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  • 赫山区第四届人大常委会公报第十四期
    日期:2014/10/21 10:51:04 | 新闻来源: | 点击数:2420
     

    赫山区第四届人大常委会第十四次会议议程

    2014929日)

    1人事任免和区人大代表辞职

    2听取和审议区人民政府关于区四届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告

    3听取和审议区人民政府关于提请调整区国民经济和社会发展“十二五”规划指标及2014年国民经济和社会发展计划指标的议案;

    4通过《关于补充区第四届人大常委会代表资格审查委员会组成人员的决定(草案)》;

    5、听取区人民法院关于落实区人大常委会公正司法审议意见的报告;

    6听取和审议区人民检察院关于公正司法情况的报告

    7其他。

     

    赫山区第四届人大常委会任命名单(一)

    2014929日赫山区第四届人大常委会第十四次会议通过)

    任命:

    汤建祥同志为赫山区鱼形山街道人大联络组组长。

     

    赫山区第四届人大常委会任免名单(二)

    2014929日赫山区第四届人大常委会第十四次会议通过)

    任命:

    韩艳明同志为赫山区人民政府副区长(挂职);

    高德文同志为赫山区人民政府副区长。

     

    免去:

      同志的赫山区人民政府副区长(挂职)职务;

      斌同志的赫山区人民政府副区长职务。

    赫山区人大常委会

    关于接受王瑜等两位同志辞去区四届

    人大代表职务的决定

    2014929日赫山区第四届人大常委会第十四次会议通过)

    由于工作调动和职务变动,王  瑜、周卫国两位同志请求辞去赫山区第四届人民代表大会代表职务。赫山区第四届人大常委会第十四次会议决定:

    同意王  瑜、周卫国两位同志辞去赫山区第四届人民代表大会代表职务,报区四届人大三次会议备案。

     

    关于进一步做好代表建议批评意见办理

    工作的审议意见

    区人民政府:

    929区四届人大常委会第十四次会议听取和审议了区人民政府关于区四届人大二次会议及闭会期间代表建议、批评和意见办理情况的报告和区人大联工委的调查报告。

    会议认为,2014年,区人民政府对区人大代表建议、批评和意见(以下简称建议)的办理工作高度重视,主要负责同志亲自领导,常务副区长组织协调,分管领导具体落实,各承办部门认真落实办理工作责任制,采取现场办理、协作办理等方法,不断加大办理力度;区人民政府办公室协同区人大常委会联工委和相关委室,强化工作督查,有力地推进了建议办理工作,提高了建议办理质量。今年的90件建议全部按时办理完毕,解决了一批人大代表关注、人民群众关心的热点难点问题。

    为进一步加强建议办理工作,会议要求:

    一、进一步提高对代表建议办理工作的认识。认真做好代表建议办理工作,是区人民政府及其部门义不容辞的法定职责,是改善政府与人民群众关系的重要途径。要加大办理工作宣传力度,充分认识办理工作的重要性,切实增强办理工作的责任感。要督促各承办部门主要负责人亲自抓落实,在解决实际问题上下功夫,坚决杜绝“重程序、轻结果”,“重答复、轻落实”等现象。

    二、进一步完善办理机制。区人民政府要进一步加强领导,进一步健全和完善办理工作机制。一要加强代表建议主办单位分管副区长的责任,解决对办理工作把关不严的问题。二要强化主办和协办单位的协作机制。区人民政府要加强组织协调,主办单位要真正为主组织、办理,协办单位要主动参与、配合。三要切实加强承办单位办理工作责任,特别是分管领导的责任。

    三、进一步跟踪落实。 区人民政府要认真总结、梳理去年和今年的办理工作,特别是去年承诺了办理好的建议和今年需到年底才能办理到位的建议,如关于整治撇洪新河阻水滞留的疏通工程、三岔堤至小河口资江大堤的硬化、白坪湖浪击治理、撇洪新河危桥的改造、城市“三无”人员医疗救助资金的落实、笔架山佘家湖大桥工程的扫尾以及会龙山街道的新安机埠渠系基础配套等问题,要跟踪督促相关部门如期解决。对涉及上级部门的建议,区人民政府要主动沟通对接,推动问题解决。

    区人民政府及有关部门要高度重视并认真研究落实上述审议意见,并于201412月底前书面报告区人大常委会。

     

     

     

    关于区四届人大二次会议建议办理情况的报告

    ——2014929日在赫山区第四届人大常委会第14次会议上

    赫山区政府办主任  蔡秋良

    主任、各位副主任、各位委员:

    我受区人民政府委托,现将区人大四届二次会议交由区政府系统承办的人大建议办理情况报告如下,请予审议。

    一、建议办理的基本情况

    区人大四届二次会议以来,区政府系统承办的建议共90件,其中有8件被列为重点建议。这些建议分别交由42个区直单位承办,现已全部在规定时限内办理完结,办复率和代表满意率或基本满意率均达到100%。在这90件建议中,代表所提问题已解决或基本解决的A类建议31件,占34%代表所提建议正在解决或列入规划逐步解决的B类建议51件,占57%因条件所限暂时不能解决或供有关部门参考的C类建议8件,占9%。其中,办理建议数量多的部门单位依次为:区水务局20件、赫山农村公路管理所14件、区财政局13件、区住建局7件、区教育局6件、区人社局6件。

    二、承办建议的主要特点

    代表们坚持把推动科学发展、促进社会和谐,作为做好建议工作的出发点和落脚点,深入调研,科学论证,从我区实际出发,围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,提出了许多有情况、有分析、有价值的意见和建议,为政府决策提供了广泛的智力支持和民意支撑,对推进全区科学发展和促进社会和谐发挥了积极作用。其特点突出体现在以下四个方面:

    (一)关注大局,紧扣发展主线建睿智之言

    许多建议关注我区经济社会发展大局,以转变经济发展方式为主线,就深入推进改革开放、加快经济结构调整、发展战略型新兴产业、发展区域经济等重大课题献计献策。如李国钦、周彪两位代表提出的《关于在泥江口镇建设以竹木制品为主的工业园区的建议》,呼吁利用泥江口镇丰富的竹木资源,在益娄高速公路泥江口段出口处征地1000亩,建设一个以发展竹木制品加工产业为主的工业集中园区,以带动全区竹木制品产业的发展。在收到该建议后,区发改局、区林业局组织进行了专题调研,认为泥江口镇具有丰富的竹木资源和劳动力资源,加之益娄高速将在选址区域附近设置出口,因而具备十分明显的交通区位优势。如果我区能够在该区域发展竹制品产业,将对整个区域经济发展产生重大影响。但由于全区新修编的总体规划,已明确该区域为商贸新区,因此该镇只能另行选址建设竹木制品工业园区。目前,通过区发改局的汇报衔接,市发改局已将该镇竹制品工业区建设项目纳入了益阳市竹产业发展专项规划(2013-2030年)。

    (二)情系民生,针对热点问题献务实之策

    代表们针对就业、教育、医疗、住房、养老保障以及社会治安等人民群众普遍关注的热点问题,提出了许多科学化、合理化的建议。如徐宏代表提出的《关于提供城镇“三无人员”医疗救助的建议》,呼吁按照农村五保户救助标准,面向城镇“三无人员”提供一体式医疗救助。根据市人民政府《关于进一步落实城市“三无人员”医疗救助制度的实施意见》(益政办发[2013]21号)规定,从201411日起,我区对城市“三无人员”开展了以下医疗救助:一是提高医疗救助水平。城市“三无人员”参加城镇居民医保的个人缴费部分,由民政医疗救助基金予以全额资助;城市“三无人员”凡在一、二级定点医疗机构政策范围内的住院费用和起付线支出,经城镇居民医保报销和其他减免后的自付部分(含起付线支出),还可提请区民政部门按照不低于75%的比例予以资助;落实城市“三无人员”日常门诊救助办法,按照不低于农村五保户对象的门诊救助标准进行救助,适当加大特殊慢性病门诊救助、恶性肿瘤等特大疾病定额门诊救助和大病救助的力度。二是加大医疗救助基金筹资力度。通过积极向上争取救助资金、由市区两级财政安排专项预算、加大福彩公益金划块比例或数额、开展社会募捐等多种途径,努力拓宽筹资渠道,不断提高基金支付能力。目前,中心城区城市“三无人员”医疗救助基金,形成了由区级财政负担为主、市级财政给予适当补助的运转模式。三是加强医疗救助管理。区卫生、民政部门和医保经办机构进一步加强了对定点医疗机构的管理和监督,确保城市“三无人员”各项医疗救助政策得到全面落实。如薛涛代表在《关于资江南岸龙山港段沿线亟待解决无厕所问题的建议》中反映了资江南岸龙山港段没有公厕的这一民生问题,给当地行人带来诸多不便。收到建议后,区城管办就该问题积极与相关上级部门衔接,希望通过“万象细小民生工程”等项目对该问题予以解决,但市里一直没有将其列入计划。今年912日,区城管办在会龙山办事处龙山港社区协谈此事的解决办法,最终达成协议:区城管办出资4万元,由龙山港社区包干负责,完成公厕选址、征地、建设、管理等全套工作。

    (三)求真务实,围绕难点问题谋解决之道

    代表们就环境保护、城市管理、食品安全和房屋拆迁等方面存在的突出问题和薄弱环节建言献策,所建议的内容贴近社会、贴近实际、贴近生活,所提出的问题也非常具有针对性、时效性。陈波平代表提出的《关于整治校园及其周边食品安全和卫生的建议》,呼吁进一步加强对校园周边食品安全卫生工作的管理。一直以来,区人民政府高度重视食品安全工作,构建形成了“党政主要领导亲自抓、分管区长具体抓、业务机构分工协作抓”的工作机制。针对学校及周边环境,区教育局联合赫山药监分局、赫山工商分局、赫山公安分局、赫山城管执法分局等相关职能部门,每学期组织开展一次专项整治行动,并构建形成了长效的食品安全监管工作机制。具体来说,一是面向城区学校商店实行了“六统一”制度,即统一装修、统一招牌、统一服装、统一配送、统一经营、统一核算。二是督促各学校进一步落实了校长(园长)食品安全责任制,联合有关职能部门,组织学校分管领导和从业人员定期开展培训。三是指导各学校扎实做好了食品安全宣传教育工作,引导学生切实树立正确消费观念、自觉远离流动摊点食品。如在办理王瑜代表提出的《关于加大城乡结合部“查违控违”的建议》时,区长邓正安主持召开了专题会议,针对赫山的实际情况采取了相应措施,并由区人民政府办公室出台了《赫山区查违控违拆违整治工作实施方案》(益赫政办发[2014]5号文件),建立由多个部门联合执法的长效机制,有力的促进了全区查违控违拆违工作。

    (四)集思广益,立足便于办理开落实之方

    经过深入调查研究和认真思考,很多建议的内容翔实准确,思路具体明晰,体例合乎规范,即使是涉及比较复杂问题的建议,也都条理清楚,逻辑性强,体现出很强的专业性和针对性,易于承办单位办理落实。如李世忠、罗卫国两位代表提出的《关于加大对生猪养殖污染物治理力度的建议》,就深入分析了生猪养殖污染物的产生、危害以及防治的重要性、紧迫性,可谓说理清楚,建议中肯,具有很强的可操作性。在收到该建议后,区畜牧水产局与赫山环保分局作为承办单位,对此高度重视,迅速研究办理,扎实推进生猪养殖污染整治工作:一是提高了准入标准。赫山环保分局在办理前置审批手续时,严把准入关,凡属环保要求不达标或选址不合理的养殖场,一律不予办理相关手续。二是强化了专项执法。对已办理手续的养殖场,由区畜牧水产局联合赫山环保分局,开展随机暗访,一经发现有污染处理措施不完善和存在偷排、直排污染物现象的养殖场,随即责令其停业整顿。三是强化了资金投入。区政府先后从20122013年度的生猪调出大县奖励资金中,拿出了将近一半的资金,专门用于治理规模猪场的粪污问题。同时,明确由区财政局、区畜牧水产局牵头,对治污设施完善、治理效果明显的养殖场,设立发放专项治污奖励资金。

    三、建议办理的主要做法

    (一)各级领导重视,组织协调有力

    区政府高度重视人大建议办理工作,区长邓正安亲自领导建议办理工作,督促各承办单位以建设人民满意的责任政府为己任,高标准地做好2014年的办理工作。区政府专门下发了《益阳市赫山区人民政府关于认真办理2014年度人大代表建议和政协委员提案的通知》(益赫政发[2014]8号),从程序、质量和时限等方面提出了办理建议工作的具体要求,并将办理工作纳入区委、区政府年度目标任务进行考核。常务副区长王兆铭对建议办理工作负总责,将今年的每一个建议,都分解落实到各分管区长牵头办理,并严格贯彻执行了分管区长审阅建议答复函制度。凡涉及几个部门和单位的重点建议,区政府明确要求由分管区长出面协调办理。各位分管区长对自己督办的每一项建议内容,都进行了认真研读,并就做好办理工作提出了非常具体的要求,同时对建议办理过程中的一些比较棘手的问题积极与人大常委会主要领导沟通协商,最终予以解决。如今年的建议中有多个要求解决农村公路指标的,但根据我区目前农村公路的实际情况,在上半年的答复中暂时没有安排解决,通过区政府办与区联工委的走访察看,这部分公路确实有解决的必要,经人大常委会主要领导与区政府分管区长商讨后,目前已经做出了安排,建议得到了圆满落实。各承办单位领导都把建议办理工作摆上了重要议事日程,包括区住建局、区民政局、区教育局、区水务局、赫山农村公路管理所、市国土地矿分局等在内的部门单位,都是由主要负责同志亲自主持召开建议交办会或提出具体要求,亲自研究办理工作,亲自当面征求代表意见。在推进办理工作方面,区水务局等部门单位成立了由主要负责同志任组长,分管领导任副组长,承办办室负责人为成员的办理工作领导小组,及时研究解决办理工作中的困难和问题。区财政局要求承办股室进一步明确组织领导、责任分工、办理要求和办理措施。区政府办坚持电话督办、上门督办、跟踪督办、会议督办,将督办贯穿于办理工作始终;特别是针对个别办理进展缓慢的单位,及时予以督促检查,保证如期完成了区政府各项办理工作。

    (二)强化制度保障,办理程序规范

    自区政府印发《益阳市赫山区人民政府关于认真办理2014年度人大代表建议和政协委员提案的通知》以来,各承办单位结合实际,不断总结和规范建议办理工作,逐步形成了职责分明、督办有力、规范有序、审核严格、跟踪到位、反馈及时的建议办理工作格局,有力地促进了建议办理工作。为全面抓好建议办理工作,我们重点从以下四个方面着力:一是及时交办。在收到区人大转交建议的第一时间,区政府办对其内容逐一进行了梳理,并呈报各分管区长提出具体办理意见。228日,区政府组织召开了2014年人大代表建议和政协委员提案办理工作会议,对代表建议办理工作进行了统一安排部署,确定了承办部门、责任领导、办复时间、质量要求。二是严格审核。在各承办单位正式回复代表前,区政府办还就回复件的文字、格式、内容等逐一把关,并将重点建议报呈政府分管区长审核,对未达到办理要求的,一律退回原承办单位重新修改答复,确保答复格式规范、表达准确、语气恳切、内容具有针对性。三是强化督办。建立了办理情况通报和督办制度,将督办责任人细化落实到承办单位、部门岗位、具体个人,并定期通报办理进度和情况,督促各承办单位按期答复。四是加强沟通协调。区政府办与区人大联工委加强了与各承办单位的沟通联系,随时掌握办理进度和情况,及时帮助解决办理过程中的困难和问题。此外,还组织区教育局、区住建局、区水务局、赫山农村公路管理所等办理“大户”召开了座谈会,相互交流办理经验,共同提高办理水平。

    (三)转变工作作风,沟通协商紧密

    为确保代表建议办理工作的进度与质量,为群众办实事、解难题,区政府办在落实办理工作中,一直遵循“认真负责、积极主动、实事求是、注重实效”的原则,力求在解决问题上下功夫,在具体落实上做文章。为此,各承办单位主动加强与代表们的联系,努力实现双方的良性互动,使建议办理工作真正成为充分协商、集思广益的过程。目前,许多承办单位在实际的办理工作中,切实做到了“三访”。即,办前访,在办理前与代表主动联系,充分了解代表建议的确切意图;办中访,在办理中与代表进一步加强联系,深入交换意见,力争与代表达成共识;办后访,在作出办理答复后,及时跟进联系,听取代表对办理结果的意见和建议。除电话联系外,还采取登门拜访、邀请参加会议、共同调研等方式加强与建议人的沟通。如区民政局在办理《关于在会龙山社区内修建一座高品位的老年公寓的建议》时,就多次走访建议人——张书瑞代表,并通过到会龙山社区开展实地调研,最终认定建议人提出的建议非常必要。3月份,区民政局提请区人民政府,向市人民政府提出了《关于请求批准建设会龙山社区居家养老服务中心的请示》(益赫政[2014]40号);随后,市委常委、常务副市长杨跃涛对该请示件,进行了批示,要求市规划局组织实地调研并拿出具体意见。紧接着,市规划局在调研的基础上,出台了《关于会龙山社区居家养老服务中心建设的意见》(益规[2014]18号)。412日,杨跃涛副市长批准了市规划局的办理意见。下阶段,区民政局将积极对接联系各相关部门单位,争取早日推进该项目的建设。张书瑞代表对区民政局的建议办理工作,表示十分满意。

    (四)注重解决问题,办理实效突出

    各承办单位在办理工作中,始终坚持以讲求实效为目的,转变工作作风,深入调查研究,努力做到大问题不绕道、尽力解决;难问题不拖拉、尽快解决;老问题不回避、尽量解决。对区政府、区人大领导督办的重点建议,以及事关群众切身利益的建议和代表们反复提、多人提的建议予以重点办理,通过实地调研走访和召开座谈会等方式,促使问题得到有效解决,获得了建议人的充分肯定。如,作为今年建议办理工作的“大户”,区水务局针对代表们所提的意见建议,邀请其与技术人员一道,深入各乡镇街道进行勘查调研,强化相互间的交流与沟通,对能解决的列入计划,组织抓好建设,对暂时不能解决的,从实际出发作出规划,面向代表解释说明,赢得了代表们的理解与赞许。在办理许和平代表提出的《关于张芦渠公共水域不能被霸养的建议》时,区水务局就张芦渠水域长期被一些社会人员非法占用、拦河养鱼的问题,多次与建议人许和平代表进行了沟通,听取了他的意见,全面掌握了相关情况。今年2月份,区水务局联合赫山公安分局、区畜牧水产局、区安监局以及当地政府,组织开展了一次专项整治行动,经过200多名干部将近一个星期的共同努力,严厉打击了一批非法养殖户,彻底清除了拦河设施,本次行动也得到了许和平代表及当地群众的高度肯定。如《关于对烂泥湖工程损毁危桥进行修复的建议》和《关于新安山村危桥改造的建议》这两个建议都反映了新河沿线的多座人行桥因年久失修,存在很大安全隐患的问题,为保障沿河群众的人身安全同时方便当地群众的生产生活,区人民政府安排了专项资金200万元专门解决该问题,同时将新安山村的两座危桥列入了2015年省交通厅的危桥改造申报计划,拟对这两座危桥进行拆除重建。

    四、存在的不足及努力方向

    今年的代表建议办理工作,在区人大常委会的关心、支持、监督下,经过区政府及各承办部门的共同努力,办理工作的质量和水平都有了明显提高。但是,距区人大常委会和人大代表的要求和期望,仍有一定的差距,还存在一些问题和不足:

    一是办理工作还不同程度存在重答复、轻落实的问题。有些承办单位的答复内容空泛,针对性、可行性不强,办理积极性不高,责任心落实不到位。

    二是协同办理还有待进一步加强。个别主办单位和协办单位在配合上还不够积极主动,沟通协调不到位,甚至出现了相互推诿扯皮的现象,影响了办理质量。

    三是解决落实问题还缺乏长效机制。近年来,尽管区政府办采取了一些办法和措施,不断加大督办力度,但仍然还存在这样或那样的问题,方法有效但不长效,亟待加以解决。

    针对这些问题,在今后的工作中,我们将以更加科学的态度、更加务实的精神、更加创新的手段,把加强和改进建议办理工作作为践行党的群众路线的重要内容和有效抓手,不断改进工作作风,落实办理责任,优化工作流程,切实提高办理质量和效率。

    一是健全完善重点建议领导督办、部门协商会办制度,高位推动重点、典型建议的办理。进一步强化区政府领导督办建议的机制,通过领导“重点督办”的高位推动和示范引导,结合“常规督办”的点面结合和整体均衡,做到“重点督办”与“常规督办”的协调推进,促进办理工作取得更加显著的成效。

    二是进一步做好办理工作“回头看”。对区政府系统近年来承办的建议进行一次全面梳理,对承诺解决或表示时机成熟后解决的建议,开展一次以部门自查为主、区政府办联合区督查局抽查为辅的“回头看”,如关于整治撇洪新河阻水的疏通工程、三岔堤至小河口资江大堤的硬化、白濒湖浪击治理等建议,重点检查承诺是否真正兑现、措施是否真正落实,促进一些没有按期落实的遗留问题尽快得到解决。

    三是进一步探索建立“网上办理”渠道。充分利用现代信息技术,探索建立“网上办理”系统,推出工作动态、办理总结、办理常识等栏目,突出系统规范、高效、便捷的特点,增强办理工作透明度,自觉接受社会公众和人大代表的监督,不断巩固提升办理实效。

     

    关于区四届人大二次会议代表建议批评

    意见办理情况的调查报告

    2014929日在赫山区四届人大常委会第14次会议上

             区人大常委会选举任免联络工作委员会

    主任、各位副主任、各位委员:

        按照区人大常委会工作安排,我委和区政府办有关人员,在常委会分管领导的带领下,从七月份开始,就区人民政府及其相关部门对区四届人大二次会议以来,代表建议、批评、意见的办理情况进行了专题调查走访,通过召开座谈会、个别走访交流等形式,与建议的领衔代表全部进行了接触,现将调查情况报告如下,请予审议。

    一、基本情况

    四届人大二次会议期间,代表们关心、关注全区改革发展大局,围绕科学发展和社会经济发展中的热点、难点问题,认真履行职责,提出议案4件,建议、批评、意见86件。4件议案经区四届人大二次会议主席团第三次会议决定全部转为建议办理。90件建议经我委整理后,交区人民政府办理。区人民政府承办的90件建议涉及42个职能部门。按建议所涉及的内容划分,财政经济方面6件占6.7 %;三农方面26件占28.9%;国土、城市建设和管理方面14件占 15.6%;电力交通方面 18 件占20%;科教文卫方面 11件占12.2%;民政和社会保障方面11件占12.2%;其它方面4件占4.4%。在区人民政府规定的办结时间内,这些建议已基本办理完毕并答复代表。建议所提出的问题已经解决或基本解决的“A”类件有31件,占承办总数的34.4%,所提问题已被有关部门采纳,部分得到落实,仍在积极办理中的“B”类件51件,占承办总数的56.6%,所提问题因资金、政策等客观因素限制,只能作出解释或以后逐步解决的“C”类件8件,占承办总数的9%

    二、办理效果

    (一)今年的亮点

    区四届人大二次会议后,区人大常委会主任会议对90件建议逐一进行了认真的分析。根据代表建议的内容和全区的实际情况,经反复推敲,确定了重点建议8件。并重申今年办理代表建议仍按益赫人常函(20131号文件的有关规定进行。区人民政府接受办理任务后,高度重视,采取了一系列得力措施,在规定时间里较好地完成了今年的交办任务,基本达到了区人大常委会提出的办理目标,即“有条件办理好的建议必须办理到位;创造条件能够办理好的,应当创造条件办理好。对不符合法律、法规、政策或现实条件无法办理好的,应全面、客观、准确地做好代表的解释工作”。今年的办理结果得到了代表和人民群众的一致认可。具体表现为:

    1、领导重视

    一是责任更明确。根据区人大常委会和区人民政府达成的共识,在原有的由区长领导、常务副区长具体负责、分管主办单位的副区长牵头组织、协调办理的基础上,今年明确安排每一条建议,牵头办理的领导是分管的副区长,牵头督办的领导是联系办理单位的人大常委会副主任。从而使今年的办理力度和督办力度更加具体和有力。

    二是程序更完善。区人民政府在召开专题交办会、下发专门文件、明确办理时限和办理程序在坚持往年惯例的基础上,要求今年的所有答复意见必须经分管副区长审阅签字后方可答复代表,进一步提升了办理实效。

    三是工作更具体。区人民政府在办理今年的代表建议过程中,不仅对整体工作有明确的要求和落实的细则,而且对一些个案的解决进行具体的研究,拿出了具体的解决办法。如在办理王瑜代表所提《关于加大城乡结合部“查违控违”的建议》时,区长邓正安同志主持召开了专题会议,针对赫山实际采取了相应措施:增聘专门人员,添置专门的交通工具,出台《赫山区查违控违拆违整治工作实施方案》,建立由多部门联手的常态工作机制,有力地促进了全区查违控违拆违工作。又如在办理刘银科代表提出《关于完善改制企业家属区庭院、消防安全设施的建议》时,区人民政府于54日组织相关单位召开专题会议进行研究,决定全面摸清全区缺少消防设施的庭院的底子并分三年时间添置完善到位,以彻底消除这一重大安全隐患。针对近两年代表所提涉及交通建设、暂未得到解决的一些建议,区公路建设指挥部在827日的区长办公会议上进行了专题汇报,区人民政府根据实际情况,作出相应安排,使一些久拖不决的问题得到了较好地解决。

    2、解决了实际问题

    一是注重调研。为切实解决一些实际问题,各承办单位注重实际,注重调查研究,对每一件建议的办理都安排专人进行实地考察,并与当地群众和领衔代表进行广泛深入地沟通交流,掌握一手资料,使整个办理过程做到心中有数。特别是一些办理数量较多的承办单位,如区水务局、区农村公路管理所、区住建局、区民政局等单位的主要领导,非常关注代表建议的办理,克服困难,带队进行调查走访,对每一个建议应如何办理,做到了如指掌。为了办理好区人民政府交办的《关于完善改制企业家属区庭院消防安全设施的建议》,区住建局安排专人,历经百日深入区属各单位、企业调查摸底,摸清了非物业、弃管小区的消防设施现状,全区共有弃管小区216个,需要建消防栓511个,写出了长达51页的调查报告,并按小区的属性,针对性地拿出了改造计划,待区人民政府批准后即可组织实施。

    二是注重交流。主要表现在两个层面:首先是区人民政府主要领导和分管领导全方位与区人大常委会主要领导和分管领导之间进行交流沟通。无论是重点建议的确定、代表建议办理过程中出现的一些新情况、新问题,区人民政府的主要领导总能主动向人大常委会主要领导及时反馈相关情况。区人大常委会主要领导也及时把建议办理过程中领衔代表的新想法及时反馈给区人民政府的主要领导,彼此互相的交流,使整个代表建议的办理过程和代表们的思想动态都非常了解,有力地促成了一批建议的办结。如编号为220464851号这5个建议都是要求解决乡村公路指标的,在上半年的办理中,相关部门认为无法解决。区人大领导在走访过程中,代表们反映强烈、要求迫切,经实地调查察看,认为对一些特殊问题确有必要解决。经区人大常委会主要领导与区人民政府分管区长商讨后,现已作出安排,建议得到了圆满解决。第二个层面是承办单位与领衔代表之间的广泛交流。多数承办单位把办理代表建议与党的群众路线教育实践活动相结合,通过与代表交心沟通,从而达到了较好的效果。如区计生局的主要领导,主动上门听取代表的想法,并详细记载在民情日记本上。针对张凤翔代表提出的《关于对凤凰湖农场村民按农村户口执行计生政策的建议》,在认真听取代表意见后,专门就此事向省、市相关部门提出了专题请示,尽管省有关部门认为不符合相关政策,不能解决这一问题,但其认真的办理态度赢得了代表的肯定。

    三是注重引导。对一些行业的相关特殊政策,有关职能部门能主动进行宣传,使代表能知晓内容,有的放矢地提出建议。如区文广新局就新建纪念馆的相关政策与代表交流后,刘军代表提出了《关于修复重建周谷城故居的建议》。目前此建议已引起区委、区人民政府的高度重视,区委第44次常委会议进行了专题研究,现正在积极向省委和中央相关部门申报项目。

    四是注重实效。区人民政府在办理重点建议《关于对撇洪新河毁损危桥进行修复的建议》时,站在民生优先的高度,安排了专项资金200万元,来解决这一重要民生问题。区水务局千方百计争取项目、调度资金,认真办好重点建议,并在安排今年的秋冬修区办重点工程中,对代表建议涉及的项目给予倾斜。区计生局在办理《关于规范计划生育母婴保险和意外投保的建议》时,主动将沿袭多年的计生保险工作加分在2014年的考核方案中取消,体现了办理代表建议的诚意。区财政局克服困难,积极调度项目和资金,今年承办的建议 “A类件比例显著提升,承办的5件建议,有4件为“A”类件,比例达80%。还有一些建议的办理,尽管超越了承办单位的职责范围,但与其上级主管部门有一定的关联,承办单位没有一推了之,而是积极向业务主管部门汇报争取。如王再华代表所提《关于解决金银山资管委安置小区老居民区路灯的建议》、聂凤香代表所提《关于对金桃苑路、陆贾路进行提质改造的建议》,这两条建议承办单位是区住建局,但具体规划实施的单位是市属部门。经区住建局积极争取,今年部分得到解决。特别是建议涉及到的金果巷路灯安装也不是市路灯公司的责任范围,分管的副区长知悉此事后,亲自出面联系市党的群众路线教育实践活动办公室,促使问题得到解决。正是由于区人民政府及其职能部门和承办人员的尽职尽责,从而使今年的“A类”件所占比例较去年上升近10个百分点。

    (二)存在的问题

    1、办理工作主动性还需进一步提高。表现为个别单位的思想认识还没有升华到办理代表建议是自己法定的职责,是积极实践党的群众路线的具体体现,总认为这是区人大和区人民政府额外交予的任务。办理中遇到难一点的问题,不是努力克服困难、创造条件办好建议,而是讲客观、摆困难、推责任、勉强应付。个别单位还存在重答复、轻落实现象。由于认识上的差异,导致主动办理的意识不强,督一督动一动。

    2、答复的内容还需进一步规范。表现为个别的答复件行文称谓不规范,措辞比较灵活,拟怎么样,力争怎么样等等,有的答复件建议区人民政府怎么办,建议找某某部门,代表提出的是建议,答复的内容仍然是建议。

    3、承办人员责任心还需进一步加强。表现为个别单位的承办人员与代表沟通不充分、征求意见走过场、答复件邮送不及时等。

    4、确定承办的部门还需进一步科学。表现为有的承办部门认为办理的内容与权责不符。有的认为尽管属职责范围,但相关的处理权属受限,这些都影响办理的效果和质量。

    三、今后的工作建议

    (一)深化认识。

    一要从法定地位、制度自信的高度,进一步提高对代表建议的法律定位、作用的认识,要认识到办理代表建议是人民政府接受人大监督的直接形式,是法定的职责,是依法行政的必然要求。二要从践行党的群众路线教育实践活动的高度,把办理代表建议当作教育实践活动的重要载体,就是解决服务群众最后一公里的问题。

    (二)科学安排好承办单位。

    建议区人民政府在出台交办文件之前,主动征求拟承办牵头单位的意见,对有异议的单位,应充分听取其意见,形成共识后,再行文确认,以保证办理的实效。

    (三)规范答复的内容。

    相关职能部门的答复是代表区人民政府对某一问题的答复意见。超出本部门的职责范围,应由区人民政府的其他部门或政府本身答复的内容,应由相关部门或政府拿出答复意见后,答复代表。

    (四)加大跟踪落实的力度。

    对代表的答复,就是对人民的承诺,区人民政府要切实督促承办单位兑现对代表的承诺,确保建议办理收到实效。要认真回顾、梳理去年和今年办理的情况,特别是去年承诺了办理好的建议和今年办理中需年底才能到位的建议,如关于整治撇洪新河阻水滞留的疏通工程、三岔堤至小河口资江大堤的硬化、白坪湖浪击治理、撇洪新河危桥的改造、城市“三无”人员医疗救助资金的落实、笔架山佘家湖大桥工程的扫尾以及会龙山街道的新安机埠渠系基础配套等问题,要竭尽全力跟踪督促相关部门如期完成这些项目。

     

    关于批准调整区国民经济和社会发展十二五

    规划指标及2014年国民经济和社会发展

    计划指标方案的决议

    ——2014929区四届人大常委会第14次会议通过

    赫山区第四届人大常委会第十四次会议,听取和审议了区人民政府《关于提请调整区国民经济和社会发展十二五规划指标及2014年国民经济和社会发展计划指标的议案》及区发改局的报告。

    会议认为,区人民政府提出的调整方案,实事求是,符合赫山实际,会议决定批准该调整方案。具体如下:

    1、关于国民经济和社会发展十二五规划指标调整情况:

    国内生产总值年均增速由13%调整为11%;规模工业增加值年均增速由30%调整为15%;财政总收入年均增速由20%调整为17.5%;社会消费品零售总额年均增速由20%调整为14.5%

    2、关于2014年国民经济和社会发展计划指标调整情况:

    国内生产总值增速由11.5%调整为10.5%;规模工业增加值增速由13%调整为12.3%;社会消费品零售总额增速由15%调整为13.5%

    本决议报赫山区第四届人民代表大会第三次会议备案。

    关于调整区域经济社会发展“十二五”规划

    2014年度部分计划指标的报告

    ——2014929日在赫山区第四届人大常委会第14次会议上

    区发展和改革局  刘 望 高

    主任、各位副主任、各位委员:

    我受区人民政府的委托,向区人大常委会汇报我区“十二五”规划的实施情况,请予审议。汇报分四个部分:一是赫山区实施“十二五”规划所做的工作,二是主要经济指标完成情况及预测,三是难于完成规划目标的原因分析,四是请求调整 “十二五”规划和2014年度部分计划指标。

    一、赫山区实施“十二五”规划所做的主要工作

    “十二五”规划实施以来,区政府认真贯彻落实科学发展观,抢抓中部崛起机遇,深化改革开放、加快经济发展方式转变、强力实施“项目带动、工业主导、全面发展、和谐共进”发展战略,形成了经济稳步发展、民生大为改善、社会和谐稳定的良好局面。

    (一)实行“农业稳区”

    1. 稳定粮食生产。“十二五”以来,我区粮食播种面积和产量稳步增加。2011年,我区粮食播种面积106.86万亩,粮食总产量 43.67万吨。2012年,我区实现了粮食生产“九连增”,以全省排名第一的成绩第五次荣获“全国粮食生产先进县”殊荣2013年,全年粮食播种面积114.74万亩,总产量45.69万吨。2014年,全区粮食播种面积在115万亩左右,预计产量达46万吨。同时全区优质稻播种面积逐年增加,达到85%以上并且机械推广不断扩大,水田机耕率、水稻机收率均达100%

    2. 优化种植结构。已建成八字哨无公害蔬菜基地、泉交河三益有机蔬菜基地、竹泉农牧蔬菜生产基地、沧水铺镇百羊庄蔬菜生产基地、会龙山黄泥湖绿箭蔬菜生产基地等五大蔬菜基地,其中三益有机农业合作社被确定为农业部蔬菜标准园建设单位,2013年,全区蔬菜播种面积达19.95万亩,总产量47.95万吨,比2010年分别增长36.5%31.3%2013年,全区竹制品加工经营单位发展到6200多个,销售产品有340多个品种,全年实现产值3.34亿元;茶园面积稳定在3.4万亩,茶叶总产量3434吨,预计2014年茶业生产将取得全面丰收。

    3. 推进农业产业化。我区充分依托粒粒晶、佳佳米业等大型米业公司,以泉交河镇、笔架山乡、八字哨镇、兰溪镇为中心,落实湘米产业工程面积20万亩,引导农户与企业签订合同,发展订单生产,实现企业增效、农民增收,走出了一条企业与农户双赢的产业化发展道路。兰溪米市的大米加工、沧水铺的味姜加工、荷叶塘和跳石的茶叶加工、“林结巴”坛子菜加工等农产品加工业都在持续发展,日益壮大,并打造了“粒粒晶”、“佳佳”大米,“林结巴”坛子菜等知名农产品品牌。

    4. 强化农村基础设施建设。完成农村安全饮水工程14处,解决114306人的饮水安全问题。完成小I型水库除险加固9座,小II型水库除险加固31座。完成大丰灌排泵站更新改造项目10处。完成志溪河流域泥江口、新市渡段治理工程。完成棋盘石、大路坪节制闸小水电代燃料工程,完成防螺护坡工程1000,改造建筑物5处,新建沉螺池2处。实施5个片的小农水项目,共完成衬砌渠道112.82公里,改造建筑物507处,在产粮重点乡镇八字哨、兰溪、泉交河等地实施了农田水利建设、中低产田改造建设、农业综合开发、土地整理等国家支农项目建设,改造中低产田25万亩,基本完成了“十二五”规划期间农村基础设施建设大部分指标。

    (二)立足“工业强区”

    围绕“十二五”规划,区政府狠抓了工业生产。通过狠抓招商引资、园区建设、环境治理,工业生产快速发展,“工业强区”战略得到了充分地体现,主要表现在:

    1. 产值增长2013年,完成规模以上工业总产值409.67亿元,GDP比重为42.5%实现规模以上工业增加值111.5亿元,同比增长13.9%。预计2014年可完成规模以上工业增加值126亿元,增长13%2015年预计可完成规模以上工业增加值142.4亿元。

    2. 投资加快。2013年,全区完成固定资产投资193.98亿元,增长36.2%。预计2014年可完成固定资产投资248.3亿元,增长28%。按28%的增长速度计算,预计2015年可完成固定资产投资317.8亿元。

    3. 能耗下降。2013年万元规模工业增加值能耗下降12.7%,预计2014年下降10.8%,预计2015年下降7.8%,可以实现规划目标。

    (三)推进“三产活区”

    1. 加快农贸市场建设。“十二五”前半阶段,按照市、区两级政府关于市场建设和创建国家级卫生城市的要求,区政府投入大量人力物力进行了各农贸市场的提质改造工作,总计改造8大农贸市场,新建4大农贸市场,总投资约8700万元。

    2. 加大商贸流通市场体系建设。推进茶业市场二期及汽车4S店建设。在十洲路引进新建了比亚迪、雪铁龙、丰田、广汽、现代、悦达起亚等6家汽车4S店。建设益阳商贸城二期工程,打造雄森国际高端商务区。以银城大市场、朝阳市场、十洲路汽贸市场、华海 3C市场为轴心,形成了建筑建材、百货副食、汽车营销、电器电脑等中心市场。

    3. 加快乡村旅游建设。重点做好湖南省乡村旅游“3521工程创建工作。沧水铺镇和仙蜂岭村分别获得了湖南省首批“特色旅游名镇”和“特色旅游名村”的殊荣,银城第一庄被评为五星级乡村旅游点,有30家二星级以上的乡村旅游点,其中有8家达到四星级标准。

    (四)促进“和谐兴区”

    1. 教育事业协调发展。2013年,全国普通高考我区录取率达93%教育投资不断增加,合格学校及公办幼儿园建设分别预算投资1460万元、960万元,校车专营模式的推广财政补贴投入400万元,全区已配备157台专用校车。“两扩两建”工程增加初中学位1800个,增加小学学位3510个。《虾子起拱》已顺利通过省团评审,成为省级第二批非物质文化遗产保护名录。成功举办各种民俗文化艺术节活动等群众文化活动。

    2. 体育事业迅速发展。2012年,我区组织近600人参加了市第十二届大众运动会,获得了团体总分第一名。组队参加了省第四届大众运动会拔河比赛,笔架山乡男女队分获双人比赛第四名、第五名。几年来全区开展各类大、小型群众性健身活动300多场次。完成了村级健身工程10多个,全面开展农民健身工程项目建设,大力推动农村体育的发展。

    3. 公共卫生基础设施全面加强。基层医疗基础设施得到重点改善,重点传染病防治成效显著,免疫规划工作稳步推进,基层医疗卫生服务体系得到全面改善。

    4. 社会保障全面加强。城乡一体的社会保障体系基本建立,社会保险运行平稳;人力资源开发格局初具规模,人才队伍建设取得长足发展;城乡居民社会养老保险全覆盖率达100%,五保户供养得到全面保障,乡镇敬老院建设得到全面改善。工资收入分配制度改革稳步推进,劳动者权益保障、劳动关系调解机制基本形成,劳动关系总体保持和谐稳定。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    二、主要经济指标完成情况及预测

    从几大主要经济指标完成情况看,我区“十二五”规划执行情况有喜有忧,有些指标能按照目标完成或超额完成,有些指标有可能完不成任务。

    (一)生产总值。20112013年增速分别为13.5%12.4%11.0%。根据目前全区经济发展形势,预计2014年增长10.5%2015年增长为10%。“十二五”期间GDP年均增长只有11.48%,低于“十二五”规划年均增长13%的目标,预计“十二五”末总量达270亿元,低于规划目标20亿元。

    (二)财政收入。2011年,实现财政总收入101219万元,同比增长32.8%2012127670万元,增长26.1%2013146215万元,增长14.5%;预计2014年财政收入增长为10%,年末实现财政收160836万元。“十二五”规划目标是年均增长20%,前两年财政收入增幅比规划目标高出12.86.1个百分点,而20132014年低于规划目标5.510个百分点。预计2015年增幅只有8%,到2015年实现财政总收入173700万元,低于规划目标数2.63亿元。

    (三)规模工业增加值。2011年-2013年实现规模工业增加值分别为76.9亿元、96.9亿元、111.5亿元,分别增长23.3%15.7%13.9%预计2014年规模工业增加值增长12.3% 2015年增长12.6%。按目前的经济形势预测,全区规模工业增加值年均增长只有15.38%,低于“十二五”规划年均增长30%目标,到“十二五”末,全区规模工业增加值永远低于“十二五”规划目标。

    (四)社会消费品零售总额。20112013年增长速度分别为18.2%15.9%14.4%,预计 2014年增长13.5% 2015年增长14%,年平均值只有15.2%,低于“十二五”规划20%的目标。到“十二五”末,全区全社会消费品零售总额也永远低于“十二五”规划的目标。

    (五)固定资产投资。2011年全区完成投资104亿元,增长33.6%2012完成投资142亿元,增长36.3%2013年完成投资194亿元,同比增长36.2%,预计2014年增长28%2015年增长28%,按此年均增速32.4%的发展趋势,至2015年可超额完成“十二五”规划年均增长28%的目标。

    (六)城乡居民收入。2011年-2012年城镇居民人均可支配收入年均增长13.7%,农民人均纯收入年均增长20.9%,分别高于规划指标0.75.9个百分点,2013年城乡居民人均可支配收入增长13%,预计2014增长12%2015年也是12%左右,年均增长为14.1%,只要不出现大的自然灾害,完成“十二五”规划目标13.5%是不成问题的。

      三、难于完成规划目标的原因分析

      “十二五”规划时间已过大半,从几大主要经济指标完成情况看,国内生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额财政总收入四个指标,要完成目标任务,难度较大,个别指标不可能完成,究其原因,主要有以下几点:

    (一)全国经济增速放缓。2011年以来,由于中央实行“调结构、促转型”的宏观政策,全国经济由速度型向质量型转变,投资力度明显放缓,影响了工业企业经济总量和速度增长;产能过剩、政策效应递减、结构性通货膨胀和潜在金融风险等是影响2014年经济运行的主要不利因素。从经济形势的晴雨表――规模工业增加值来看,全国都是下降的。2011年全国规模工业增加值同比增长13.9%2012年增长10%2013年增长只有9.7%,湖南省2011年规模工业增加值增长20.1%2012年增长14.6%2013年增长仅11.6%,益阳市2011年规模工业增加值增长21.6%2012年增长下降到15.4%2013年下降到12.6%

    (二)传统产业竞争优势不强。我区八大产业,除医药、电子行业具有一定竞争力外,其他六大产业因缺乏核心企业带动,缺乏创新驱动,产业聚集效应不强,产品的链条不长,不能形成较大规模经济体,影响了我区工业的做大做强。同时,要素制约依然存在,如项目建设用地审批难、征地拆迁难和资金保障程度下降,对投资增长产生较大压力。

    (三)个别产业发展受市场影响严重。2012年以来,兰溪粮食加工产业因为网报检测重金属镉元素超标,致使70%的外销企业丢失原有市场而停产歇业,而粮食市场规模企业已达30多家,所以一定程度上影响了经济增量,相关行业也受到较大影响。“十二五”规划后期,这种影响将会延续。

    (四)我区部分项目建设实施进度滞后。一是招商引资项目进展缓慢,直接影响年度投资的完成率;二是上级部门投资计划下达未能及时到位,国土、规划等审批手续办理时间较长,影响项目实施进度;三是项目选址问题上,市、区规划有不协调的现象,导致有的项目迟迟不能落地;四是个别投资商资金短缺,造成项目投资滞后。

    四、2014年计划指标与“十二五”规划计划指标调整的请求

    “十二五”规划实施以来,全区经济和社会发展总体进展良好,结构调整、科技创新、资源环境等方面都有许多亮点和突破。但受欧债危机、国际经济持续低迷和国家宏观政策调控等因素影响,实体经济受到的冲击越来越大。为全面加快小康赫山建设,在国家宏观调控和省、市加快经济发展的政策框架下,我们要从经济发展的实际出发,本着实事求是的原则,使各项经济指标在可控范围内回归正常,切实符合我区区情。为此,请求调整我区2014年国民经济和社会发展与“十二五”规划几个主要经济发展计划指标:

    (一)请求调整 “十二五”规划计划指标:GDP年均增长13%调整为11%,因为规模工业增加值占GDP的比重达45%以上,我区规模工业增加值与“十二五”规划目标相距甚远,导致GDP也难以完成规划目标任务;规模工业增加值年均增长30%调至15%,因为2013年我区是13.9%,市里只有12.6%财政总收入增长速度20%调至17.5%,因为受宏观调控的政策等多方面的原因影响,我区实际财政收入增速在逐年下降;社会消费品零售总额增速20%调至14.5%,因为全省都控制了增长速度,我区实际增速明显放缓

    (二)请求调整2014年国民经济和社会发展计划指标:根据目前经济发展形势,将2014GDP增长速度11.5%,调整为10.5%;将规模工业增加值增长速度13%,调整为12.3%;将社会消费品零售总额增长速度15%,调整为13.5%

    各位领导,目前已进入实施“十二五”规划的关键时期,党的十八大“五位一体”的总体布局,为更高标准执行规划纲要指明了方向,复杂多变的国际经济环境和国内宏观政策的变化,对推进规划实施提出了更高的要求,我们要准确把握当前发展的背景和国际国内经济形势,坚持稳增长、调结构、促改革,审时度势,积极有为,以更大的决心、更高的标准和更强的力度推进我区各项规划目标任务的顺利完成,谢谢!

    附件:赫山区“十二五“规划数值调整表

     

    赫山区2014年国民经济和社会发展计划指标

    和“十二五“规划计划指标请求调整表

    名称

    2010

    增速%

    2011

    增速%

    2012

    增速%

    2013

    增速%

    2014年计划增速%

    2014年请求调整增速%

    2015年计划增速%

    1115年均增长率%

    “十二五”规划增速%

    “十二五”

    规划请求

    调整增速%

    GDP

    15

    13.5

    12.4

    11.0

    11.5

    10.5

    10

    11.48

    13

    11

    规模工业

    增加值

    24.2

    23.2

    15.7

    13.1

    13

    12.3

    12.6

    15.38

    30

    15

    财政

    总收入

    21.3

    32.8

    26.1

    14.5

    10

    10

    8

    17.91

    20

    17.5

    社会消费品零售

    总额

    18.7

    18.2

    15.9

    14.4

    15

    13.5

    14

    15.2

    20

    14.5

    固定资

    产投资

    41.1

    33.6

    36.3

    36.2

    28

    28

    28

    32.4

    28

    28

    城乡居民人均可支配收入

    13.6

    17.2

    16.3

    13

    12

    12

    12

    14.1

    13.5

    13.5

     

     

     

     

    关于赫山区国民经济和社会发展十二五规划

    指标调整及2014年国民经济和社会发展计划指标调整的调查报告

    2014929日在赫山区四届人大常委会第14次会议上

    赫山区人大财经工委

    主任、各位副主任、各位委员:

    赫山区人大常委会财经工委认真听取了区发改局受区人民政府委托所作的《关于调整赫山区国民经济和社会发展十二五规划指标及2014年国民经济和社会发展计划指标的报告》,并对调整方案进行了调查,财经工委认为,区人民政府面对严峻的宏观经济形势,积极落实各项经济政策,不断强化工作措施,努力克服各种困难,但由于受宏观经济形势和政策调整的影响,十二五规划提出的国内生产总值、规模工业增加值、财政总收入和社会消费品零售总额四项经济指标以及2014年国民经济和社会发展计划提出的国内生产总值、规模工业增加值和社会消费品零售总额三项经济指标难以实现预期目标,应做适当调整。

    财经工委认为,区人民政府提出的国民经济和社会发展十二五规划计划指标的调整方案(草案)及2014年国民经济和社会发展计划指标的调整方案(草案)实事求是,尊重客观经济规律,符合我区工作实际。

    财经工委建议,区人大常委会批准《关于调整赫山区国民经济和社会发展十二五规划指标及2014年国民经济和社会发展计划指标的报告》,批准区人民政府提出的国民经济和社会发展十二五规划指标调整方案(草案)和2014年国民经济和社会发展计划指标的调整方案(草案)。

    以上报告,请予审议!

     

    关于补充区四届人民代表大会常务委员会

    代表资格审查委员会组成人员的决定

    ——2014929日区四届人大常委会第14次会议通过

    因人事变动,向北霞、曾志忠等两位同志已于201310月辞去区四届人民代表大会常务委员会委员职务,其代表资格审查委员会委员职务自行消失。根据工作需要,经区四届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员提请,区四届人大常委会决定补充下列人员为代表资格审查委员会成员:

    副主任委员:徐剑锋

    委员(按姓氏笔画为序):刘天华  何金瓯      

    罗铁钊  盛一舟

     

    赫山区人民法院

    落实区人大常委会公正司法审议意见

    及人民法庭建设意见的情况汇报

    2014929日在赫山区四届人大常委会第14次会议上

    区人民法院院长  谢德清

    主任、各位副主任、各位委员:

    20131126,区四届人大常委会第八次会议听取和审议了我院关于公正司法情况的汇报。常委会充分肯定了我院 “公正司法、一心为民”取得的成绩,并对公正司法、正确对待存在的问题、进一步加强队伍和制度建设、破解“执行难”等方面提出了具体意见。去年,区人大常委主任(扩大)会议还视察了我院人民法庭工作,并提出了力争年内完成沧水铺法庭建设,充实法庭工作人员,推动编制内满编动态补员,坚持司法为民,能动履职的要求。为此,我院党组以区人大常委会公正司法工作审议和视察人民法庭工作为契机,结合党的群众路线教育实践活动,扎实开展了相关整治工作,加强了人民法庭建设。现将相关工作情况汇报如下:

    一、提高认识,找准问题,精心组织

    我院党组高度重视区人大常委会《关于进一步做好公正司法工作的审议意见》,结合区人大审议时发现的问题及我院审判工作中的其他突出问题专门研究,综合安排,统筹治理。先后召开党组会、院务会、全院干警大会制定了集中整治六个方面突出问题的整改措施,对落实区人大审议意见进行全面部署,确保正确运用审议成果,全面提高公正司法水平。整治活动当中,我们从当前人民法院面临的严峻形势,党和人民对公正司法的新要求,自身司法能力不够等方面来提高认识,增强危机感。坚持“有诉必问、有疑必查、有错必纠、有责必担”的原则,把“创新管理、司法公开、宣传调研”三项工作为重要载体,全力推进各项审判、执行工作。针对常委会公正司法审议提出的问题,我们将整治重点放在以下几个方面,首先,结合了党的群众路线教育实践活动中征集到的问题;其次,着重对各级交督办案件、信访、投诉、举报、发回重审、改判、再审案件中存在的问题,认真开展自查自纠;特别对损害群众利益及“办三案”的人和事严厉查处。为抓好整治工作,我们专门聘请市中院、区人大、区纪委、区委政法委、区检察院、区财政局的业务能手和本院退休老干部组成评查小组,确保整治工作正确依法。评查小组对本院领导小组负责,本院领导小组向党组负责。

    二、科学安排,依法整改,推进工作

    我们针对收集到的各种问题,从思想理念、工作态度、能力水平、办案效果等方面分类评查,梳理统计,不遮丑护短,不文过饰非,查偏纠错,查漏补缺,对症下药;我们还特别学习和研究了《人民法院错案追究办法》及相关处理规定,确保整改活动严格依法依规,确保落实区人大审议意见取得实效。

    一是增强司法为民意识,提升公正司法理念。我们于今年2712日,在全院连续五天集中开展“春节学习教育周”活动,邀请了市中院院长孙国勇、区人大常委会副主任夏洁、市中院副调研员夏琼瑶作了专题讲座,并由部分中层骨干和业务能手给全院干警谈公正司法方面的心得体会及工作经验,组织观看了公正司法方面的电教片,院党组班子成员分别讲授党课,开展“树立为民理念,公正廉洁司法”、“做当事人贴心人”的专题讨论,使全院干警进一步增强“为人民服务”的宗旨意识,努力增强质量意识、责任意识、为民意识,牢固树立了公正高效、公开透明、司法为民的司法理念。

    二是扎实开展集中整治,绝不回避突出问题。我们根据常委会的审议意见,结合法院审判、执行工作中存在的突出问题,制定了《赫山区人民法院集中整治司法活动中突出问题的实施方案》,特别是区人大常委会公正司法工作审议时,针对所抽查案件中发现的突出问题,我们组织专家评审组重新评查分析,且把重点放在是否违法违规、是否构成办案过错及瑕疵、过错的性质、过错责任的划分等内容上,针对重点案件和办案责任人,院党组在听取相关业务庭室和办案人员申辩后,及时对专家评审组检查案件和调查落实有关情况进行了研究处理,已决定对1名副庭长给予行政记过处分,对1名庭长、1名副庭长给予行政警告处分,对2名庭长、4名副庭长给予通报批评及诫勉谈话,并对案件评查中发现的11个瑕疵案件予以全院通报。我院已召开全院整治工作总结大会,要求本院审管办制作“问题清单”下发全院干警,从中吸取教训;要求被处理者端正态度、正确认识、深刻反思、主动整改;并且还要求被处理的中层正职必须在院务会上自我检查,全院干警必须举一反三,防止再次出现同样或类似错误,切实提高思想认识和能力水平。

    三是创新管理监督机制,提高审判工作质效。今年,我们在传统的精细化管理基础上,制定《人员分类及工作节点管理考核办法》,围绕审判工作,加强司法行政管理,严格责任追究措施,强化内部监督制约机制,按办案岗位人员、司法辅助人员和司法行政管理人员三大类进行考核,真正做到了千斤担子众人挑,人人身上有指标,干多干少不一样,干好干坏有区别,进一步健全和完善了公正司法的制度建设体系,夯实了队伍建设的基础。我们正在积极启动人民陪审员倍增计划,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。我们已妥善处理了市、区人大交督办案件3件。此外为落实全市、全区“综治民调”工作考核新机制,我们还制定了《关于对办案人员进行“民调”排名的实施方案》,主动接受群众监督和评议打分,促推队伍素质和公正司法水平的提高,提高人民群众的满意度

    四是采取各种措施,全力破解执行难题。年初,我们在充实执行部门办案力量的同时,定期或不定期组织召开执行工作研讨会、案情分析会,加强了对执行法官的业务培训。以“执行战报”形式实行执行案件办理情况每月通报制度,推行院长会商制度,开展“办案之星”和“调解之星”评比活动。今年,已执结案件695件,执毕与和解执行404件,执行到位标的8566.36万元。实行审执互联互动,加大审理案件的调解力度,形成整体合力,确保案结事了。开展“错时执行”,利用凌晨、夜晚、周未、节假日进行突袭执行,捕捉最佳执行战机。集中开展涉民生案件专项执行行动,把涉农民工工资、抚养费、赡养费、扶养费、交通事故责任赔偿、追索劳动报酬、刑事附带民事诉讼等民生案件作为执行工作的重点,加大执行督办和反规避执行力度,为弱势群体提供法律援助,及时解决了他们的生产、生活困难。执结案件207件,标的1664.84万元。

    五是全面推行司法公开,增强公正司法透明度。我院组织了“庭审观摩录播”活动,以审判法庭为主阵地,打造了益阳电视台赫山频道“今日开庭”栏目,将庭审观摩案件进行网络图文直播的同时,对法庭审理全过程进行实况录播,至目前为止,已在黄金时段播出17期。庭审录播既为我院法官展示风采搭建了平台,也倒逼我院法官提升了庭审驾驭能力和审判业务水平,该举措已被《光明日报》、《人民法院报》、《湖南日报》、《法治周报》、《益阳日报》等媒体进行了长篇报道。为了适应网络时代公众对司法信息公开的需求,我们在现有官网、微博平台的基础上,开通微信公众服务平台,创新和拓宽了审判流程公开和执行信息公开的渠道。今年来,我们共计在官网、微博上公布各类法院工作、审判执行案件信息等181条。利用外网、电子显示屏等,发布各类与审务相关的通知、公告等3200余条,及时、广泛向社会公开了法院的审务动态。我们还加强了裁判文书上网公开工作,增强裁判结果的透明度,通过中国裁判文书网公开裁判文书1616份,除法律规定不宜公开的以外,所有文书都上传至互联网,为公正司法找准了助力点。

    三、力量下沉、主动服务,加强人民法庭建设

    去年628日,区人大常委主任(扩大)会议视察了我院人民法庭工作,实地察看了兰溪人民法庭、泉交河人民法庭和正在建设中的沧水铺人民法庭,听取了我院加强人民法庭建设、着力化解基层社会矛盾纠纷的工作情况汇报,参加视察的人大代表对我院法庭工作的长远发展提出了宝贵意见。为落实区人大视察工作要求,我们按照设置科学化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、装备现代化的人民法庭建设要求,克服了近两年区非税收入调济政策带来的经费缺口,如期完成了沧水铺法庭主体工程及部分附属工程建设,并将在近期正式投入使用。

    此外,为有效解决法庭案多人少矛盾,已将所有大要案件、复杂案件指定相关业务庭室处理,将泉交河、泥家潭法庭部分案件直接交由机关业务庭办理,将案件数量多、管辖范围大的衡龙桥法庭配备5名工作人员,有效地缓解了办案力量不足难题,做到了力量相对下沉。

    今年,人民法庭主动服务,有力地支持了地方社会稳定和经济建设,衡龙桥法庭成功办理了一批20多件涉及征地补偿纠纷案件,泉交河法庭主动腾地支持赫山区公路建设,泥家潭法庭按照区领导要求,主动让出法庭办公场地,支持益娄高速公路建设等,所有这些都反映了区人大视察法庭工作后法院工作的新气象和新面貌。

    主任、各位副主任、各位委员,以上是我院贯彻落实区人大常委会审议意见和视察法庭工作意见落实的主要情况,我们虽然做了一些工作,但非常不够,特别是离区人大和人民群众的要求有相当大的距离。现阶段,我院仍然存在案多人少的突出矛盾,存在思想理念不能与时俱进的认识障碍,存在精神懈怠、能力不足的危险,存在各种诱惑的重大考验等,因此,队伍建设、公正司法一刻也马虎不得、放松不得,全院干警已经有危机感,我院党组更有强烈的责任感。为此,我们将以今天的区人大常委会议为契机,结合各位主任、副主任、各位委员对我院公正司法、队伍建设等方面提出的宝贵意见,时刻瞄准司法活动中的突出问题,及时抓早抓小,以实际行动回报区人大及各位委员对法院审判工作的关心与厚爱,公正司法,司法为民。

    特此报告,请予审议,谢谢大家!

    关于区人民检察院公正司法工作的审议意见

    区人民检察院:

    929,区四届人大常委会第十四次会议听取和审议了区人民检察院检察长曾炎辉同志所作的关于公正司法情况的报告和区人大内务司法工委的调查报告。

    会议认为,2011年以来,区人民检察院紧紧围绕“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题,认真履行法律职责,狠抓执法规范工作,努力完善监督制约,不断推进队伍建设,各项工作取得了新的成绩。会议指出,区人民检察院在公正司法方面存在司法理念滞后、队伍业务能力不强、法律监督职能作用发挥不够、执法环境不优等问题。

    为进一步做好公正司法工作,会议提出如下审议意见:

    一、进一步深化认识。要引导全院干警进一步明确检察机关严格执法、公正司法的重要意义。对本次审议发现的问题和不足、涉及到的案件和事件,要实事求是,敢于正视,并认真梳理,逐案分析问题与原因,有针对性地进行整改,对有关责任人员依法依规处理到位。

    二、进一步加强队伍建设。一要加强队伍的政治思想教育。要引导干警牢固树立“立检为公,执法为民”的宗旨意识,树立打击犯罪与保护人权、实体与程序、监督与配合、法律效果、政治效果与社会效果、公正与效率、办案质量和办案数量并重的司法理念,严格、公正、文明、廉洁执法二要加强队伍的专业化建设。多途径、多形式地开展增强司法能力,提高司法水平的培训活动。三要进一步激发队伍活力。要采取轮岗、末位淘汰和奖优罚劣等办法严格队伍管理,优化队伍结构,调动干警积极性。要积极向区委和上级检察机关汇报,适当增编补员,充实干警队伍。

    三、进一步发挥法律监督职能作用。一要进一步完善相关制度。要以贯彻落实2010年省人大《关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决议》为契机,不断健全和完善公正司法的各项规章制度,深化推进案件集中管理,规范办案流程,监管执法办案,提升案件质量。二要进一步健全监督制约机制。加强对重点执法部门、重点执法环节、重点执法岗位的执法管理,规范执法行为,促进司法公正。三要进一步深化法律监督机制创新。要积极向上级检察机关汇报,修订目标任务考核标准,完善检察系统考评机制,将不符合规范执法要求的指标比率予以剔除,将规范执法的要求落到实处。

    四、进一步优化执法环境。一要加大检察宣传力度。进一步深化检务公开的内容和形式,增强检察工作透明度,赢得社会和人民群众的理解和支持。二要争取党委、人大的监督与支持,解决工作中的困难和问题,排除工作中的阻力和干扰,处理好法律效果和社会效果的关系。三要加强横向联系沟通。加强与区人民法院、区公安分局及其他行政执法机关的沟通联系,既相互配合又相互制约。

    区人民检察院要高度重视并认真研究落实上述审议意见,区人大常委会主任会议、区人大常委会将分别于20155月、9月听取审议意见落实情况汇报。

     

    赫山区人民检察院关于公正司法情况的报告

    ——2014929日在区四届人大常委会第14次会议上

    区人民检察院检察长  曾炎辉

    主任、各位副主任、各位委员:

    坚持严格公正司法,是检察机关履行法律监督职能的必然要求,也是人民群众评价检察工作最重要的标准。区人大对我院公正司法情况进行专题审议,既是规制检察权力正确运行的客观要求,又是促进检察机关公正司法的现实需要,更体现了对检察工作的重视和支持。我院对此高度重视,力争通过此次审议活动取得的实际成效,切实促进公正司法,提升执法公信力。下面我代表赫山区人民检察院,向常委会报告2011年以来我院公正司法的情况,请予审议。

    一、工作情况

    2011年以来,我院在区委和市检察院的领导、区人大和区政协的监督下,围绕全区工作大局,认真履行法律监督职责,为推动经济社会健康发展、建设和谐法治赫山作出了积极努力。

    (一)贯彻落实宽严相济刑事政策,深入推进平安赫山建设。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”犯罪。三年来共批准逮捕犯罪嫌疑人19162670人,提起公诉24523561人。认真开展刑事和解和释法说理,积极化解社会矛盾。主导促成刑事和解114121人;对涉嫌犯罪但没有逮捕必要的,依法不批准逮捕227293人;对犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,依法作出相对不起诉310411人。

    (二)依法查办和预防职务犯罪,积极促进反腐倡廉建设。以查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作为抓手,充分发挥反腐败职能作用。共立案侦查贪污贿赂类案件3849人,渎职侵权类案件1113人,其中大要案45件,查处县处级干部3人,科级干部7人,抓获逃匿的职务犯罪嫌疑人6名,办案工作的力度、质量、效果整体提升。积极开展重大项目建设预防职务犯罪服务活动,对宁家铺至朱良桥道路改建工程项目等开展同步专项预防,保障国家投资安全。建立侦防一体化机制,开展预防调查12件,撰写犯罪分析报告10份,向发案单位提出预防职务犯罪检察建议34份,到机关、企事业单位上预防职务犯罪法制课26堂,提供行贿犯罪档案查询287次。

    (三)切实强化诉讼活动监督,着力维护社会公平正义。坚持规范监督、突出重点、注重实效的原则,对侦查机关应当立案而不立案的,督促侦查机关立案1822人;对不应当立案而立案的,督促撤销案件44人;对应当逮捕而未提请逮捕的,追捕漏犯89人;对有证据证明构成犯罪且必须科以刑罚但没有移送审查起诉的,依法追加起诉4560人。因事实不清、证据不足的,不批准逮捕93137人,不起诉2432人;经审查不构成犯罪的,不批准逮捕1627人,不起诉1219人。对侦查活动中的违法情况发出纠正违法通知书19份。认真开展行政执法机关移送涉嫌刑事犯罪案件专项监督活动,督促有关行政执法机关向公安机关移送刑事案件2937人,其中我院批准逮捕30人。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉15件,法院再审改判11件。受理并审查民事行政申诉26件,提请或建议提请抗诉民事申诉案件9件,法院再审改判5件,组织当事人达成和解协议3件,释法说理息诉8件。办理民事执行监督案件3件,向法院发出检察建议3份。依法调查刑事侦查、民事审判和执行等诉讼环节涉嫌渎职行为线索3,立案查办公安机关涉嫌徇私枉法犯罪12人。加强派驻看守所检察室规范化建设,对监管活动进行动态监督,发现违法问题并及时提出纠正意见26次;审查减刑案件5757人,纠正不符合呈报减刑条件的88人;审查暂予监外执行、假释案件2121人,建议收监3人;认真开展监外罪犯执行检察,深入推进社区矫正监督工作,向有关部门发出纠正违法通知书14份,有效防止了社区矫正对象脱管、漏管的发生。

    三年来我院先后被评为全国先进基层检察院、全国检察机关计划财务装备工作先进集体、全省文明卫生单位、全省先进基层检察院,反贪、反渎、职务犯罪预防、纪检监察等工作被评为全省先进,全院16个单项工作连续2年有13项被评为全市先进,干警被上级机关评为先进个人、立功或受奖56人次。

    二、主要做法

    我院坚持把规范执法行为、促进公正司法作为实践“强化法律监督,维护公平正义”工作主题的基础性工作,将执法规范化建设贯穿于检察工作的各个方面。

    (一)健全规章制度,完善执法规范体系。坚持把健全制度作为规范执法行为、促进公正司法的中心环节,在查摆和整改的基础上,针对发现的漏洞和问题,制定和完善各项规章制度,力求做到标本兼治。一是针对办案程序不严密的问题,完善业务规程。20117月,我院研究制定了《关于开展规范权力运行机制建设的工作方案》,对已有的制度进行了清理,进一步完善了举报、立案、职务犯罪侦查、侦查监督、公诉等工作的办案制度,制定了各项工作流程图,明确程序监督和检察官责任标准,形成了一套程序标准明确、责任规定具体的规范化管理模式,避免执法活动的随意性。二是针对一些案件执法尺度掌握不一致的问题,完善执法标准。为规范不起诉案件的正确适用,完善疑难案件的处理流程,我院制定了《刑事案件相对不起诉实施规则》、《疑难案件集体会商制度》等规范性文件,进一步规范和细化了办案操作规程,明确了不起诉案件的适用条件和范围,规制了不起诉自由裁量权,提高了案件决策的严谨性和科学性。三是针对忽视当事人诉讼权利的问题,完善人权保障。加强办案工作区建设,将办案工作区与办公区完全分离,对讯(询)问室墙壁等进行软包装,全部安装安全灯,对所有电源进行隐蔽处理,不留安全死角,使办案区成为功能完备、设施齐全、监控到位、封闭安全的办案场所,为保障人性执法和办案安全提供良好的物质保障。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人“两录三全”硬性规定,每次讯问职务犯罪嫌疑人时,都对讯问全过程实施不间断的录音、录像,以及时固定证据,防止骗供诱供、刑讯逼供等行为的发生。建立“检医联动”机制,与市第一中医医院签订办案医疗保障协议,健全应急预案,畅通“急救绿色通道”,随时处置职务犯罪嫌疑人身体不适的意外情况。在办公区设立专门的讯问(询问)室,解决刑检部门讯问犯罪嫌疑人和询问证人的场所不规范的问题。审查逮捕和审查起诉工作中加强证据审查,全面客观审查证据,排除非法证据,纠正违法取证行为。严格法定标准,坚持疑罪从无改变单纯审查卷宗的办案模式,做好讯问犯罪嫌疑人、询问证人等工作,认真听取犯罪嫌疑人辩解,保障当事人的诉讼权利。进一步规范律师会见和接待工作,由案件管理中心统一接待和安排。设立律师阅卷室,规范律师阅卷手续和阅卷场所。认真对待律师的辩护意见和提交的证据材料,依法保障律师执业权利。

    (二)加强监督制约,严格规范执法行为。不断完善内外部监督制约机制,创新监督制约的方式方法不断改进执法工作。一是注重内部监督管理。对案件的受理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉等工作由不同的内设机构分别承办。分管职务犯罪侦查工作的院领导不得同时分管侦查监督和公诉工作。建立职务犯罪侦查案件预审和证据审查机制,完善侦监、公诉部门介入侦查引导取证制度,将职务犯罪侦查工作纳入内部动态监督,避免执法偏差;监所检察部门对检察机关办案部门羁押犯罪嫌疑人的情况进行监督,防止超期羁押;刑事申诉检察部门对当事人不服办案部门办理案件的申诉进行审查,监督纠正不当决定;对扣押款物实行“管办分离”,由办案部门按照有关程序报批办理,案件管理中心统一管理,财务部门进行保管。认真执行职务犯罪案件审查逮捕上提一级规定。全面开展网上办案应用,加强办案流程管理,使执法办案工作的各项规范和要求细化为前后相连、环环相扣的网上操作流程,实现对执法办案全过程的网上动态管理、适时监督和质量控制,依靠信息化推动执法规范化。二是加强案件质量管理。实行质量预警监控和个案跟踪制度,对案件立与不立、撤与不撤、捕与不捕、诉与不诉、抗与不抗、犯罪事实定与不定等重点环节加强内部监督制约。发挥检委会对案件监督的核心作用,加大对案件实体问题的监控,促进案件质量的提高。发挥案件管理中心职能作用,对每一件案件的受理、分案、告知、开具法律文书、扣押款物等工作进行精细管理。落实案件回访制度,增强规范执法、文明办案的责任和意识。采取抽查、互查、必查等方式,每月开展案件质量评查,重点评查不批捕、不起诉、不立案、撤案及变更强制措施等案件。三年来,批准逮捕案件没有错捕现象发生,不批捕案件没有出现经公安机关提请复议、复核而改变原不捕决定情况;提起公诉案件的有罪判决率达100%,未出现超期羁押、错案和办案安全事故。三是主动接受外部监督。主动向人大及其常委会报告工作,及时报送工作规划、活动文件、年度总结、信息简报等有关材料。认真落实人大及其常委会的决议,认真办理人大代表、政协委员提出的建议、议案和转交的案件,做到事事有着落,件件有回音。落实联系代表、委员制度,邀请人大代表和政协委员视察检察工作,向代表委员寄送工作汇报信,征询对检察工作的意见和建议,主动接受监督。认真开展人民监督员工作,对检察机关立案侦查的案件进行监督,把办理职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和犯罪嫌疑人不服逮捕决定的“三类案件”置于人民监督员的监督中,从制度上保证检察权的正确行使。2011年以来,人民监督员共监督“三类案件”11件,通过深化人民监督员工作,提高规范执法水平。进一步深化检务公开,以公开促公正。通过在各类新闻媒体上加强检察宣传、设置电子显示屏、开展“检察开放日”活动、在乡镇街道聘请检察联络员等多种形式,及时向社会公开检察机关的办案规则、办案程序和检察工作进展情况,增强执法透明度,拓宽接受社会各界监督的渠道。

    (三)狠抓队伍建设,提升公正司法素能。注重干警在公正司法中的基础性作用,从理念、责任和能力入手提升干警公正司法整体素质。一是着力转变执法理念,强化公正司法责任。按照省、市院和区委的统一部署,我院先后开展了以“转变执法理念、规范执法行为、防止冤假错案发生”为主题的专项教育活动、“文明规范执法年”活动及党的群众路线教育实践活动,组织开展“为谁执法、怎样执法”等座谈讨论22次,深刻剖析执法办案中存在的理念偏差和错误做法,纠正执法中的陈旧观念和模糊认识,引导干警牢固树立人权意识、程序意识、证据意识、时效意识和监督意识。注重运用案例进行警示教育,增强思想教育的针对性。2013年,我院在转变执法理念教育活动中,选择5起社会各界关注的典型案件进行深入剖析,从践行社会主义法治理念的高度,深刻认识执法不规范的危害,增强严格依法办案的自觉性和责任感。二是加强执法能力建设,夯实公正司法基础。每年都制定系统的学习培训计划,认真抓好教育培训工作。邀请法学专家和检察业务专家举行讲座9次,对业务骨干、重点执法岗位人员分类培训。特别是今年开展的“文明规范执法年”和司法技能大比武活动,通过以案促训、疑难案件研讨、庭审观摩等岗位练兵形式,促进文明规范执法,取得了良好效果。注重发挥资深检察官的作用,与青年干警建立“传帮带”联系制度,建立青年文明接待岗和青少年维权岗,使青年干警的实际工作能力和执法能力得到有效提升。三是抓好纪律作风建设,落实责任追究机制。严格落实干警对办案质量终身负责、错案责任追究、办案责任倒查、办案安全事故检讨等制度,强化执法过错责任追究,提高规范执法积极性。健全纪检监察工作机制,实行“一日一督查,一周一通报”,切实转变机关作风。开展“坚决反对司法不公、司法腐败”、“坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”和“门难进、脸难看、事难办”等专项整治工作,通过明察暗访、接受举报、当场督察和深入调查等方式,及时发现执法办案中存在的问题。对违反规范执法相关规定、不遵守办案程序和纪律,办案过程中因失职失误出现差错等问题,依法依规作出严肃处理。今年我院对2名违规失职干警依纪依规给予了过错责任追究,对1名故意妨害侦查的临聘司机予以辞退

    三、存在的主要问题

    在取得成效的同时,我们也清醒地认识到,当前我院执法不规范的问题依然存在,有的还比较突出。

    一是少数干警陈旧的执法理念还没有彻底转变。主要表现为,部分干警存在着重配合、轻监督,不愿监督、不敢监督等错误认识,影响了法律监督效果;有的检察人员没有牢固树立执法为民的观念,严格执法、依法办案的意识不强;一些干警对规范执法意义、目的认识不深,理解把握不透,对规范执法行为和公正司法重视不够,缺乏积极性和主动性;存在“重打击、轻保护”的价值观、“重实体、轻程序”的司法观、“重有罪证据、轻无罪证据”的办案观、“重数量、轻质量”的业绩观,影响了法律监督职能的充分发挥。

     二是执法不严格、不规范的问题依然存在。近年来还存在少数案件批捕后被决定不起诉;一些案件退侦的理由(《补充侦查提纲》)不够详实具体明确,有的在发出之前没有做好沟通协调工作;对依法决定(存疑)不起诉的相对人,有的没有向公安等有关部门提出给予如何查处的检察建议;对被监督机关有时出现的“立而不侦”等现象,虽发出《纠正违法通知书》,但跟踪监督不够;有的不能依法履行法律监督职责,对诉讼中出现的执法不严、司法不公问题,碍于情面,该监督纠正的没有及时监督纠正;有的不依法保障诉讼参与人的诉讼权利,不履行告知义务,对律师会见、查阅材料等不积极配合,变相拖延时间、设置障碍;有的对程序性规定重视程度不够,执行不严格,甚至为了图省事、怕麻烦而规避法律;部分法律文书制作不够严谨,卷内材料不够规范,撰写过于简单,表述笼统;部分起诉书中一些措词表述不当,有的不够准确。

    三是执法不文明、作风不端正的问题仍然出现。有的干警工作积极性不高,本职工作马马虎虎,应付了事,协调配合性工作视而不见,漠不关心;有的工作作风简单粗暴,对待当事人“生、冷、横”,遇难题上下推诿、敷衍塞责;有的工作态度不端正,办事拖沓,挑肥拣瘦,简单的工作不愿意干,复杂的工作干不了,有的甚至谈条件、讲价钱,缺少奉献精神;有的执法能力不足,责任心不强,办案拖拉,工作效率不高,人为造成办案周期过长;有的工作作风不严谨,不注意细节,工作方法简单,有意或无意泄露案件秘密;有的争先创优意识不强,不思进取,不钻研业务,吃老本,得过且过;个别干警执法行为不廉洁,接受案件当事人及其家属、辩护人、代理人的请托“了难”、吃请送礼,不注意检察人员自身修养和检察官形象。

    四是干警执法办案能力还有差距。修改后刑事诉讼法、人民检察院刑事诉讼规则、民事诉讼法和人民检察院民事诉讼监督规则新增了一系列职能职责,工作任务大量增加,我院案多人少矛盾进一步加剧。目前,我院有政法编制82个,在编人员79人,其中检察官(含助理检察官)50人,法警10人,书记员6人,行政人员13人。近三年,我院批捕、起诉案件数位居全市第一,年均立案侦查职务犯罪案件在20人至25人之间,办案数占全市总数三分之一多,但业务部门干警数几乎维持不变,干警常年超负荷工作。如2013年,我院公诉部门干警8人,受理移送审查起诉10751530人、提起公诉7881128人,人均每月审查11.1915.94人、提起公诉8.2111.75人,平均2个工作日审结1件案件。同时,有的干警对法律知识掌握不够全面系统,对法律条文满足于字面上的一般理解,缺乏对立法精神及其蕴含的深刻涵义及价值取向的正确把握;有的干警对新类型犯罪以及案件涉及的新情况新问题敏感性、洞察力不够,缺乏妥善处理解决疑难复杂问题的办法;有的干警知识面比较狭窄、专业技能不过硬,解决办案难题时思路不宽,缺乏行之有效的对策。这些人力资源和能力素养方面存在的问题,业已成为影响和制约公正司法的瓶颈。

     四、下阶段主要措施

    规范执法行为、促进公正司法是检察机关的一项长期任务。我院将以区人大常委会对此项工作的专题审议为契机,进一步转变执法理念,严格执法程序,强化执法管理,提升监督能力,接受内外监督,加强公正司法。重点抓好以下四个方面的工作:

    (一)深入践行教育实践活动,进一步增强公正司法的自觉性和责任感。坚持以公正司法为核心,以专业化建设为方向,全面加强检察队伍建设。把党的群众路线教育实践活动与检察队伍建设紧密结合在一起,以更高的标准推进职业道德建设,把执法为民作为最重要的职业良知。突出抓好忠诚教育,端正执法理念,保障司法公正,维护司法廉洁。深化“增强执法能力,提高执法水平,端正执法作风”的教育培训,不断加强检察队伍专业化建设。联系思想和工作实际,认真查找执法不规范的突出问题,大力学习、宣传执法规范、司法公正的先进典型,运用因执法不规范造成的冤错案件进行警示教育,提高对规范执法行为重要意义的认识,不断增强公正司法的自觉性,夯实严格公正文明执法的思想根基。

    (二)进一步健全规章制度,构建系统严密的执法规范体系。对现有规章制度进一步梳理整合和修改补充,依法构建一套程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的检察业务规范体系。健全业务工作运行规范,完善各项检察业务工作规则和执法办案流程;健全执法质量保障规范,完善各项业务工作的质量标准,建立办案质量和时效预警制度;健全检察业务考评规范,完善各项业务工作考核评价办法,强化对执法过程、执法质量的检查考评;健全执法责任制和责任追究规范,明确各个执法岗位和执法行为的责任,完善责任追究办法;持之以恒加强监督制约机制建设,让检察权在制度的笼子里运行。 

    (三)狠抓制度的执行和落实,切实把执法活动纳入规范化轨道。牢固树立制定制度重要,落实制度更重要的观念,把已有制度的执行和落实作为规范执法行为的重点,采取有力措施,力求使制度落实到每一个执法部门、每一个执法岗位和每一个办案环节。发挥各种监督制约机制的作用,严格落实人民监督员制度,强化对执法活动的监督,确保执法中的问题能及时发现、及时纠正,有效防止执法中的随意性。加强对制度执行情况的经常性检查,对无视制度规范,违法违规办案的,严肃追究责任。 

    (四)认真贯彻执行《监督法》,依法主动接受人大监督。进一步完善检察机关接受人大及其常委会监督的工作机制,配合人大常委会搞好各种执法检查,不断强化法律监督机关接受监督的意识和自觉性,勇于接受监督。加强与人大代表的沟通联系,认真负责地办理人大代表转办的案件和事项,主动听取人大代表的意见、批评和建议,切实加强和改进检察工作。进一步深化检务公开,加大检察工作宣传力度,广泛接受社会监督,不断增强执法工作透明度,提升检察工作的公信力,使社会各界更多地了解和支持检察工作。

    主任、各位副主任、各位委员,做好新形势下的公正司法工作,使命光荣,责任重大。区检察院将认真贯彻落实区人大常委会的审议意见,以更加积极的态度,更加务实的作风,更加有效的措施,不断规范执法行为,为促进司法公平公正、建设和谐法治赫山作出新的更大贡献。

     

     

    赫山区第四届人大常委会第十四次会议

    出(缺)席、列席人员名单

    出席:张剑辉  董凯斌  易继梅(女) 蔡跃明  曹国斌 夏洁(女)罗铁钊  刘天华  徐特光  晏国富  田卫军    洪(女) 彭树生  颜德仁  王艳(女) 陈志敏  黄玉莲(女)

    龙唤民  王新粮  徐剑锋  何金瓯(女) 盛一舟(女)

     

    请假:贺梦飞 

    列席:王兆铭  唐文华  谢德清  曾炎辉  蔡秋良  刘望高

          刘成良  徐智敢      曹杰林  樊正洪  周振兴

          刘建华  曹建勋      杨政辉  汤奠南  曾志忠 

    陈佳曦  吴志军

     
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  • 姓 名: 张剑辉
    职 务:区人大常委会主任、党组书记
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    赫山区第五届人民代表大会第一次会议代表建议内容摘要
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