,现场观看基层法庭案件审理,参观科技法庭建设。

    围绕社会管理难点问题开展专题调研。车辆超限超载破坏道路桥梁,威胁人民群众生命财产安全,已成为我区道路交通管理的重点和难点,也是人民群众关心关注的焦点之一。常委会深入全区国省干道、县乡主要路段、重点乡镇、以及主要运输企业和治超站点开展视察调研。借鉴外地成功经验,拿出了数据详实、分析全面、建议切实可行的调查报告,为全区治理车辆超限超载提供了可靠依据。常委会还组织开展了生猪养殖污染防治工作的专题调研,目前已取得初步调研成果。

    常委会始终把认真办理来信来访作为一项重要工作来抓,全年接待受理人民群众来访 203人次,来信 105件,督促有关部门依法办理,维护人民群众合法权益,促进社会公平正义。

    同时,常委会还开展了规范性文件备案审查工作。一年来,常委会对区人民政府及其办公室报送的35份规范性文件进行了备案审查,并建立了台帐。坚持上下联动,继续开展了“三湘环保世纪行”、“ 三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”和“民族团结进步行”等活动

    二、讨论决定重大事项和人事任免取得新进展

    适时调整“十二五”规划和年度计划。2014年,区人民政府面对错综复杂的国际国内形势、经济持续下行的压力,根据赫山实际提出关于调整区国民经济和社会发展十二五规划指标及2014年国民经济和社会发展计划部分主要经济指标的议案,常委会对此进行了认真审查,坚持实事求是,按经济规律办事,及时作出了关于批准调整“十二五”规划和2014年部分指标的决议。为加强我区工业园区基础设施建设和小城镇建设,常委会以积极稳妥的态度科学研判、把握机遇,分别作出了关于同意向工商银行贷款2.9亿元、向长沙银行贷款2亿元和向华融湘江银行贷款1.4亿元中长期贷款的决议,并向区人民政府提出加强贷款资金监督管理,提高资金使用效益的建议和要求。

    人事任免是人大常委会的重要职责。全年共任免国家机关工作人员30人,任命人民陪审员74人,接受了3名区人大代表的辞职,补选市人大代表2名。根据法律规定,对龙岭工业园、龙光桥镇有关选区选举的3名区人大代表进行了资格审查。在人事任免工作中,对常委会任命的人员严格按程序坚持任前了解、法律考试、供职发言和票决。在任命人民陪审员时,主任会议决定对1名未参加法律考试者和2名法律考试不合格者不提请任命。2人缺席供职发言,在常委会票决过程中未获得通过。为保证任命法律职务人员工作依法、公开、公正,首次对区人民法院提请任命的人民陪审员进行了公示。

    三、代表工作取得新成绩

    代表履职环境不断改善。为代表订阅《中国人大》、《人民之友》,下发了《怎样当人大代表》和代表行权履职读本,邀请代表列席常委会会议,参加有关调研视察活动。适当安排了市人大代表小组活动经费,提高了区人大代表工作经费标准。一年来,共邀请150多名代表参加了常委会组织的视察调研、执法检查和市、区组织的评议等活动,拓宽了代表知政知情渠道。

    代表活动内容不断丰富。深入开展“双联”工作。常委会组成人员定期不定期走访联系代表,通报有关工作情况,听取代表意见建议。人大代表通过走访联系、电话联系和代表活动室接待等方式,拓宽与群众的联系渠道,及时收集反映社情民意,在依法履职中充分发挥联系人民群众的桥梁纽带作用。组织指导开展形式多样、内容丰富的区代表小组活动66次,学习法律和人大工作业务知识,开展视察、调研和代表向选民述职活动,提高了代表的政治、业务素质和行权履职的能力,增强了代表接受选民监督的意识,促进了乡镇、街道工作的开展和作风的转变。印发了《人大代表联系群众工作室规范化建设方案》,推进代表联系群众工作室规范化建设。落实区人大代表履职登记与考核办法,开展了20132014年度代表履职考核和优秀代表评选活动。

    代表建议批评意见办理效果持续增强。区四届人大二次会议以来,共收到代表提出的建议90件,主任会议确定其中8件意义重大、具体可行的建议作为重点建议。这些建议经各承办单位努力,都已办理完毕并答复代表。为提高代表建议批评意见办理实效,常委会实行主任会议成员牵头督办,相关委室对口督办,联络工作委员会综合协调的督办工作机制。区人民政府实行主要负责同志领导、分管副区长组织,承办单位负责的办理工作机制,解决了一大批人大代表关注、人民群众关心的热点难点问题。如在办理《关于张芦渠公共水域不能被人霸养的建议》时,区人民政府组织相关部门和乡镇,对张芦渠全线进行了清理扫障,并在沿线设立了4块关于禁止非法建筑、养殖的宣传牌,彻底取缔了张芦渠公共水域的霸养行为。为解决新河沿线居民饮水安全问题,区水务局在该区域提前实施农村饮水安全工程。目前,张家塘墟场水厂续建工程的管网铺设和徐家坝水厂都已动工,预计今年上半年能向居民供水。为办理《关于加大对烂泥湖工程损毁危桥修复的建议》,赫山农村公路管理所对35座人行便桥逐一甄别,将2座危桥列入省级危桥改造范围,计划今年实施,区人民政府安排专项资金对其他危桥进行了维修改造,消除了这一历时几十年的安全隐患。探索开展了建议跨年度办理。针对近两年代表所提的部分建议,因资金、项目计划等原因需要跨年度办理,区人民政府统筹安排、分期实施,区人大常委会建立台账、跟踪督办,较好地解决了撇洪新河上首阻水滞留、三叉堤至小河口资江大堤硬化等问题。

    四、常委会自身建设呈现新气象

    践行群众路线。按照中央、省、市、区委的统一部署安排,区人大常委会党组及机关党支部开展了以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。坚持领导带头,突出问题导向,凸显人大特色,把教育实践活动与“双联”工作紧密结合起来,深入开展调查研究,为群众办实事、为企业解难题。一年来,常委会领导带领机关工作人员深入各自联系点,帮助解决实际问题,推动解决了大丰村十洲路安置基地建设、华翔翔能二、三期用地拆迁扫尾等久拖不决的问题。主任会议成员还具体参与了中医药产业园、汉森中药材种植基地、益阳大道西延线、玮隆广场等重点项目建设

    强化学习调研。结合教育实践活动学习教育内容,坚持每月一次集中学习,加强政治、法律和业务学习,提高议事水平。组织部分常委会组成人员、机关干部到全国人大培训基地集中学习,开阔视野、创新思维。坚持主任会议成员集体调研、专题调研,及时掌握第一手资料,为常委会依法履职提供有力支撑。

    注重制度建设。根据教育实践活动整改落实、建章立制的要求,常委会大胆探索,认真总结,对实践中好的做法和经验梳理总结,并以制度的形式固定下来,做到有章可循。出台了《关于全面施行〈益阳市人民代表大会代表建议批评和意见办理工作办法〉的决定》、《关于区人民法院和区人民检察院拟提请任命法律职务人员任前公示的意见》等工作制度,补充完善了《乡镇街道人大工作检查评比办法》,修改完善了机关财务、考勤、车辆管理等10多项制度,机关管理的制度化、规范化、科学化水平得到提高。

    加强工作交流。密切与乡镇、街道人大的联系。坚持主任会议成员分片联系乡镇、街道人大工作。编印了《地方人大工作常用法律法规汇编》,定期召开乡镇街道人大工作座谈会,有效地提升了乡镇、街道人大依法履职水平。加强横向联系。先后接待市内外、省内外兄弟区县人大考察组5批次,学习了工作经验,交流了心得体会。主动接受上级人大工作指导。常委会领导积极参加全国人大和省人大组织的培训、调研、座谈,积极配合省、市人大常委会开展了对未成年人保护法、农产品质量安全法法律法规的执法检查。支持农经工委参加省人大农业委重点联系单位活动。认真参加市人大各专门委员会的工作联席会议。

    重视宣传工作。常委会坚持正确的舆论导向,加强人大理论研究和新闻宣传。全年区人大机关、各乡镇街道人大工作者在省市人大网站和《人民之友》、《益阳人大》等杂志上刊发理论文章、专题报道、工作信息等20多篇,增强了人大工作的透明度,增进了社会各界对人大工作的了解和支持

    各位代表,常委会一年来各项工作所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府两院”密切配合、大力支持的结果,是乡镇街道人大、社会各界、广大人民群众大力支持的结果,是离退休老同志关心支持的结果。在此,我代表区人大常委会,表示衷心感谢!

    同时,我们也清醒地认识到,对照宪法、法律的要求,对照党和人民群众的要求,常委会工作还存在很大差距,主要是:结合实际推动人大工作与时俱进不够,研究新情况、解决新问题不多;监督范围需要进一步拓宽,监督的刚性和实效性有待进一步增强;与代表和人民群众的联系还不够紧密、工作不够有力、渠道不够畅通;常委会自身行权履职能力和水平需要进一步提高。对此,我们深感责任重大,将采取措施,努力改进。

    2015年工作安排

    2015年工作的指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新、奋发有为,依法履行宪法和法律赋予的职责,推动赫山经济社会健康发展和民主法治建设不断加强。

    2015年主要工作

    ()认真学习深刻领会深入贯彻十八届三中、四中全会精神

    党的十八届三中、四中全会分别作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《深化改革决定》)、《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《依法治国决定》)。学习、领会、贯彻这两个决定,对于坚持人大工作的正确方向,提高人大工作水平具有非常重大的意义。《依法治国决定》提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,指出“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”,“必须保证人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事务,管理社会事务”。《深化改革决定》把“推动人民代表大会制度与时俱进”作为全面深化改革的重要内容,提出要“健全人大讨论、决定重大事项制度”,“加强人大国有资产监督职能”,“建立健全网络平台等形式密切代表同人民群众联系”,“通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切”。贯彻十八届三中、四中全会精神,要坚持人民代表大会制度不动摇,创新工作思路和方法,推动人大工作与时俱进。

    ()依法加强法律和工作监督

    服务全区发展战略与发展大局,围绕改革发展稳定的重大问题、关系人民群众切身利益的问题、人民群众普遍关注的热点难点问题来确定监督工作重点。听取和审议区人民政府关于《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》贯彻实施情况的报告,听取和审议农村饮水安全工程建设管理工作的报告,开展201511日起实施的新的《中华人民共和国环境保护法》在我区实施情况的调研,推动生猪规模养殖污染防治工作,组织视察美丽乡村建设。推进法治赫山建设。贯彻执行201511日起实施的全国人大常委会对《中华人民共和国预算法》作出的修改决定和根据决定修改的《中华人民共和国预算法》,专项审查区人民政府关于2014年财政决算和2015年上半年计划、预算执行情况,听取和审议赫山公安分局规范执法工作报告。积极探索、加强、完善规范性文件备案审查,维护法制统一,促进依法行政。开展跟踪监督。组织对2014年审议的国土执法、职业病防治工作进行专题视察,听取和审议区人民政府关于2014年审计查出问题整改落实情况的报告、区人民检察院关于公正司法审议意见整改落实情况的报告。

    加强信访工作,维护人民群众合法正当权益。按照省、市人大常委会的要求,深化“三湘环保世纪行” 、“三湘农产品质量安全行”、 “三湘农民健康行”和“民族团结进步行”活动。

    ()依法行使重大事项决定权和任免权

    紧紧围绕全区发展大局,对涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重大事项进行审议,适时作出决议、决定。要特别重视重大事项决定前的调查研究,对建议决定事项正确判断其必要性,理性分析其可行性,精准把握其时效性,科学、及时决议决定重大事项。

    坚持党管干部原则,人大常委会依法行使任免权,认真把好任前了解、法律考试、供职发言、民主表决四关,坚持法律考试不及格者不提请任命。严格执行《关于区人民法院和区人民检察院拟提请任命法律职务人员任前公示的意见》。充分发扬民主,推动任免工作依法、公开、公正。

    ()切实做好代表工作

    巩固代表小组活动成效。保证闭会期间代表小组活动数量,切实提高代表培训、调研、视察质量和水平。拓宽代表知政行权履职渠道。适当安排基层代表列席人大常委会会议,参与调研、视察。强化“双联”工作。人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作要按要求落到实处。组织开展好主任会议成员届中走访代表活动。今年,主任会议成员对区人大代表原则上要全部走访见面到位,认真梳理代表提出的意见和建议并以适当方式予以回应。按照省、市人大常委会的要求,在上半年完成乡镇、街道人大代表联系群众工作室建设任务,探索代表联系群众工作规律,完善工作室工作规则,真正发挥其在代表联系群众工作中的实际作用。加强和完善人大代表向选民或选举单位述职工作,促进代表自觉接受监督、履行职责、提高素质。本届任期内,区人大代表原则上要向选民书面或口头述职一次。扎实办理代表建议、批评和意见。提高代表建议、批评和意见本身的质量和水平,认真执行《代表建议、批评和意见办理工作办法》。特别是要巩固常委会领导牵头督办、相应委室对口督办、重点建议重点督办的督办工作机制和区人民政府主要负责同志领导、分管副区长组织、承办单位具体办理的办理工作机制。改进代表建议、批评和意见交办工作,缩短交办时间。本次大会闭幕后20天内,代表建议、批评和意见要向“一府两院”交办到位,以便统筹安排相关工作。进一步提高代表建议、批评和意见办理质量,真正实现“能够解决的或者能够部分解决的,应当及时解决;当年难以解决的,应当制定计划,逐步解决;确因客观条件限制或因政策、法规等原因不能解决的,应当如实向代表说明情况”的目标。

    ()切实加强自身建设

    坚持和完善人大常委会议事规则,加强能力建设,努力提高常委会组成人员把握全局、依法履职、审议决策的水平。坚持民主集中制原则,加强人大常委会党组、主任会议班子建设,努力提高领导人大机关、服务人大常委会的能力和水平。加强思想、组织、作风建设,努力构建人大机关新常态:重视学习提高。营造浓厚学习氛围,精心组织、持之以恒学习法律法规政策和相关专业知识,切实提高依法履职能力和水平;重视调查研究,不断改进工作作风。加强机关干部的教育、培养、交流工作;重视工作创新。以增强实效和活力为目标,按照依法、适用、有序的原则不断创新思路、机制、措施。坚持监督工作公开原则,加强人大信息公开,做优赫山人大网站,办好赫山人大常委会公报,运用益阳电视台赫山频道、赫山公众信息网,将人大常委会依法履行职责、代表建议办理、审议视察执法检查意见落实等情况和常委会的重要活动向人大代表和社会公布,广泛接受监督。加强人大常委会工作机构的工作,密切与部门单位的工作联系。加强对乡镇人大工作的指导和街道人大工作的领导。按照注重实际和实效的要求,完善对乡镇、街道人大工作的考评机制。配合区委做好乡镇人大主席、街道人大联络组长不由党(工)委书记兼任的工作。加强对乡镇、街道人大工作者的培训,及时总结交流推广基层人大工作经验,促进乡镇、街道人大工作水平整体提升。

    工作的保障措施

    ()坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。服从服务于全区经济社会发展大局。坚持执行人大重要工作、重大活动向区委请示报告制度。正确行使人大法定职权、履行法定职责,使党的正确主张经过法定程序成为国家意志。

    ()正确处理监督与支持的关系。对“一府两院”实行法律监督和工作监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的职责。实际工作中,要正确认识和处理监督与支持的关系。监督是手段,支持是目的,监督和支持都是为了赫山经济社会健康发展。认识和理解“一府两院”在社会转型期工作的复杂性,既要努力推动政府及其部门依法行政、“两院”依法司法,又要帮其出主意、想办法,支持其解决工作中面临的突出矛盾和问题,密切其与人大代表、人民群众的联系。

    ()加强调查研究。调查研究是谋事之基,成事之道。只有深入进行调查研究,才能及时了解民意、反映民情,保证人大决策符合人民群众的根本利益。要坚持走群众路线,深入到议题所涉及的第一线,广泛征求基层干部、人大代表和人民群众的意见,客观全面掌握第一手材料。要切实提高人大决议决定、意见建议的质量,使之务实管用,为“一府两院”执行决议决定,落实意见建议创造条件。

    ()加强制度建设。把制度建设摆在突出位置。围绕依法监督、增强实效,加强建章立制,使人大常委会开展的视察、执法检查、询问等活动有章可循,使人大常委会审议意见、审计查出问题的整改能够落到实处。要落实区人大常委会关于《全面施行〈益阳市人民代表大会代表建议批评和意见办理工作办法〉的决定》。要认真执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定,坚持和完善人大机关管理的各项规章制度,努力提高人大工作的制度化、规范化、科学化水平。

    各位代表!党的十八届四中全会为全面推进依法治国绘就了蓝图、指明了方向、确定了目标。新的征程在召唤我们,新的目标在激励我们。让我们在中共赫山区委的领导下,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力在新的历史起点上推动地方人大工作与时俱进,为实现我区经济社会更好更快发展、促进民主法治建设作出新的更大贡献!

     

     

    赫山区第四届人大常委会第十九次会议

    出席、列席人员名单

    出席:张剑辉  易继梅(女)蔡跃明  曹国斌    洁(女)

    罗铁钊  刘天华  徐特光  晏国富  田卫军  贺梦飞  

      洪(女)彭树生  颜德仁    艳(女)陈志敏 

    龙唤民   王新粮   徐剑锋  何金瓯(女)盛一舟(女)

     

    列席:谢德清  曾炎辉  蔡秋良

    请假:董凯斌

     

     

     

    赫山区第四届人大常委会第二十次会议议程

    2015319日)

    1、人事任免;

    2、听取区人民政府关于2015年政府预算安排情况和部门预算草案的汇报;

    3、讨论并原则通过《区人大常委会会议审议意见整理、交办、督办、通报和公布操作流程(草案)》、《区人大常委会视察办法(草案)》、《区人大常委会关于加强法律法规实施情况检查监督的规定(草案)》等三项制度;

    4、讨论并原则通过常委会2015年工作要点(草案);

    5、其他。

     

    赫山区第四届人大常委会任免名单

    2015319日赫山区第四届人大常委会第二十次会议通过)

    任命:

    孙黎丽同志为赫山区人民法院审判员、民事审判第一庭副庭长;

      杏同志为赫山区人民法院民事审判第二庭副庭长;

    李广益同志为赫山区人民法院民事审判第三庭副庭长;

    熊乾坤同志为赫山区人民法院道路交通法庭副庭长;

    夏祖悦同志为赫山区人民法院审判员、道路交通法庭副庭长;

      静同志为赫山区人民法院行政审判庭副庭长;

    罗世辉同志为赫山区人民法院审判监督庭副庭长;

      武同志为赫山区人民法院兰溪人民法庭副庭长;

      强同志为赫山区人民法院审判员、泥家潭人民法庭副庭长;

      光同志为赫山区人民法院审判员;

      芳同志为赫山区人民法院审判员;

    邓馥晖同志为赫山区人民法院审判员;

      欣同志为赫山区人民法院审判员;

    陈留永同志为赫山区人民法院审判员;

    伍敏菁同志为赫山区人民法院审判员;

      杰同志为赫山区人民法院审判员;

      天同志为赫山区人民法院审判员;

      畔同志为赫山区人民法院审判员;

    谭环栋同志为赫山区人民法院审判员;

      佐同志为赫山区人民法院审判员;

      宏同志为赫山区人民法院审判员;

    张振洲同志为赫山区人民法院审判员。

    免去:

    欧建强同志的赫山区人民法院审判员职务;

    邓新民同志的赫山区人民法院审判员职务;

      颖同志的赫山区人民法院审判员职务;

    龙建军同志的赫山区人民法院审判员职务;

    王雪锋同志的赫山区人民法院行政审判庭副庭长职务;

    李广益同志的赫山区人民法院民事审判第一庭副庭长职务;

    熊乾坤同志的赫山区人民法院民事审判第二庭副庭长职务;

      静同志的赫山区人民法院道路交通法庭副庭长职务;

    李姣姣同志的赫山区人民法院道路交通法庭副庭长职务;

      同志的赫山区人民法院衡龙桥法庭副庭长职务;

      丽同志的赫山区人民法院审判员职务;

    陈学军同志的赫山区人民法院审判员、泉交河法庭副庭长职务;

     恒同志的赫山区人民法院审判员职务

     

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

    关于同意2015年财政预算安排和

    部门预算方案的决议

    2015319日赫山区第四届人大常委会第二十次会议通过)

    根据《预算法》、《监督法》的有关规定,区四届人大常委会第二十次会议认真听取和审议了区财政局局长陈劲受区人民政府委托所作的关于赫山区2015年财政预算安排和部门预算草案的报告。会议认为:2015年财政预算安排和部门预算草案符合《预算法》的要求,符合区第四届人民代表大会第三次会议批准的2015年财政预算方案,符合我区实际。会议决定同意区人民政府的财政预算安排和部门预算方案。

     

     

     

    关于赫山区2015年财政预算安排和

    部门预算(草案)的报告

    ——2015319区四届人大常委会第二十次会议上

    区财政局局长   

    主任、各位副主任,各位委员:

    根据区四届人大三次会议批准的2015年度财政预算,我受区人民政府委托,报告财政预算安排到类、款、项和部门预算(草案)的具体情况。

    一、公共财政预算安排

    (一)公共财政预算收入安排。

    2015年全区财政总收入安排172095万元,比上年实际增加9742万元,增长6%。总收入中税收收入安排157388万元,比上年实际增加12971万元,增长8.98%;非税收入安排14707万元,比上年实际减少3229万元,下降18%

    财政总收入安排分级次情况是:地方收入安排91415万元,比上年实际增加2423万元,增长2.72%;上划中央税收安排61951万元,比上年实际增加5789万元,增长10.31%;上划省级税收安排18729万元,比上年实际增加1530万元,增长8.9%

    财政总收入安排到各征收局的情况是:区国税局安排79461万元,比上年实际72399万元增加7062万元,增长9.75%;区地税局安排80492万元,比上年实际74438万元增加6054万元,增长8.13%;区财政局安排12142万元,比上年实际15516万元减少3374万元, 下降21.75%

    地方收入安排到款的情况是:

    1.增值税安排16163万元,比上年实际增加1149万元,增长7.66%

    2.营业税安排22800万元,比上年实际增加2406万元,增长11.8%

    3.企业所得税安排7280万元,比上年实际增加413万元,增长6.01%

    4.个人所得税安排2184万元,比上年实际增加137万元,增长6.69%

    5.资源税安排378万元,比上年实际增加20万元,增长5.59%

    6.城市维护建设税安排860万元,比上年实际增加49万元,增长6.04%

    7.房产税安排3818万元,比上年实际增加216万元,增长6%

    8.印花税安排1272万元,比上年实际增加72万元,增长6%

    9.城镇土地使用税安排3640万元,比上年实际增加240万元,增长7.06%

    10.土地增值税安排4323万元,比上年实际增加245万元,增长6.01%

    11.车船税安排1508万元,比上年实际增加85万元,增长5.97%

    12.耕地占用税安排9584万元,比上年实际增加455万元,增长4.98%

    13.契税安排2898万元,比上年实际增加164万元,增长6%

    14.专项收入安排2555万元,比上年实际增加143万元,增长5.93 %

    15.行政事业性收费收入安排3782万元,与上年实际持平;

    16.罚没收入安排1403万元,比上年实际增加15万元,增长1.08%

    17.国有资本经营收入安排3656万元,比上年实际减少3387万元,下降48.09%

    18.其他收入安排3311万元,与上年实际持平。

    财政总收入目标任务的情况是:根据全区经济工作会议精神,在区四届人大三次会议确定的年初预算收入任务基础上,确定2015年财政总收入目标任务为178588万元。

    目标任务分配到各征收局的情况是:区国税局82459万元,比上年实际增加10060万元,增长13.9%;区地税局83530万元,比上年实际增加9092万元,增长12.21%;区财政局12599万元,比上年实际减少2917万元,下降18.8%

    预算收入与支出盘子的安排仍按人大会批准数予以安排并执行,对新增收入与新增支出另行报告。

    (二)公共财政预算支出安排。

    根据区四届人大三次会议批准的预算安排原则, 2015年安排预算内本级支出162938万元,比2014年预算132437万元增加30501万元,增长23.03%

    预算支出到类的情况是

    1.一般公共服务安排38357万元,比上年同期增加7298万元,增长23.5%

    2.国防安排107万元,比上年同期持平;

    3.公共安全安排3835万元,比上年同期增加606万元,增长18.77%

    4.教育安排52850万元,比上年同期增加11846万元,增长28.89%

    5.科学技术安排410万元,比上年同期增加65万元,增长18.84%

    6.文化体育与传媒安排668万元,比上年同期增加196万元,增长41.53%

    7.社会保障和就业安排24228万元,比上年同期增加5507万元,增长29.42%

    8.医疗卫生安排10057万元,比上年同期增加1602万元,增长18.95%

    9.城乡社区事务安排2496万元,比上年同期增加176万元,增长7.59%

    10.农林水事务安排8931万元,比上年同期增加1902万元,增长27.06%

    11.交通运输支出安排1600万元,比上年同期增加200万元,增长14.29%

    12.资源勘探电力信息等事务安排6931万元,比上年同期增加642万元,增长10.21%

    13.商业服务业等事务安排451万元,比上年同期增加41万元,增长10%

    14.国土资源气象等事务安排10万元,比上年同期减少20万元,下降66.67%

    15.住房保障支出安排5497万元,比上年同期增加1211万元,增长28.25%

    16.粮油物资储备等事务安排277万元,比上年同期增加56万元,增长25.34%

    17.其他支出安排6233万元,比上年同期减少827万元,下降11.71%

    以上支出通过部门预算安排到单位89321万元,保民生、促发展等专项预留73617万元。

    专项预留的分项情况是:

    1.农业发展资金4428万元;

    2.工业发展支出15778万元;

    3.社保配套支出6069万元;

    4.专项预留支出16266万元;

    5.其他支出22376万元;

    6.城市教育附加支出2200万元;

    7.全面深化改革专项预留2000万元;

    8.预备费安排1800万元;

    9.财政部代理发行地方债券还本2700万元。

    (三)平衡情况。

    根据以上安排,其平衡情况是:当年地方财政收入91415万元,上级补助收入91738万元,财政部代理发行地方政府债券收入4500万元,收入总计187653万元;区本级财政支出162938万元,上解支出24715万元,支出合计187653万元。当年预算收支平衡。

    二、基金预算收支安排

    我区目前纳入基金预算管理的主要有残疾人就业保障金、育林基金、地方水利建设基金、国有土地收益基金。

    2015年本级政府性基金收入安排68367万元;基金支出安排68360万元,收支相抵,当年结余7万元。

    三、社会保险基金预算安排

    2015年,全区社会保险基金收入安排104186万元,社会保险基金支出安排100769万元,当年结余3417万元。

    四、部门预算(草案)

    2015年部门预算从201410月份开始布置下达,实行“二上二下”(“一上”:预算单位编报基础数据信息。“一下”:财政审核并下达限额。“二上”: 预算单位对财政“一下”数据核实、完善、补充。“二下”: 预算经人民代表大会批准后批复到预算单位)的编报程序。

    (一)支出标准和定额。

    1.工资和福利支出。

    1)基本工资:机关和参照公务员管理的事业单位、全额拨款事业单位根据区工资统发中心201410月份实际发放数由财政预算全额安排(农村综合改革中竞聘上岗人员比照全额事业人员待遇予以安排);差额事业单位的差额拨款人员每年定额补助1.2万元,差额部分由单位综合预算统筹安排;其他单位由综合预算统筹安排。

    2)公务员津补贴:按区工资统发中心201410月份实际发放数由财政预算全额安排。

    3)事业单位绩效工资:全额事业单位,义务教育绩效工资根据区工资统发中心201410月份实际发放数(70%*85%部分)换算成全额后(含奖励工资)由财政预算全额安排、非义务教育绩效工资由财政预算安排50%,差额部分由单位综合预算统筹安排、基层医疗和公共卫生人员绩效工资由单位综合预算统筹安排、其他全额事业单位绩效工资根据区工资统发中心201410月份实际发放数(70%部分)换算成全额后由财政预算全额安排;差额事业单位,50%由财政预算拨款安排,50%由单位综合预算统筹安排;其他单位由综合预算统筹安排。

    4)奖励工资:机关和参照公务员管理的事业单位按在职职工1个月的基本工资由财政预算全额安排;全额拨款事业单位,除教师的奖励工资已包含在绩效工资中外,其余在职人员由财政预算全额安排1个月的基本工资,卫生系统在职未统发全额人员按全区平均水平安排1个月的基本工资;其他单位由综合预算统筹安排。

    5)基本养老保险:机关和参照公务员管理的事业单位、全额拨款事业单位暂按老办法,即财政全额负担离退休经费,不再另行安排养老保险金,待新政策出台后按上级要求执行;其他单位按职工工资额的26%计算,由综合预算统筹安排,自行向人社部门缴纳。

    6)医疗保险:一是医保金按基本工资加津补贴(或绩效工资)的10%计算,机关和参照公务员管理的事业单位、全额拨款事业单位由财政预算全额安排;其他单位由综合预算统筹安排。二是离休及县级实职退休医疗统筹金按6000/人·年的标准,由财政预算全额安排。

    2.一般商品和服务支出。

    1)公务用车运行维护费:区委(含区委常委所在单位一台)、人大、政府、政协、信访局的定编车辆,按50000/台·年的标准由财政预算拨款安排;其他区直一级核算单位和乡镇、街道按40000/台·年的标准由财政预算拨款安排;其他车辆仍在原有资金渠道中按标准统筹安排。

    2)福利费:按在职职工工资总额3%的标准计算,其中财政全额负担人员经费的单位由财政预算全额安排。

    3)工会经费:按在职职工工资总额2%的标准计算,其中财政全额负担人员经费的单位由财政预算全额安排。

    4)公务费(含离休及县级实职退休):按核定的人数计算包干使用,其中,区委、人大、政府、政协、信访局年人平6000元;检察院、法院、政法委年人平3万元;其他区直单位年人平5000元;乡镇、街道全额拨款人员年人平5500元。

    3.对个人和家庭补助支出。

    1)基本离退休费:机关和参照公务员管理的事业单位、全额事业单位根据区工资统发中心201410月份实际发放数由财政预算全额安排,差额拨款和自收自支事业单位由综合预算统筹安排。

    2)离退休人员生活补贴:机关和参照公务员管理的事业单位、全额拨款事业单位根据区工资统发中心201410月份实际发放数由财政预算全额安排;差额事业单位,50%由财政预算拨款安排,50%由单位综合预算统筹安排;其他单位由综合预算统筹安排。

    3)建国初期参加工作人员生活补助和医保补助:按5800/人·年(其中医疗补助1000元)的标准编制预算,由财政预算全额安排。

    4)住房公积金:按基本工资加津补贴或绩效工资为缴存基数,按缴存基数的12%计算编制,其中财政全额负担人员经费的单位由财政预算全额安排。

    5)遗属及无固定收入配偶补助:按实有人数和规定的标准计算编制,其中财政全额负担人员经费的单位由财政预算全额安排。

    6)离休护理、配偶补助等:按实有人数和规定的标准计算编制,其中财政全额负担人员经费的单位由财政预算全额安排。

    7)乡镇街道农村综合改革分流人员:按上年度全市在岗职工平均工资的10%安排医保金,按档案工资加全区津补贴及绩效工资平均数25860元的12%安排住房公积金,按基本工资的26%安排养老金;安排月生活费360元(加上乡镇街道办事处负担的140元,乡镇分流人员生活费为每月500元)。

    4.项目支出。

    1)社区经费:中心城区社区每个120000元,农村社区居委整合后每个80000元(兰溪枫林社区由七个居委整合组成安排90000元)。

    2)其他项目支出安排参照2014年标准,新增项目支出按上级批文、相关会议纪要等确定。

    (二)汇总情况。

    汇总全区部门预算,收入总计146573万元,其中一般预算拨款89321万元,非税收入拨款8020万元,事业单位经营服务收入29967万元,其他收入10781万元,上级补助收入8363万元,上年结转121万元 ;支出总计146573万元,其中基本支出131930万元,项目支出14823万元。

        五、完成2015年财政工作任务的主要措施

    2015年,区财政将按照区委经济工作会议和区四届人大三次会议的部署安排,认真落实稳中求进的工作要求,以推进区域经济发展方式加快转变促增长、调整优化支出结构持续改善民生为己任,突出抓好以下六个方面的工作。

    (一)突出财源培植,支持经济发展。

    坚持把培财源与夯基础相结合,积极落实区委、区政府促进经济转型跨越发展的各项政策措施,突出支持招商引资和产业结构优化升级,扶持新兴产业、特色优势产业和现代服务业,支持企业自主创新,促进经济发展与财政增收良性互动。继续落实积极财政政策,把握国家及省市资金投向,主动与上级部门沟通衔接,争取更多支持。注重发挥财政资金的引导作用,综合运用财政手段鼓励银企合作,帮助企业特别是中小企业提高融资能力。按照延伸链条、集群发展的思路,围绕龙岭工业园和乡镇特色工业园区,调整体制机制,激发园区发展活力。注重发挥项目拉动作用,发挥好财政资金的放大效益,助推区域经济协调可持续发展。
        (二)强化征管措施,促进财政增收。

    坚持做大收入规模和提高收入质量并重,强化各项征管措施落实保增收。是落实目标责任保增收。完善目标管理和风险抵押制度,层层签定责任状,将收入任务细化分解落实到各征收单位、科所和纳税人,按季、按月考核,切实增强征管人员的责任感和紧迫感。是进一步完善征收手段强化重点税源调查和宏观税负分析,对全区重点税源企业纳税额排名前100名的企业情况进行全面的调查分析、纳税评估,实行动态跟踪管理,特别是强化财政投资项目的管理,采取预扣税款、代扣代缴、重点监控等措施确保收入及时足额入库。是进一步加大稽查力度。重点在全区范围内集中开展房地产税源的清查,实现以地控税、以查促收。四是进一步做好协控联管。加强区属各职能部门协控联管,强化信息交流,规范控税流程,全面铺开私房税收征管,促进私房税收征管步入良性发展轨道,形成财税收入新的增长点。

    (三)严格控制支出,保障重点需要。

    按照要求健全完善财政性资金管理制度,细化规程,坚持从严从简办事,加强源头控制,减少非生产性支出,严格执行厉行节约各项规定,严格控制新开支出口子,严格节制因公出国(境经费、车辆购置与运行费、公务接待费、会议经费等一般性支出,降低行政成本。把有限的财力重点用于保运转、保民生、保稳定、促发展。

    (四)实施精细管理,提高资金绩效。

    是加强和改进财政监督。开展财政财务检查,重点查处坐收坐支、超标发放津补贴等各种违反财经纪律的行为。建立健全财政内部控管机制,自觉接受社会监督。是完善行政事业单位国有资产管理制度。积极推进资产管理信息系统的建设和应用,合理配置、有效使用、规范处置行政事业单位国有资产,防止国有资产浪费和流失。是积极推行绩效评价。推进财政科学化、精细化管理,着力加强对经济建设项目资金、财政农水资金、财政社保资金等专项资金的检查和绩效评价,切实发挥好财政资金的保障和支持效益。是强化债务监管。加强政府融资贷款、担保资金管理,完善债务风险防范预警机制,对债务实行动态监测、评估和计划管理,降低政府债务风险。

    (五)认真把握政策,积极立项争资。

    紧紧围绕全区经济工作会议提出的“抓重点,攻难点,创亮点,突出抓好招商引资、立项争资、项目建设、园区建设、城镇建设、优化产业结构、民生改善、绿色发展等工作重点”这一中心,认真分析政策,测算数据,加强对上沟通,更多地争取农业、教育、卫生、社保、国债等项目资金,支持区域经济的发展。

    (六)突出队伍建设,提升服务水平。

    内强素质,外树形象,始终把干部的思想教育放在首要位置,积极开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育,引导全体财政干部职工牢固树立人民利益至上的工作理念和“服务基层、服务群众”的服务观念,争创学习型机关,提高财政队伍的综合素质和工作能力。

    主任、各位副主任、各位委员,圆满完成2015年财政预算和财政工作任务繁重,使命光荣,我们将在区委、区政府的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,按照区四届人大三次会议对财政工作的要求,自觉接受监督和指导,以更加宽广的视野,更加扎实的工作,为推动赫山经济社会平稳较快发展作出更大的贡献。

     

     

         关于赫山区2015政府预算安排和

    部门预算编制情况的调查报告

    ——2015319在区四届人大常委会第20次会议上

    区人大财经工委  田卫军

    主任、各位副主任,各位委员:

    3月上旬,财经工委在分管副主任的带领下,听取了区财政局关于2015年政府预算安排和部门预算编制情况的汇报,并进行了初步调查,现将调查情况报告如下:

    一、关于2015年政府预算安排

    (一)基本情况

    区四届人大三次会议已审查和批准了区人民政府2015年度区本级预算草案。根据大会批准的预算,2015年区本级公共财政预算总收入安排172095万元,增长6%。其中,区级地方财政收入为91415万元;上划中央税收为61951万元;上划省级税收为18729万元。2015年公共财政收支平衡情况是:区级地方收入91415万元,上级补助收入91738万元,财政部代理发行地方政府债券收入4500万元,收入总计187653万元;区本级预算支出162938万元,上解上级等支出24715万元,支出总计187653万元,当年收支平衡。本次常委会议审查的预算为公共财政预算中按照功能科目的要求进一步细化到类、款、项的收支预算。

    (二)试编了政府性基金预算和社会保险基金预算

    按照建立全口径政府预算体系的要求,今年区人民政府试编了2015年度政府性基金预算和社会保险基金预算。为逐步构建全口径政府预算框架,形成完整的预算管理体系打下了基础。按照收支平衡,适当留有结余的编制原则,今年政府性基金预算收入安排68367万元,支出安排68360万元,当年结余7万元;社会保险基金预算收入安排104185.77万元,支出安排100769.29万元,当年结余3416.48万元,加上上年结余65861.35万元,合计滚存结余69277.83万元。

    (三)财经工委调查意见

    1、体现了全口径预算管理的要求。2015年政府预算安排比上年有较大的进步,体现了全口径预算管理的要求,除国有资本经营预算外,公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算纳入了政府预算管理,进行了初步编制,并逐步细化和完善。

    2、预算收入安排稳健、合理。2015年全区公共财政预算收入安排172095万元,比上年实际完成数162353万元增加9742万元,增长6%,比上年预算安排160600万元增加11495万元,增长7.16%,收入安排稳中有增,符合我区实际和法律法规的规定。

    3、预算支出安排积极稳妥。2015年政府预算支出安排体现了保运转、保工资、保民生、促发展的要求。预算编制进一步细化,支出结构更加优化。继续加大了财政资金对产业发展的引导力度;继续加大了教育、卫生、医保、社保等民生支出的保障力度。2015年区级公共财政用于改善民生的预算支出安排较去年增加14676万元,占公共财政预算支出的65.23%

    总的看,2015年政府预算方案符合我区经济社会发展的实际情况,切实可行。

    二、关于2015年区级部门预算草案

    2015年,区本级公共预算支出162938万元,其中细化到部门预算单位的支出为89321万元,保民生、促发展等专项预留为73617万元。

    2015年区级部门预算收支汇总情况为:各类收入合计146573万元,其中:一般公共预算拨款收入89321万元,非税拨款收入8020万元,事业单位经营服务收入29967万元,其他收入10781万元,上级补助收入8363万元,上年结转121万元。各类支出合计146573万元,其中:工资福利支出69005万元,一般商品和服务支出37077万元,对个人和家庭补助支出25848万元,专项业务项目支出14823万元。

    财经工委认为,区级部门预算的编制,能够及时、真实、准确反映各预算单位预算执行情况,增强财政部门统筹安排政府资金的能力。我区区级部门预算编制工作,从2013年开始逐步实施,通过近3年的实践和探索,部门预算编制更加科学合理,编制内容更加细化和具体,将一些常年性的重点项目支出编入了部门预算,支出进一步细化到了项目和单位,年初预算到位率和执行率进一步提高。能有效保证各预算部门、单位年度任务的顺利完成。财经工委认为,区级部门预算草案,是积极可行的。建议本次人大常委会批准2015年区级部门预算草案。

    三、几点建议

    1、进一步提高预算编制的科学性、合理性。财政部门要合理把握好财政收支规模,要早作计划,提早编制,要深入各预算部门、单位调研沟通,针对各预算部门、单位工作的不同特点,更加科学合理编制来年的预算收支计划,消除各预算部门、单位之间“苦乐不均”的现象,提高预算编制的科学合理性和均衡性,保证财政资金发挥最大的经济和社会效益。

    2、切实加强预算绩效管理。财政部门对预算资金的使用要建立考核机制,认真开展绩效评价。要改变过去“重分配、轻管理、轻绩效”的管理办法,建立健全绩效管理监督机制,要建立部门预算绩效管理目标、考评、责任制度,加强预算执行情况的跟踪监督,建立预算完成评价制度,将政府预算安排与部门绩效评价结果有机结合,进一步提高财政资金的使用绩效。

     

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

    会议审议意见整理、交办、督办、通报和

    公布操作流程

    2015319日赫山区第四届人大常委会第二十次会议通过)

    为切实做好审议意见的整理、交办、督办、通报和公布工作,根据有关法律、法规的规定和省、市人大常委会的作法,结合我区实际,制定本操作流程。

    一、审议意见的整理。常委会会议结束后的7日内,由办公室将常委会组成人员审议该项议题内容时提出的意见、建议,归纳整理成《区人大常委会会议审议意见》(以下简称“审议意见”)。

    整理的审议意见要条理清楚、重点突出,做到合法、全面、真实、可行。

    二、审议意见的交办。《审议意见》按行文程序审签。办公室商相关工作委室确定“一府两院”研究处理的适当时间。确定审议意见研究处理的时间前,相关工作委室应当征求“一府两院”分管领导和相关部门负责人的意见。《审议意见》签发后,送“一府两院”研究处理,并抄送区委主要领导。

    三、研究处理情况的跟踪督办。相关工作委室在审议意见送交区人民政府和区人民法院、区人民检察院后,应当进行跟踪督办,通过多种形式督促有关方面整改落实。区人民政府、区人民法院、区人民检察院研究处理审议提出的问题时,应当征求区人大相关工作委室和区人大常委会分管领导的意见,在规定时限内向区人大常委会提出书面报告。

    四、研究处理情况报告的办理。常委会办公室收到“一府两院”关于审议意见研究处理情况的书面报告后,应当送相关工作委室,由相关工作委室提出意见。办公室将相关工作委室意见和“一府两院”的书面报告按程序报常委会领导审阅。必要时,区人大常委会相关工作委室可以就研究处理情况向主任会议提出由常委会会议进行审议或由主任会议听取汇报、组织视察等建议。

    五、审议意见及研究处理情况的公开。审议意见及“一府两院”对审议意见的研究处理情况按《区人大信息平台建设管理办法》有关规定办理。

     

     

    赫山区人民代表大会常务委员会视察办法

     2015319赫山区第四届人大常委会第二十次会议通过)

    第一条  为规范区人民代表大会常务委员会(以下简称“常委会”)视察工作,加强对区人民政府、区人民法院、区人民检察院(以下简称“一府两院”)及其所属部门工作的监督,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等有关法律法规的规定,制定本办法。

    第二条  常委会视察年度计划,由区人大常委会各工作委室(以下简称“工作委室”)提出视察项目建议,经区人大常委会主任会议(以下简称“主任会议”)通过后,列入常委会年度工作要点。

    根据工作需要,主任会议可以决定组织常委会组成人员开展专题视察。或者经工作委室、“一府两院”提议,由主任会议决定,对某一方面的工作进行视察。

    第三条  常委会视察的内容:

    (一)国家宪法、法律、行政法规和常委会的决定、决议以及审议意见的贯彻落实情况;

    (二)本区国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况;

    (三)列入常委会会议审议讨论的有关问题;

    (四)代表议案和建议、批评、意见办理情况;

    (五)人民群众普遍关注和反映强烈的重大问题;

    (六)常委会认为需要视察的其他问题。

    第四条  常委会视察由与视察内容相关的工作委室负责具体组织实施。

    第五条  常委会视察应本着精干、效能和便于工作的原则组织视察组。视察组由主任会议根据视察内容和工作需要在常委会组成人员中确定。必要时可邀请部分市、区人大代表参加。

    第六条  视察前,负责组织实施的工作委室应拟定视察方案,内容包括:

    (一)视察目的和重点;

    (二)视察组的构成;

    (三)视察的时间、地点;

    (四)视察的步骤和具体要求;

    (五)其它需要说明的事项。

    视察方案经常委会主任会议同意后,通知被视察单位。被视察单位应根据方案要求作好相关准备工作。

    第七条  视察应深入基层和群众,注重调查研究,了解真实情况。可以采取听取汇报、实地考察、座谈走访、查阅有关档案资料等多种形式进行。

    第八条  常委会视察组视察时,“一府两院”及相关部门应根据视察内容安排有关负责人随同,接受询问,回答和解决视察中的相关问题。

    第九条  视察结束后,负责组织视察的工作委室应对视察工作进行总结,形成视察报告。视察报告应当包括以下内容:

    (一)视察的时间、地点和主要内容;

    (二)视察对象的主要情况;

    (三)视察过程中发现的主要问题;

    (四)视察组成员对视察对象的建议、批评和意见。

    第十条  视察报告经主任会议讨论后,由常委会工作委室交“一府两院”及有关部门研究处理。“一府两院”及有关部门应于收文之日起两个月内向区人大常委会书面报告研究处理情况。

    第十一条  根据需要,主任会议可以决定将视察报告列入常委会会议议程,审议意见连同视察报告按审议意见交办、督办、通报和公布操作流程办理。

    第十二条  视察报告及“一府两院”对视察意见的研究处理情况的公开按《区人大信息平台建设管理办法》有关规定办理。

    第十三条  本办法自通过之日起实施。

     

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

    关于加强法律法规实施情况检查监督的规定

    2015319日赫山区第四届人大常委会第二十次会议通过)

    第一条  为了保证宪法、法律、法规在本行政区域内的正确实施,加强对法律法规实施情况的检查监督(以下简称“执法检查”),根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律法规的规定,结合本区实际,制度本规定。

    第二条  区人民代表大会常务委员会(简称“常委会”)执法检查的范围为法律、行政法规、地方性法规等在本行政区域内的遵守和执行情况。

    第三条  执法检查的主体为区人大常委会。执法检查工作由区人大常委会有关工作委室(简称“工作委室”)具体组织。

    第四条  执法检查的对象为区人民政府、区人民法院、区人民检察院(简称“一府两院”)及其负有法律、法规实施责任的部门。

    第五条  区人大常委会根据下列途径反映的问题确定需要开展执法检查的法律法规:

    (一)区人民代表大会代表对区人民政府、区人民法院和区人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

    (二)区人大常委会组成人员提出的比较集中的问题;

    (三)区人大工作委室在调查研究中发现的突出问题;

    (四)人民来信来访集中反映的问题;

    (五)社会普遍关注的其他问题。

    第六条  常委会执法检查年度计划,由常委会工作委室提出执法检查项目建议,经区人大常委会主任会议(以下简称“主任会议”)通过后,列入常委会年度工作要点。

    根据工作需要,主任会议可以决定对年度工作要点之外的某一法律、法规实施情况组织执法检查。

    因特殊情况需要变更或取消某项执法检查的,由主任会议决定。

    第七条  执法检查实施前,负责具体组织实施工作的常委会工作委室应拟定执法检查方案,内容包括:

    (一)执法检查的重点;

    (二)执法检查组的组成;

    (三)执法检查的时间和地点;

    (四)执法检查的步骤、方式、范围和要求;

    (五)其它需要说明的事项。

    执法检查方案经常委会主任会议同意后,通知法律法规实施主管机关和有关部门。

    第八条  执法检查本着精干、效能和便于工作的原则组成执法检查组。执法检查组成员由主任会议根据执法检查内容和工作需要在常委会组成人员中确定,可以邀请区人大代表参加,可以邀请有关专家或从法律实施主管机关抽调专业人员协助工作。

    根据工作需要,执法检查组可以分若干个执法检查小组。

    第九条  执法检查应突出重点,通过听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察等多种方式,了解和掌握法律、法规实施的真实情况,研究实施中存在的主要问题。

    第十条  法律法规实施主管机关和相关单位要按执法检查组的要求认真作好自查,如实汇报法律法规实施情况,积极配合执法检查工作。

    执法检查组向有关单位和部门调查了解情况时,有关单位和部门应提供真实情况,据实回答询问。

    第十一条  执法检查组不直接处理执法检查中发现的具体案件,但可以提出意见和建议,由常委会责成有关机关依法处理。

    第十二条  执法检查结束后,执法检查组应当召开全体会议,讨论执法检查情况并提出执法检查报告。

    第十三条  执法检查报告由主任会议决定提请常委会会议审议。

    执法检查报告包括对所检查的法律、法规实施情况的评价,执法中存在的问题、原因分析和改进执法工作的建议等内容。

    第十四条  列入常委会会议议程的执法检查报告,在常委会会议审议时,有关法律法规实施主管机关和单位的主要负责人应到会听取意见,回答询问。

    第十五条  常委会会议对执法检查报告进行审议后,应当提出审议意见,必要时可以作出相应的决议决定。审议意见和决议决定连同执法检查报告一并交法律实施主管机关和相关单位研究处理和执行。

    第十六条  常委会会议审议意见和决议决定连同执法检查报告按审议意见交办、督办、通报和公布操作流程办理。

    第十七条  对法律法规实施中的重大问题,常委会组成人员可以提出询问,也可以依法提出质询案。质询案按地方组织法的相关规定处理。

    第十八条  执法检查中发现的典型违法案件,经主任会议研究决定,直接交有关机关办理,也可以交由常委会有关工作委室进行调查,再由主任会议决定交有关机关处理。有关机关应在两个月内将处理情况书面报告区人大常委会。必要时,主任会议可以决定将处理情况提请常委会会议审定。

    第十九条  对执法检查中发现的重大违法问题,常委会可以依法组织特定问题调查委员会进行调查。

    第二十条  执法检查中发现法律法规实施主管机关制发的规范性文件违法的,常委会应责成其自行纠正或依照备案审查程序予以撤销。

    第二十一条  常委会的执法检查报告及审议意见、决议决定,法律实施主管机关对其研究处理情况的报告的公开,按《区人大信息平台建设管理办法》有关规定办理。

    第二十二条  受市人大常委会委托开展的执法检查,参照本规定执行。

    第二十三条  本规定自公布之日起施行。

     

     

    赫山区人大常委会2015年工作要点

    2015319日赫山区第四届人大常委会第二十次会议通过)

    一、指导思想:

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新、奋发有为,依法履行好宪法和法律赋予的职权职责,推动赫山经济社会健康发展和全区民主法治建设不断加强。

    二、工作安排:

    (一)认真学习深刻领会深入贯彻十八届三中、四中全会精神

    1认真学习、领会、贯彻《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,结合实际推动人大工作与时俱进,探索、创新工作思路和方法。

    (二)围绕全区工作大局,加强监督工作

    2加大对法律法规贯彻执行情况的监督,推进依法治区进程。重点听取和审议区人民政府关于《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》贯彻实施情况的报告,开展新环保法在我区实施情况的调研。进一步加强信访工作。认真执行《赫山区规范性文件备案审查办法》,做好规范性文件的登记、备案和审查工作,维护法制统一、推进依法行政。

    3根据监督法规定,选取与经济社会发展和人民群众利益密切相关的工作为议题,听取和审议“一府两院”专项工作报告。听取和审议农村饮水安全工程建设管理、2014年“同级审”问题整改落实情况、代表建议办理和赫山公安分局规范执法情况的报告,听取和审议区人民政府关于“十二五”规划实施情况和“十三五”规划草案编制情况的报告,听取区人民检察院关于公正司法审议意见落实情况的汇报。主任会议适时开展美丽乡村建设、国土执法、职业病防治、治理车辆超限超载工作等视察。推动生猪规模养殖污染防治工作。配合省、市人大常委会做好有关法律法规在我区贯彻实施情况的检查。

    4贯彻新《中华人民共和国预算法》,开展全口径财政的审查监督。重点听取区人民政府关于计划、预算执行情况的报告,“同级审”工作报告,审查和批准2014年区级决算。支持审计机关依法开展工作。

    5严格按照省、市人大常委会的要求,继续开展“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、 “三湘环保世纪行”和“民族团结进步行”活动。

    (三)依法讨论决定重大事项,认真做好人事任免工作

    6从促进全区改革发展稳定的大局出发,围绕关系我区全局性和长远发展、科学发展的重大问题及人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题,深入调研,适时作出决议、决定。及时审议“一府两院”提出的议案。加强检查督促和跟踪监督,确保已形成的决议、决定得到落实。

    7坚持党管干部的原则,依法行使任免权。进一步规范任免程序,认真开展任前了解,严格法律考试、听取供职发言、坚持民主表决。

    (四)拓展履职平台,发挥代表作用

    8进一步落实“双联”工作,搞好人大代表联系群众工作室规范化建设。加强和规范好代表小组活动,组织代表开展专题调研和集中视察。加强对代表和人大工作者的培训。督办好代表建议、批评和意见

    (五)加强自身建设,不断提高履职能力和水平

    9加强常委会及人大机关的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。制定和实行《区人大常委会会议审议意见整理、交办、督办、通报和公布工作流程》、《区人大常委会视察办法》、《区人大常委会关于加强法律法规实施情况检查监督的规定》,完善机关管理制度。学习法律法规和相关知识,转变工作作风,深入调查研究,切实提高依法履职能力和水平。发挥工作委室的作用,强化其调研、审议、督办等职能,提高整体工作效能。加强和改进人大宣传工作,建立区人大及其常委会信息公开制度,推动监督公开,自觉接受监督。加强对乡镇、街道人大工作的指导、监督,推动其组织和能力建设,促进乡镇街道人大工作水平整体提升。

     

    件1

    2015年区人大常委会会议议题安排

    20151月(第19次会议)

    1、原则通过《区人大常委会工作报告》;

    2、其他。

    20153月(第20次会议)

    1、讨论通过《区人大常委会2015年工作要点(草案)》;2、听取区人民政府关于2015年度政府预算安排情况和部门

    预算草案的报告;

    3、讨论通过《区人大常委会会议审议意见整理、交办、督办、通报和公布操作流程》、《区人大常委会视察办法(试行)》、《区人大常委会关于加强法律法规实施情况检查监督的规定(试行)》等三项制度;

    4、其他。

    20155月(第21次会议)

    1、听取和审议区人民政府关于农村饮水安全工程建设管理情况的报告;

    2、听取和审议区人民政府关于《中华人民共和国母婴保健法》和《中华人民共和国母婴保健法实施办法》贯彻实施情况的报告;

    3、其他。

    20157月(第22次会议)

    1、听取和审议区人民政府关于2014年财政决算和2015年上半年财政预算执行情况的报告;

    2、听取和审议区人民政府关于2014年财政预算和其他财政收支结果的审计情况的报告;

    3、听取和审议区人民政府关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;

    4、听取2014年“同级审”问题整改落实情况的报告;

    5、其他。

    20159月(第23次会议)

    1、听取区人民政府关于区四届人大三次会议代表建议、批评、意见办理情况的报告;

    2、听取和审议赫山公安分局关于规范执法情况的报告;

    3、其他。

    201511月(第24次会议)

    1、听取区人民检察院关于公正司法审议意见落实情况的汇报;

    2、听取和审议区人民政府关于“十二五”规划实施情况和“十三五”规划草案编制情况的汇报;

    3、讨论决定召开区四届人大第四次会议的有关事项;

    4、其他。

    附件2

    2015年区人大常委会主任会议活动安排

    1、视察美丽乡村建设(4月);

    2听取新《中华人民共和国环境保护法》调研情况的汇报(5月);

    3、视察国土执法工作(6月);

    4、视察职业病防治工作(8月);

    5、视察治理车辆超限超载工作(10月)。  

     

     

    赫山区第四届人大常委会第二十次会议

    出席、列席人员名单

    出席:张剑辉  董凯斌  易继梅(女) 蔡跃明  曹国斌 

      洁(女)

    罗铁钊  刘天华  徐特光  晏国富  田卫军  贺梦飞  

      洪(女) 彭树生  颜德仁    艳(女) 陈志敏 

    龙唤民  王新粮  徐剑锋  何金瓯(女)盛一舟(女) 

    请假:黄玉莲(女)

    列席:王兆铭  谢德清  曾炎辉  蔡秋良   

    肖罗生  蔡中柱      刘银科

     
  • 领导之窗
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  • 姓 名: 张剑辉
    职 务:区人大常委会主任、党组书记
  • 代表建议批评意见
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  • 赫山区第五届人民代表大会第一次会议代表建议...
    赫山区第五届人民代表大会第一次会议代表建议内容摘要
    赫山区第五届人民代表大会第一次会议代表建议...
    赫山区人大常委会主任会议研究确定重点处理建议
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