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    日期:2015/1/19 9:10:30 | 新闻来源: | 点击数:1005
     

    赫山区人民代表大会常务委员会

         

    ——2015114日在赫山区第四届人民代表大会第三次会议上

    区人大常委会主任  张剑辉

    各位代表:

    我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

    2014年工作情况

    2014年,区人大常委会在区委的正确领导下,积极服务于全区经济社会发展,较好地履行了宪法和法律赋予的各项职责,较好地完成了区四届人大二次会议确定的各项工作任务

    一、依法监督工作取得新成效

    围绕民生加强监督。职业健康是劳动者的基本权益。为维护

    劳动者健康及其相关权益,常委会听取和审议了区人民政府关于《中华人民共和国职业病防治法》在我区贯彻实施情况的报告,要求区人民政府加强法律法规的宣传培训;依法严格监管执法,落实用人单位的法律责任;加强工伤保险工作,落实职业病患者的待遇;进一步改善职业病防治工作环境。区人民政府对常委会的审议意见多次召开专题会议研究整改,现在已初现成效。主任会议对我区学校食品安全进行了视察。区人民政府加强了对学校食品卫生安全工作的领导,开展了校园及周边食品安全专项整治,加强中小学校食堂管理工作,全区各学校建立了学校食堂原料索证和进货检查验收制度,采用校园直饮水机或桶装饮用水为师生饮用水安全提供保障。箴言中学、赫山实验学校已完成了市级标准化学校食堂创建达标工作,区人民政府要求今年寒假全区标准化学校食堂创建工作达标单位达30%

    围绕规范财政管理加强监督常委会组织开展了对预算执行情况的调查,听取并审议了区人民政府关于2013年度财政决算(草案)的报告和2014年上半年财政预算执行情况的报告。在肯定计划完成情况和预算收支成效的同时,面对当前经济下行压力加大、区级财政增收困难、刚性支出增多的严峻形势,要求树立忧患意识和过紧日子的思想,加强财源建设,改进财政管理。结合审计报告审查批准了2013年度财政决算,要求认真研究整改审计查出的问题,并向区人大常委会报告整改结果。区人民政府制发了《关于进一步加强审计整改工作的意见》,被审单位认真落实审议意见,注重建章立制,促进了财政管理水平和财政资金绩效的提高。

    持续开展跟踪监督为增强监督实效,主任会议对矿业秩序整治、防汛抗旱、小城镇建设、集镇社区建设管理等上年度审议的专项工作进行了跟踪视察。这些工作通过区人民政府及有关部门的努力,取得了明显成效。针对矿业秩序存在的问题积极进行整改,“矿山复绿”工作经验在全市推广。认真落实集镇社区建设管理审议意见,制定下发了《关于加强集镇社区建设管理工作的实施意见》和《赫山区集镇社区建设管理工作考评机制》,多渠道筹集资金,新建改建了8个集镇社区办公服务用房,提高了工作经费补助标准。

    着力促进规范执法、公正司法审议了区人民政府关国土

    执法工作情况的报告,针对调查中发现的问题,向区人民政府明确提出了理顺工作机制,守住法律底线,疏导农民合理建房诉求,加强土地执法工作的建议。听取和审议了区人民检察院关于公正司法情况的报告2013年专项审议区人民法院公正司法情况的基础上,主任会议、常委会议听取了区人民法院落实审议意见的汇报。区人民法院认真落实常委会审议意见,严格责任追究,对包括庭长在内的9名工作人员作出行政记过、行政警告、通报批评及诫勉谈话等处理,并对11个瑕疵案件予以全院通报。常委会还组织部分区人大代表参加了区人民法院举办的“法院开放日”活动,了解立案、审判、执行等各项职能和程序,现场观看基层法庭案件审理,参观科技法庭建设。

    围绕社会管理难点问题开展专题调研。车辆超限超载破坏道路桥梁,威胁人民群众生命财产安全,已成为我区道路交通管理的重点和难点,也是人民群众关心关注的焦点之一。常委会深入全区国省干道、县乡主要路段、重点乡镇、以及主要运输企业和治超站点开展视察调研。借鉴外地成功经验,拿出了数据详实、分析全面、建议切实可行的调查报告,为全区治理车辆超限超载提供了可靠依据。常委会还组织开展了生猪养殖污染防治工作的专题调研,目前已取得初步调研成果。

    常委会始终把认真办理来信来访作为一项重要工作来抓,全年接待受理人民群众来访 203人次,来信 105件,督促有关部门依法办理,维护人民群众合法权益,促进社会公平正义。

    同时,常委会还开展了规范性文件备案审查工作。一年来,常委会对区人民政府及其办公室报送的35份规范性文件进行了备案审查,并建立了台帐。坚持上下联动,继续开展了“三湘环保世纪行”、“ 三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”和“民族团结进步行”等活动

    二、讨论决定重大事项和人事任免取得新进展

    适时调整“十二五”规划和年度计划。2014年,区人民政府面对错综复杂的国际国内形势、经济持续下行的压力,根据赫山实际提出关于调整区国民经济和社会发展十二五规划指标及2014年国民经济和社会发展计划部分主要经济指标的议案,常委会对此进行了认真审查,坚持实事求是,按经济规律办事,及时作出了关于批准调整“十二五”规划和2014年部分指标的决议。为加强我区工业园区基础设施建设和小城镇建设,常委会以积极稳妥的态度科学研判、把握机遇,分别作出了关于同意向工商银行贷款2.9亿元、向长沙银行贷款2亿元和向华融湘江银行贷款1.4亿元中长期贷款的决议,并向区人民政府提出加强贷款资金监督管理,提高资金使用效益的建议和要求。

    人事任免是人大常委会的重要职责。全年共任免国家机关工作人员30人,任命人民陪审员74人,接受了3名区人大代表的辞职,补选市人大代表2名。根据法律规定,对龙岭工业园、龙光桥镇有关选区选举的3名区人大代表进行了资格审查。在人事任免工作中,对常委会任命的人员严格按程序坚持任前了解、法律考试、供职发言和票决。在任命人民陪审员时,主任会议决定对1名未参加法律考试者和2名法律考试不合格者不提请任命。2人缺席供职发言,在常委会票决过程中未获得通过。为保证任命法律职务人员工作依法、公开、公正,首次对区人民法院提请任命的人民陪审员进行了公示。

    三、代表工作取得新成绩

    代表履职环境不断改善。为代表订阅《中国人大》、《人民之友》,下发了《怎样当人大代表》和代表行权履职读本,邀请代表列席常委会会议,参加有关调研视察活动。适当安排了市人大代表小组活动经费,提高了区人大代表工作经费标准。一年来,共邀请150多名代表参加了常委会组织的视察调研、执法检查和市、区组织的评议等活动,拓宽了代表知政知情渠道。

    代表活动内容不断丰富。深入开展“双联”工作。常委会组成人员定期不定期走访联系代表,通报有关工作情况,听取代表意见建议。人大代表通过走访联系、电话联系和代表活动室接待等方式,拓宽与群众的联系渠道,及时收集反映社情民意,在依法履职中充分发挥联系人民群众的桥梁纽带作用。组织指导开展形式多样、内容丰富的区代表小组活动66次,学习法律和人大工作业务知识,开展视察、调研和代表向选民述职活动,提高了代表的政治、业务素质和行权履职的能力,增强了代表接受选民监督的意识,促进了乡镇、街道工作的开展和作风的转变。印发了《人大代表联系群众工作室规范化建设方案》,推进代表联系群众工作室规范化建设。落实区人大代表履职登记与考核办法,开展了20132014年度代表履职考核和优秀代表评选活动。

    代表建议批评意见办理效果持续增强。区四届人大二次会议以来,共收到代表提出的建议90件,主任会议确定其中8件意义重大、具体可行的建议作为重点建议。这些建议经各承办单位努力,都已办理完毕并答复代表。为提高代表建议批评意见办理实效,常委会实行主任会议成员牵头督办,相关委室对口督办,联络工作委员会综合协调的督办工作机制。区人民政府实行主要负责同志领导、分管副区长组织,承办单位负责的办理工作机制,解决了一大批人大代表关注、人民群众关心的热点难点问题。如在办理《关于张芦渠公共水域不能被人霸养的建议》时,区人民政府组织相关部门和乡镇,对张芦渠全线进行了清理扫障,并在沿线设立了4块关于禁止非法建筑、养殖的宣传牌,彻底取缔了张芦渠公共水域的霸养行为。为解决新河沿线居民饮水安全问题,区水务局在该区域提前实施农村饮水安全工程。目前,张家塘墟场水厂续建工程的管网铺设和徐家坝水厂都已动工,预计今年上半年能向居民供水。为办理《关于加大对烂泥湖工程损毁危桥修复的建议》,赫山农村公路管理所对35座人行便桥逐一甄别,将2座危桥列入省级危桥改造范围,计划今年实施,区人民政府安排专项资金对其他危桥进行了维修改造,消除了这一历时几十年的安全隐患。探索开展了建议跨年度办理。针对近两年代表所提的部分建议,因资金、项目计划等原因需要跨年度办理,区人民政府统筹安排、分期实施,区人大常委会建立台账、跟踪督办,较好地解决了撇洪新河上首阻水滞留、三叉堤至小河口资江大堤硬化等问题。

    四、常委会自身建设呈现新气象

    践行群众路线。按照中央、省、市、区委的统一部署安排,区人大常委会党组及机关党支部开展了以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。坚持领导带头,突出问题导向,凸显人大特色,把教育实践活动与“双联”工作紧密结合起来,深入开展调查研究,为群众办实事、为企业解难题。一年来,常委会领导带领机关工作人员深入各自联系点,帮助解决实际问题,推动解决了大丰村十洲路安置基地建设、华翔翔能二、三期用地拆迁扫尾等久拖不决的问题。主任会议成员还具体参与了中医药产业园、汉森中药材种植基地、益阳大道西延线、玮隆广场等重点项目建设

    强化学习调研。结合教育实践活动学习教育内容,坚持每月一次集中学习,加强政治、法律和业务学习,提高议事水平。组织部分常委会组成人员、机关干部到全国人大培训基地集中学习,开阔视野、创新思维。坚持主任会议成员集体调研、专题调研,及时掌握第一手资料,为常委会依法履职提供有力支撑。

    注重制度建设。根据教育实践活动整改落实、建章立制的要求,常委会大胆探索,认真总结,对实践中好的做法和经验梳理总结,并以制度的形式固定下来,做到有章可循。出台了《关于全面施行〈益阳市人民代表大会代表建议批评和意见办理工作办法〉的决定》、《关于区人民法院和区人民检察院拟提请任命法律职务人员任前公示的意见》等工作制度,补充完善了《乡镇街道人大工作检查评比办法》,修改完善了机关财务、考勤、车辆管理等10多项制度,机关管理的制度化、规范化、科学化水平得到提高。

    加强工作交流。密切与乡镇、街道人大的联系。坚持主任会议成员分片联系乡镇、街道人大工作。编印了《地方人大工作常用法律法规汇编》,定期召开乡镇街道人大工作座谈会,有效地提升了乡镇、街道人大依法履职水平。加强横向联系。先后接待市内外、省内外兄弟区县人大考察组5批次,学习了工作经验,交流了心得体会主动接受上级人大工作指导。常委会领导积极参加全国人大和省人大组织的培训、调研、座谈,积极配合省、市人大常委会开展了对未成年人保护法、农产品质量安全法法律法规的执法检查。支持农经工委参加省人大农业委重点联系单位活动。认真参加市人大各专门委员会的工作联席会议

    重视宣传工作。常委会坚持正确的舆论导向,加强人大理论研究和新闻宣传。全年区人大机关、各乡镇街道人大工作者在省市人大网站和《人民之友》、《益阳人大》等杂志上刊发理论文章、专题报道、工作信息等20多篇,增强了人大工作的透明度,增进了社会各界对人大工作的了解和支持

    各位代表,常委会一年来各项工作所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府两院”密切配合、大力支持的结果,是乡镇街道人大、社会各界、广大人民群众大力支持的结果,是离退休老同志关心支持的结果。在此,我代表区人大常委会,表示衷心感谢!

    同时,我们也清醒地认识到,对照宪法、法律的要求,对照党和人民群众的要求,常委会工作还存在很大差距,主要是:结合实际推动人大工作与时俱进不够,研究新情况、解决新问题不多;监督范围需要进一步拓宽,监督的刚性和实效性有待进一步增强;与代表和人民群众的联系还不够紧密、工作不够有力、渠道不够畅通;常委会自身行权履职能力和水平需要进一步提高。对此,我们深感责任重大,将采取措施,努力改进。

    2015年工作安排

    2015年工作的指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持解放思想、实事求是,坚持改革创新、奋发有为,依法履行宪法和法律赋予的职责,推动赫山经济社会健康发展和民主法治建设不断加强。

    2015年主要工作

    ()认真学习深刻领会深入贯彻十八届三中、四中全会精神

    党的十八届三中、四中全会分别作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《深化改革决定》)、《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《依法治国决定》)。学习、领会、贯彻这两个决定,对于坚持人大工作的正确方向,提高人大工作水平具有非常重大的意义。《依法治国决定》提出全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,指出“人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度”,“必须保证人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事务,管理社会事务”。《深化改革决定》把“推动人民代表大会制度与时俱进”作为全面深化改革的重要内容,提出要“健全人大讨论、决定重大事项制度”,“加强人大国有资产监督职能”,“建立健全网络平台等形式密切代表同人民群众联系”,“通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切”。贯彻十八届三中、四中全会精神,要坚持人民代表大会制度不动摇,创新工作思路和方法,推动人大工作与时俱进。

    ()依法加强法律和工作监督

    服务全区发展战略与发展大局,围绕改革发展稳定的重大问题、关系人民群众切身利益的问题、人民群众普遍关注的热点难点问题来确定监督工作重点。听取和审议区人民政府关于《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》贯彻实施情况的报告,听取和审议农村饮水安全工程建设管理工作的报告,开展201511日起实施的新的《中华人民共和国环境保护法》在我区实施情况的调研,推动生猪规模养殖污染防治工作,组织视察美丽乡村建设。推进法治赫山建设。贯彻执行201511日起实施的全国人大常委会对《中华人民共和国预算法》作出的修改决定和根据决定修改的《中华人民共和国预算法》,专项审查区人民政府关于2014年财政决算和2015年上半年计划、预算执行情况,听取和审议赫山公安分局规范执法工作报告。积极探索、加强、完善规范性文件备案审查,维护法制统一,促进依法行政。开展跟踪监督。组织对2014年审议的国土执法、职业病防治工作进行专题视察,听取和审议区人民政府关于2014年审计查出问题整改落实情况的报告、区人民检察院关于公正司法审议意见整改落实情况的报告。

    加强信访工作,维护人民群众合法正当权益。按照省、市人大常委会的要求,深化“三湘环保世纪行” 、“三湘农产品质量安全行”、 “三湘农民健康行”和“民族团结进步行”活动。

    ()依法行使重大事项决定权和任免权

    紧紧围绕全区发展大局,对涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重大事项进行审议,适时作出决议、决定。要特别重视重大事项决定前的调查研究,对建议决定事项正确判断其必要性,理性分析其可行性,精准把握其时效性,科学、及时决议决定重大事项。

    坚持党管干部原则,人大常委会依法行使任免权,认真把好任前了解、法律考试、供职发言、民主表决四关,坚持法律考试不及格者不提请任命。严格执行《关于区人民法院和区人民检察院拟提请任命法律职务人员任前公示的意见》。充分发扬民主,推动任免工作依法、公开、公正。

    ()切实做好代表工作

    巩固代表小组活动成效。保证闭会期间代表小组活动数量,切实提高代表培训、调研、视察质量和水平。拓宽代表知政行权履职渠道。适当安排基层代表列席人大常委会会议,参与调研、视察。强化“双联”工作。人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作要按要求落到实处。组织开展好主任会议成员届中走访代表活动。今年,主任会议成员对区人大代表原则上要全部走访见面到位,认真梳理代表提出的意见和建议并以适当方式予以回应。按照省、市人大常委会的要求,在上半年完成乡镇、街道人大代表联系群众工作室建设任务,探索代表联系群众工作规律,完善工作室工作规则,真正发挥其在代表联系群众工作中的实际作用。加强和完善人大代表向选民或选举单位述职工作,促进代表自觉接受监督、履行职责、提高素质。本届任期内,区人大代表原则上要向选民书面或口头述职一次。扎实办理代表建议、批评和意见。提高代表建议、批评和意见本身的质量和水平,认真执行《代表建议、批评和意见办理工作办法》。特别是要巩固常委会领导牵头督办、相应委室对口督办、重点建议重点督办的督办工作机制和区人民政府主要负责同志领导、分管副区长组织、承办单位具体办理的办理工作机制。改进代表建议、批评和意见交办工作,缩短交办时间。本次大会闭幕后20天内,代表建议、批评和意见要向“一府两院”交办到位,以便统筹安排相关工作。进一步提高代表建议、批评和意见办理质量,真正实现“能够解决的或者能够部分解决的,应当及时解决;当年难以解决的,应当制定计划,逐步解决;确因客观条件限制或因政策、法规等原因不能解决的,应当如实向代表说明情况”的目标。

    ()切实加强自身建设

    坚持和完善人大常委会议事规则,加强能力建设,努力提高常委会组成人员把握全局、依法履职、审议决策的水平。坚持民主集中制原则,加强人大常委会党组、主任会议班子建设,努力提高领导人大机关、服务人大常委会的能力和水平。加强思想、组织、作风建设,努力构建人大机关新常态:重视学习提高。营造浓厚学习氛围,精心组织、持之以恒学习法律法规政策和相关专业知识,切实提高依法履职能力和水平;重视调查研究,不断改进工作作风。加强机关干部的教育、培养、交流工作;重视工作创新。以增强实效和活力为目标,按照依法、适用、有序的原则不断创新思路、机制、措施。坚持监督工作公开原则,加强人大信息公开,做优赫山人大网站,办好赫山人大常委会公报,运用益阳电视台赫山频道、赫山公众信息网,将人大常委会依法履行职责、代表建议办理、审议视察执法检查意见落实等情况和常委会的重要活动向人大代表和社会公布,广泛接受监督。加强人大常委会工作机构的工作,密切与部门单位的工作联系。加强对乡镇人大工作的指导和街道人大工作的领导。按照注重实际和实效的要求,完善对乡镇、街道人大工作的考评机制。配合区委做好乡镇人大主席、街道人大联络组长不由党(工)委书记兼任的工作。加强对乡镇、街道人大工作者的培训,及时总结交流推广基层人大工作经验,促进乡镇、街道人大工作水平整体提升。

    工作的保障措施

    ()坚持党的领导。坚持党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。服从服务于全区经济社会发展大局。坚持执行人大重要工作、重大活动向区委请示报告制度。正确行使人大法定职权、履行法定职责,使党的正确主张经过法定程序成为国家意志。

    ()正确处理监督与支持的关系。对“一府两院”实行法律监督和工作监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的职责。实际工作中,要正确认识和处理监督与支持的关系。监督是手段,支持是目的,监督和支持都是为了赫山经济社会健康发展。认识和理解“一府两院”在社会转型期工作的复杂性,既要努力推动政府及其部门依法行政、“两院”依法司法,又要帮其出主意、想办法,支持其解决工作中面临的突出矛盾和问题,密切其与人大代表、人民群众的联系。

    ()加强调查研究。调查研究是谋事之基,成事之道。只有深入进行调查研究,才能及时了解民意、反映民情,保证人大决策符合人民群众的根本利益。要坚持走群众路线,深入到议题所涉及的第一线,广泛征求基层干部、人大代表和人民群众的意见,客观全面掌握第一手材料。要切实提高人大决议决定、意见建议的质量,使之务实管用,为“一府两院”执行决议决定,落实意见建议创造条件。

    ()加强制度建设。把制度建设摆在突出位置。围绕依法监督、增强实效,加强建章立制,使人大常委会开展的视察、执法检查、询问等活动有章可循,使人大常委会审议意见、审计查出问题的整改能够落到实处。要落实区人大常委会关于《全面施行〈益阳市人民代表大会代表建议批评和意见办理工作办法〉的决定》。要认真执行中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定,坚持和完善人大机关管理的各项规章制度,努力提高人大工作的制度化、规范化、科学化水平。

    各位代表!党的十八届四中全会为全面推进依法治国绘就了蓝图、指明了方向、确定了目标。新的征程在召唤我们,新的目标在激励我们。让我们在中共赫山区委的领导下,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力在新的历史起点上推动地方人大工作与时俱进,为实现我区经济社会更好更快发展、促进民主法治建设作出新的更大贡献!

     

     
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