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  • 赫山区第四届人大常委会公报第十三期
    日期:2014/8/11 11:17:57 | 新闻来源: | 点击数:1020
     

     

    赫山区第四届人大常委会第十三次会议议程

    2014730日)

    1、听取和审议区人民政府关于2013年财政决算(草案)和2014年上半年预算执行情况的报告;

    2、听取和审议区人民政府关于2013年财政决算和其他财政收支结果审计情况的报告;

    3、其他。

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

    关于批准赫山区2013年区级决算的决议

    2014730日赫山区第四届人大常委会第十三次会议通过)

    730,赫山区第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了区财政局局长陈劲同志受区人民政府委托所作的《赫山区2013年财政决算(草案)报告》、区审计局局长闵益华同志受区人民政府委托所作的《赫山区2013年度财政预算执行和其他财政收支审计工作报告》及区人大常委会财经工委所作的调查报告。会议决定通过《2013年区级决算(草案)报告》,批准区人民政府2013年区级决算。

     

     

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

    关于2013年财政决算(草案)及2014年上半年预算执行情况报告和2013年区级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议意见

    区人民政府:

    730,区四届人大常委会第13次会议听取和审议了区财政局陈劲同志受区人民政府委托所作的《2013年财政决算(草案)及2014年上半年预算执行情况的报告》和区审计局闵益华同志受区人民政府委托所作的《2013年区级财政预算执行和其他财政收支审计工作报告》。

    会议认为,2013年区人民政府及其财税部门面对经济继续下行的复杂形势,审时度势,采取有力措施,努力培植财源,强化收入征管,优化支出结构,着力保障民生,积极推进财税改革创新,较好地完成了全年财政工作任务。区人民政府提出的2013年决算草案及其报告,客观、真实地反映了2013年区财政决算结果。会议决定通过《2013年区级决算(草案)报告》,批准区人民政府2013年区级决算。会议充分肯定了区人民政府审计部门2013年度同级审工作,认为审计报告中指出的问题客观实在,提出的审计建议针对性强,对提高管理水平有很好的促进作用。会议要求:(一)区人民政府审计部门要将对区人社局、区农村办等部门、单位的审计报告和审计决定书报区人大常委会备案。(二)区人民政府要督促各部门、单位认真整改落实审计查出的问题。主任会议将于201410月听取各单位的整改情况汇报。

    关于2014年上半年预算执行,会议认为,区人民政府及财税部门围绕预算目标、任务开展工作,克服困难,积极挖掘增收潜力,全区财政总收入和一般预算收入同比均保持了增长,实现了双过半的要求,支出上充分体现了三保两促的原则和公共财政的要求,上半年预算执行情况总体较好。

    为确保2014年全区预算目标任务的顺利完成,会议提出如下意见:

    一、树立忧患意识和过紧日子的思想。针对当前经济下行压力加大、区级财政增收困难、刚性支出增多的严峻形势,区人民政府要切实抓好增收节支工作,进一步优化支出结构,严格控制一般性支出和三公经费,努力保障和改善民生。

    二、进一步加强财源建设。区人民政府要加大招商引资力度,提高招商引资工作质量,加强立项争资。要推动政、银、企合作,缓解企业融资困难。要进一步优化发展环境,推进项目建设。

    三、进一步改进财政管理。区人民政府及财政部门要合理测定收支规模,缩小预、决算的差距。科学编制预算,细化预算支出对自收自支人员较多的区直部门、单位经费进行综合测算,适当予以经费补助。部门单位和乡镇、街道常年性工作经费要纳入预算。要强化税收征管,确保收入质量。杜绝税收空转,杜绝财政资金预借给企业预缴税收。要严控三公经费和非生产性开支,优先保障政策性民生支出。要加强社保基金征管。要加强乡财区管工作,防止乡镇、街道新增负债。要开展财政预借资金专项清理,按照审计法的要求控制和减少财政预借资金,确保财政良性运行,确保财政资金整体安全。

    会议要求,区人民政府要认真研究人大常委会提出的审议意见,并于201410月向区人大常委会主任会议报告整改落实情况。

     

    赫山区2013年财政决算(草案)

    2014年上半年预算执行情况的报告

    ——2014730在区四届人大常委会第十三次会议上

    区财政局

    主任、各位副主任、各位委员:

    我受区人民政府委托,向主任、各位副主任、各位委员报告全区2013年财政决算(草案)2014年上半年预算执行情况,请予审议。

    一、2013年财政决算(草案)情况

    (一)全年财政收入决算

    全年完成公共财政总收入146215万元,为年初预算143960万元的101.57%,比上年增加18545万元,增长14.53%

    1、分级次完成情况是:地方收入完成75981万元,为年初预算70729万元的107.43%,比上年增加8466万元,增长12.54%。其中:(1)税收收入完成60162万元,为年初预算58561万元的102.73%,比上年增加6217万元,增长11.52%;(2)非税收入完成15819万元,为年初预算12168万元的130%,比上年增加2249万元,增长16.57%

    上划中央税收完成57040万元,为年初预算60534万元的94.23%,比上年增加7972万元,增长16.25%。其中:(1)上划增值税75%部分38194万元,为年初预算45014万元的84.85%,比上年增加2606万元,增长7.32%;(2)上划消费税371万元为年初预算400万元的92.75%,比上年增加22万元,增长6.3%;(3)上划所得税60%部分18475万元为年初预算15120万元的122.19%,比上年增加5344万元,增长40.7%

    上划省级税收完成13194万元,为年初预算12698万元的103.91%,比上年增加2107万元,增长19%。其中:(1)上划增值税6.25%部分3337万元,为年初预算3751万元的88.96%,比上年增加371万元,增长12.51%;(2)上划营业税25%部分6126万元,为年初预算5908万元的103.7%,比上年增加644万元,增长11.75%;(3)上划所得税12%部分3695万元,为年初预算3024万元的122.19%,比上年增加1069万元,增长40.71%;(4)上划资源税25%部分36万元,为年初预算15万元的240%,比上年增加23万元,增长176.92%

    {C}{C}{C}{C}

    2、各征收局的完成情况是:区国税局完成65511万元,为年初预算69618万元的94.1%,比上年实际57689万元增加7822万元,增长13.56%;区地税局完成67201万元,为年初预算65626万元的102.4%,比上年实际58755万元增加8446万元,增长14.37%;区财政局完成13503万元,为年初预算8716万元的154.92%,比上年实际11226万元增加2277万元,增长20.28%

    {C}{C}{C}{C}

    (二)全年财政支出决算

    全年完成公共财政支出265026万元,比上年实际完成数241365万元增加23661万元,增长9.8%。支出功能科目分类如下:

    1.一般公共服务类支出37017万元,比上年完成数33331万元增加3686万元,增长11.06%

    2.公共安全类支出4094万元,比上年完成数4851万元减少757万元,下降15.61%

    3.教育类支出52565万元,比上年完成数51723万元增加842万元,增长1.63%

    4.科学技术类支出3197万元,比上年完成数1845万元增加1352万元,增长73.28%

    5.文化体育与传媒类支出1263万元,比上年完成数1173万元增加90万元,增长7.67%

    6.社会保障和就业类支出52996万元,比上年完成数49815万元增加3181万元,增长6.39%

    7.医疗卫生类支出34189万元,比上年完成数31705万元增加2484万元,增长7.83%

    8.节能环保类支出1938万元,比上年完成数1672万元增加266万元,增长15.91%

    9.城乡社区事务类支出12014万元,比上年完成数9549万元增加2465万元,增长25.81%

    10.农林水事务类支出39190万元,比上年完成数33723万元增加5467万元,增长16.21%

    11.交通运输类支出1711万元,比上年完成数1467万元增加244万元,增长16.63%

    12.资源勘探电力信息等事务类支出2507万元,比上年完成数2452万元增加55万元,增长2.24%

    13.商业服务业等事务类支出3350万元,比上年完成数5592万元减少2242万元,下降40.09%

    14.国土资源气象等事务类支出1349万元,比上年完成数2702万元减少1353万元,下降50.07%

    15.粮油物资储备管理事务类支出1016万元,比上年完成数2021万元减少1005万元,下降49.73%

    16.住房保障类支出11543万元,比上年完成数3552万元增加7991万元,增长224.97%

    17.国债还本付息类支出258万元,比上年完成数212万元增加46万元,增长21.7%

    18.其他类支出4829万元,比上年完成数3976万元增加853万元,增长21.45%

    (三)全年财政收支预算执行结果

    当年地方财政收入为75981万元,上级补助收入为209374万元,转贷地方政府债券收入为2800万元,纳入当年预算平衡的收入合计为288155万元;当年公共财政支出为265026万元,上解支出为20717万元,地方政府债券还本为1750万元,纳入当年预算平衡的支出合计为287493万元,收支相抵,结余662万元,结转下年支出42万元,当年净结余620万元。

    年初滚存结余29236万元,加本年度结余620万元,减预算稳定调节基金6000万元,年终滚存结余23856万元。

    (四)政府性基金预算收支执行结果

    1. 本级政府性基金收入56710万元

    地方教育附加收入1563万元、残疾人就业保障金收入74万元、政府住房基金收入185万元、国有土地使用权出让收入49763万元、国有土地收益基金收入2272万元、农业土地开发资金收入614万元、城市基础设施配套费收入220万元、育林基金收入208万元、森林植被恢复费1230万元、地方水利建设基金收入337万元、新型墙体材料专项基金收入22万元、其他政府性基金收入222万元。

    2.政府性基金支出70330万元

    地方教育附加支出1453万元、文化事业建设费支出14万元、大中型水库移民后期扶持基金支出1199万元、小型水库移民扶持基金支出27万元、残疾人就业保障金支出190万元、政府住房基金支出1146万元、国有土地使用权出让收入安排的支出51049万元、国有土地收益基金支出2272万元、农业土地开发资金支出408万元、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出7211万元、城市基础设施配套费安排的支出220万元、育林基金支出218万元、森林植被恢复费安排的支出1251万元、中央水利建设基金支出240万元、地方水利建设基金支出401万元、大中型水库库区基金支出102万元、散装水泥专项资金支出10万元、新型墙体材料专项基金支出110万元、彩票公益金安排的支出1151万元、其他政府性基金支出1658万元。

    3政府性基金收支平衡情况

    全年基金收入总计73456万元,其中,本级政府性基金收入56710万元,上级补助收入16746万元; 基金支出总计70561万元,其中,政府性基金支出70330万元, 政府性基金上解支出231万元。收支相抵,当年结余2895万元。

    (五)纳入专户管理的非税收支执行结果

    全区纳入财政专户管理的非税收入完成10286.11万元,其中:教育事业性收费收入8802.96万元,其他收入1483.15万元;支出9560.88万元,其中:教育事业支出8704.68万元,其他支出856.2万元。收支相抵,当年结余725.23万元。

    (六)社会保险基金收支执行结果

    1.社会保险基金收入77511.22万元

    企业职工基本养老保险基金29603.7万元、失业保险基金506.31万元、城镇职工基本医疗保险基金7256.99万元、工伤保险基金835.22万元、生育保险基金288.01万元、新型农村社会养老保险基金12026.81万元、城镇居民社会养老保险基金161.06万元、新型农村合作医疗保险基金22057.64万元、城镇居民基本医疗保险基金4775.49万元。

    2.社会保险基金支出70316.19万元

    企业职工基本养老保险基金29545.85万元、失业保险基金832.2万元、城镇职工基本医疗保险基金6000万元、工伤保险基金811.53万元、生育保险基金50万元、新型农村社会养老保险基金7274.28万元、城镇居民社会养老保险基金217.95万元、新型农村合作医疗保险基金21584.37万元、城镇居民基本医疗保险基金4000万元。

    3社会保险基金收支平衡情况

    社会保险基金收入77511.22万元;社会保险基金支出70316.19万元,收支相抵,当年结余7195.03万元。

    各位领导,在区四大家的坚强领导下,通过全区上下共同努力和各级各部门的通力协作,2013年全区财政工作继续实现了收入快速增长、规模不断扩大、质量进一步提高的预期目标,有力地推动了全区经济建设和社会发展。

    二、2014年上半年预算执行情况

    (一)上半年预算收入执行情况

    全区上半年共完成财政总收入83196万元,占年初预算160600万元的51.8%,比上年同期77569万元增加5627万元,增长7.25%。其中:

    地方收入完成46225万元,占年初预算79535万元的58.12% 比上年同期41477万元增加4748万元,增长11.45%。地方收入中税收收入完成34676万元,占年初预算任务67534万元的51.35%,比上年同期30641万元增加4035万元,增长13.17%,非税收入完成11549万元,占年初预算任务12001万元的96.23%,比上年同期10836万元增加713万元,增长6.58%

    上划中央税收完成29675万元,占年初预算66672万元的  44.51%,比上年同期28698万元增加977万元,增长3.4%

    上划省级税收完成7296万元,占年初预算14393万元的   50.69%,比上年同期7394万元减少98万元,下降1.33%

    分征收局的完成情况是:国税局完成33969万元,占年初预算74963万元的45.31%,比上年同期30330万元增加3639万元,增长12 %;地税局完成38929万元,占年初预算75936万元的51.27%,比上年同期37527万元增加1402万元,增长3.74%;财政局完成10298万元,占年初预算9701万元的106.15%,比上年同期9712万元增加586万元,增长6.03%

    (二)上半年财政支出执行情况

    上半年累计完成本级财政支出61098万元,为预算132437万元的46.13%,同比增长14.19%。具体到类的完成情况是:

    1.一般公共服务类支出14781万元,占年初预算47.59%,同比增长15.47%

    2.国防类支出50万元,占年初预算46.73%,与去年同期持平。

    3.公共安全类支出1149万元,占年初预算47.93%,同比增长24.22%

    4.教育类支出18629万元,占年初预算45.43%,同比增长   10.76%

    5.科学技术类支出142万元,占年初预算41.16%,同比增长   21.37%

    6.文化体育与传媒类支出307万元,占年初预算43.79%,同比增长29.54%

    7.社会保障和就业类支出8685万元,占年初预算46.39%,同比增长7.92%

    8.医疗卫生类支出3894万元,占年初预算46.06%,同比增长22.68%

    9.城乡社区事务类支出1307万元,占年初预算41.47%,同比增长10.58%

    10.农林水事务类支出3442万元,占年初预算48.97%,同比增长19.22%

    11.交通运输类支出600万元,占年初预算42.86%,与去年同期持平。

    12.资源勘探电力信息等事务类支出2922万元,占年初预算   46.46%,同比增长14.05%

    13.商业服务业等事务类支出213万元,占年初预算47.33%,同比增长19.66%

    14.国土资源气象等事务类支出14万元,占年初预算46.67%,同比增长7.69%

    15.住房保障类支出1977万元,占年初预算46.13%,同比增长12.52%

    16.粮油物资储备事务类支出108万元,占年初预算48.87%,同比增长38.46%

    17.其他类支出2878万元,占年初预算42.38%,同比增长   38.63%

    上半年支出略滞后的主要原因是部分年初专项预留还没有执行。总体说来,上半年支出与收入基本同步,财政运行保持了平稳、良性态势。

    (三)政府性基金预算收支执行情况

    上半年政府性基金收入20792万元,占年初预算25000万元的83.17%;政府性基金支出20792万元,占年初预算25000万元的83.17%

    (四)纳入专户管理的非税收支执行情况

    上半年纳入专户管理的非税收入共完成3656万元,占年初预算8000万元的45.7%;支出3516万元,占年初预算8000万元的43.95%

    (五)社会保险基金收支执行情况

    上半年社会保险基金收入合计45141.32万元,占年初预算74453.07万元的51.56%;社会保险基金支出34846.48万元,占年初预算76469.98万元的45.57%

    (六)上半年预算执行的特点

    1.主要税种增减变化比较明显。截至6月底,与去年同期相比增长在15%以上的税种有:消费税增长55.63%,资源税增长168.21%,房产税增长17.79%,印花税增长66.35%,城镇土地使用税增长34.72%,耕地占用税增长101.86%,契税增长105.6%。与上年同期相比下降的税种有:营业税下降11.19%,企业所得税下降5.05%,车船税下降6.81%

    2.重点税源企业税收增长较快。截至6月底,全区10户重点税源企业,累计入库税收17612万元,同比增长41.21%,高于全区平均7.25%的增长。有6家企业比上年同期有增长,其中净增加额在1000万元以上的企业有3家,为湖南艾华集团股份有限公司、益阳恒康药业有限公司、湖南汉森制药有限公司,分别增加2379万元、1338万元、1047万元,增长64.65%174.45%24.85%。但有4家重点税源企业税收呈现下降趋势。

    3.行业税收分化明显。上半年我区税收贡献度较高的制造业、医药业、批发零售业、房地产业4个行业增长较好;房地产业由于对商品房交易的反映存在滞后性,虽然当前房地产市场偏冷,房地产税收仍呈现较快增长,总量位居各行业首位,占税收总量比重达到16.2%,比上年提高4.2个百分点;建筑业、建材产品和餐饮业下降明显,其中建筑行业下降达40.51%

    4.严格执行预算,财政支出平稳增长。严格执行区人大常委主任会议批准的2014年财政预算安排。1-6月累计完成本级财政支出61098万元,为预算132437万元的46.13%,同比增长14.19%

    (七)上半年预算执行面临的困难和问题

    1.企业运行困难,实体经济情况不容乐观

    受宏观经济不景气影响,投资、出口、消费增长乏力。全区200家规模以上工业企业中,部分骨干企业目前来势都不强劲。如沧水铺、衡龙桥塑编行业上半年入库收入4089万元,比上年同期减少3022万元。到6月底止,全区10户重点税源企业中有4户企业税收是负增长。

    2.政策性减收因素影响较大

    一是国家促进产业结构转型、加快淘汰落后产能政策实施、营改增改革试点等结构性减税政策影响,我区的纳税户数相对减少。二是房地产行业调控政策持续,导致建筑业和房地产业挖潜增收的空间受到严格制约。三是中央进一步清理和减少行政事业性收费政策,影响了非税收入增长空间。

    3.主体税种增幅下降,地方小税种和非税收入成为拉动收入增长的主力军

    上半年,与经济关联度较高的主体税种(增值税、营业税、企业所得税、个人所得税)仅增长0.7%,增幅比上年同期下降22.28个百分点。全区财政收入实现较高增长,与地方小税种和非税收入中一次性收入因素拉动有很大关系,这些收入,虽然暂时拉动了公共财政收入增长,但进一步增收的潜力和空间有限,对财政增收的拉动作用将难以持久。

    4.财政收支矛盾依然突出

    今年财政收支平衡压力较大。一是支出保障任务重,目前各项政策性增支特别是津补贴及绩效工资提标压力大,教育、社保、三农等民生领域刚性支出明显加大。二是随着宏观经济下行压力的不断增大,中央及省财政增幅逐步回落,预计今年上级转移支付将呈下降趋势,区级财政兜底压力加大,进一步加剧了财政收支矛盾。

    三、下半年财政工作的基本思路

    市政府下达我区2014年度财税目标任务为165220万元,在经济增长放缓的情况下,要实现稳中求进,高位求进,顺利完成年度收支任务,必须着力抓好以下几项工作:

    (一)坚定信心,确保完成全年目标任务

    虽然当前全区财税增收形势不容乐观,但我区经济发展运行中,也呈现出诸多有利因素和良好机遇。一是全面深化改革将进一步释放发展的内生动力和活力,我区经济发展保持了平稳较快增长的态势,财政持续健康发展具有不少新的有力支撑。一至六月份,我区规模工业增加值52.37亿元,增长12.8%,增速全市排位第一;固定资产投资总额80.31亿元,增长24.9%,增速全市排位第二;社会消费品零售总额42.89亿元,增长13.8%,增速全市排位第一,区域经济稳步增长。二是国家宏观政策,特别是新型城镇化政策的实施,有利于我区争资立项、扩大投资。环洞庭湖生态经济区规划已获国家批准,我区已经进入了这个项目笼子的有10大类,按中央投资60%的比例计算,这将推动我区经济快速发展。三是交通大会战深入推进,将带动财税的增收。319国道绕城高速、石长铁路复线、206省道等重点交通项目建设,宁朱线改建与宁乡对接,牌游线拓宽与湘阴对接,形成多点多线对接长沙的局面,这一系列重大项目建设将为我区区域经济快速发展打下基础。所以,面对困难,我们要咬定目标,坚定信心,做到思想上不松懈,工作上不松劲,确保圆满完成全年目标任务。

    (二)巩固现有骨干财源,培养新兴增量财源

    一是要建立健全区重点税源监控信息,动态掌握全区经济税源形势变化,在应收尽收的同时,注重对税源的培植和保护。大力支持实体经济的发展特别是规模工业企业的发展,加强对新投产以及即将投产的企业加强跟踪服务,主动走访企业,落实各项税收政策,保障地方可用财力的持续增长。二是准确把握中央、省市最新政策动向,加大立项争资力度,主动对接中央投资计划和省市重点建设计划,努力争取更多项目落户赫山,争取更多政策性资金支持全区经济发展。三是优化经济发展环境,提升招商引资实效。全面深化改革,吸引更多优势企业、项目落户我区。四是加大项目建设扶持力度。充分发挥财政杠杆作用,加强财政、金融及产业政策的协调配合,切实兑现财政优惠政策,集中财力突出扶持特色优势产业、新兴产业和园区发展。

    (三)强化收入征管,挖掘增收潜力

    一是进一步完善征收手段。以个体双定管理为中心,强化个体税收管理;加强对重点行业和骨干企业税收的监控和纳税评估,实行动态跟踪管理,特别是强化财政投资项目的管理,采取预扣税款、代扣代缴、重点监控等措施确保收入及时足额入库。二是进一步加大稽查力度。重点在全区范围内集中开展企业所得税税源、房地产税源等清查,实现以查促收。三是进一步做好协控联管。加强区属各职能部门协控联管,强化信息交流,规范控税流程,全面铺开私房税收征管,促进私房税收征管步入良性发展轨道,形成财税收入新的增长点。四是进一步强化非税收入征管。加大对执收单位财政票据使用情况的检查和非税收入征收管理的稽查力度,规范执收单位执收行为。

    (四)推进财政改革,规范财政管理

    一是强力控支节支。特别是在当前经济下行和收支矛盾突出的情况下,要强化财政的资源配置职能,完善预算编制、国有资产管理、投资评审与绩效评价,坚持从严从简办事,降低公务活动与项目建设成本。进一步完善三公经费管理制度,确保全区三公经费压缩比例达到30%以上,把有限的财力真正用到刀刃上。二是深化国库集中收付制度改革。完善区直预算单位国库集中收付制度运行机制,下半年试点推开乡镇、街道国库集中收付制度改革。三是积极推进预算公开。在2013年试点基础上,构建适当的预算公开模式,建立健全预算信息公开工作协调机制,按要求适时公开预算单位部门预算和三公经费预算,使全区部门预算公开的范围、内容和形式逐步走上制度化轨道。四是继续加大监督检查力度。严把资金拨付审核关、监督检查关和跟踪问效关,确保各项资金安全到位,提高资金使用效益。

    主任、各位副主任、各位委员,财政部门作为收入征管的牵头和协调部门,即使任务再重、困难再多、压力再大,我们也将在区委、区政府的坚强领导和区人大、区政协的监督和支持下,坚定信心,迎难而上,战胜一切困难,确保今年财政预算和财政工作目标任务的圆满完成,为加快推进和谐赫山建设提供坚强的财力保障。

     

     

    关于赫山区2013年度本级预算执行

    和其他财政收支的审计工作报告

    ——2014730在区四届人大常委会第十三次会议上

    赫山区审计局   闵益华

    主任、各位副主任、各位委员:

    我受区人民政府委托,向区人大常委会报告2013年度区本级预算执行和其他财政收支的审计情况,请予审议,并请列席本次会议的其他同志提出意见。

    一、整改落实情况

    本次审计对上年度区级预算执行和其他财政收支审计中提出的问题的整改情况进行了检查。从检查情况来看,区财政局组织的本级预算执行和其他财政收支中除仍存在少量预算收入未及时解缴国库等问题外,其他问题基本整改到位,区工信局部门预算执行审计涉及的应缴未缴税款已整改补缴入库。对本次审计中揭示的有关问题和情况,涉及违反财经法规的,审计机关已依法下达审计决定书;需要改进和完善的方面,区政府已督促各相关单位根据审计报告反映的情况,认真整改。

    二、2013年度区本级预算执行和其他财政收支情况

    根据《中华人民共和国审计法》和《湖南省预算执行情况审计监督实施办法》规定,区审计局对2013年度区级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。具体审计了区财政局组织的本级预算执行和其他财政收支、2013年度社会保障资金、区农村办2013年度部门预算执行和其他财政收支以及2012年度财政财务收支,对赫山区地税局和赫山区国税局的本级税收征管情况及区粮食局国有资产收益管理情况进行了审计调查。

    2013年,我区实现财政总收入146215万元,为年度预算的101.57%,比上年增长14.53%。其中本级地方收入75981万元,为年度预算的107.43%,比上年增长12.54%。公共财政预算支出总额287493万元,比上年增长19.11%。其中:本级地方财政支出年度预算116366万元,实际执行数121618万元,为预算的104.51%;年中上级追加补助支出143408万元,比上年增加24707万元,增长20.81%(专项转移支付73627万元,专项补助69781万元);上解支出预算21422万元,实际上解20717万元,为预算的96.71%;债务还本支出预算为零,实际完成1750万元。

    审计结果表明,2013年区级预算执行和其他财政收支情况总体较好,财政收支保持了稳定增长,支出结构不断优化,着力保障民生和各项重点支出,促进了经济社会发展。

    积极应对不利影响,财政收入稳步增长。面对2013年经济下行及各种减收的不利形势,明确经济运行的合理区间,继续实施积极的财政政策,推动经济提质增效升级。依法加强税收征管,多举措施确保了财税收入平稳增长。一是加强财源培植,安排41226万元用于支持龙岭工业园、沧水铺包装工业园、衡龙桥塑编基地等园区的基础设施建设,促进建立财政收入的良性增长模式。二是进一步强化税控联管,定期召开税收调度会,完善涉税信息交流平台,强化重点税源监控和宏观税负分析,确保重点行业、骨干企业的主体税种的均衡入库。三是查漏补缺,重点清理以前年度陈欠税款。全年财政总收入中税收收入占比89.17%,收入质量及预算完成情况较好,但2013年财政总收入环比增长量比上年减少7907万元,增长速度较往年有所放缓。

    优化财政支出结构,着力保障民生支出。在保工资、保运转、保稳定的基础上,控制一般性支出,集中财力重点保障三农、教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生支出,进一步提升了基本公共服务质量和水平。2013年民生类支出达178940万元,占公共财政预算支出的65%以上,其中:教育事业支出52565万元、社会保障和就业支出52996万元、医疗卫生支出34189万元、农林水事务支出39190万元。

    规范财政管理,财政改革不断深入。一是推行部门预算改革。出台了部门预算编制方案,规范了编制程序,提高了预算编制的透明度和准确性;二是全面实行国库集中收付改革。对全区71个区直一级预算单位纳入国库集中收付范围。据统计,2013年授权支付金额7987.96万元,直接支付金额62035.23万元,直接支付金额占支付总额的88.59%;三是进一步强化财政性资金的安全管理,建立了岗位责任制及内部牵制制度,从审计抽查情况来看,未发现财政资金账实不符的现象。

    财政投资评审需要进一步规范。2013年,我区对政府投资项目推行了财政投资评审制度,但财政投资评审工作需要进一步规范。一是评审报告不合规。财政投资评审中心没有按照《财政投资评审管理规定》的要求向财政部门报送评审报告,而是直接向项目建设单位出具评审报告,非评审中心评审的项目也由评审中心根据中介机构的评审结果直接向项目建设单位出具评审报告;二是财政部门没有履行相应职责。区财政部门没有按照《财政投资评审管理规定》对评审机构出具的评审报告进行批复(批转),对存在的问题也没有下达处理决定;三是委托评审不合规。对社会中介机构的委托评审,委托主体为投资评审中心,没有依据《财政投资评审管理规定》的要求由财政部门委托;四是评审内容不完整。对预算评审仅局限于施工图预算,只对建安工程费用评审,没有对勘察设计等与工程建设有关的其他费用预算进行评审;五是评审范围狭窄。财政投资评审没有涉及项目建设程序、招标投标、资金筹集和管理使用等方面,财政投资评审保证财政资金规范、安全、有效的职能作用没有得到有效地发挥。

    2013年,我区财政收支规模有所增长,但是经济增长趋缓给财政增收带来很大压力,升级转型、民生保障、城乡建设和社会事业的发展,对财政保障的要求越来越高,财政收支矛盾越来越突出,防范和化解财政风险的任务十分艰巨。

    (一)区财政局组织的区级预算执行审计情况

    1.预算执行情况

    12013年区本级公共财政预算执行情况

    预算执行结果

    全年收入预算总额137788万元,全部为本级公共财政预算收入。支出预算总额137788万元,其中:本级公共财政支出116366万元、上解支出21422万元。当年预算收支平衡。

    全年收入预算执行总额288155万元,其中:本级公共财政收入285355万元、转贷财政部代理发行债券收入2800万元。支出预算执行总额287493万元,其中:本级公共财政支出265026万元、债务还本支出1750万元、上解支出20717万元。结转下年支出42万元。当年净结余620万元。

    新增财力使用情况

    a.超收财力安排情况

    2013年实现地方收入75981万元,比年初预算70729万元超收5252万元。这些超收收入主要用于:一是工业园及乡镇特色园区超收的耕地占用税、契税464万元全部用于改善园区基础设施建设;二是非税收入超收3787万元用于办案经费732万元、用于社会抚养费支出325万元、国有资源(资产)有偿使用费超收2730万元全额返还列支;三是新型农村合作医疗提标区级配套增加234万元;四是义务兵优待金及进藏进疆义务兵一次性奖励、农村两会一部遗留存款兑付等新增支出767万元。

    b.新增上级补助财力安排情况

    2013年上级加大了对我区的一般转移支付支持力度,经最终结算,比年度预算增加上级转移支付资金18118万元:一是上级补助收入增加15376万元。其中:两税返还补助增加126万元,均衡性转移支付收入增加6055万元,农村税费改革转移支付收入增加1298万元,基本财力保障机制奖补增加4372万元,产粮大县奖励2964万元,结算补助收入561万元;二是转贷地方政府债券收入扣除还本支出后净收入1050万元;三是减少上解支出增加财力1692万元。

    上述新增财力主要用于:利废企业附征地税(城建税、教育费附加)奖励551万元,创建国家卫生城市2658万元,市廉政教育基地建设200万元,消防大队高喷车购置200万元,赫山区第二消防站建设896万元,乡镇敬老院建设155万元,危桥改造200万元,银城大道沿线区域及衡龙桥新农村示范点规划设计200万元,银城大道益沧段路面提质改造及志溪河大堤路面大修969万元,公路建设配套800万元,乡镇冰灾救助100万元,绩效考核评估720万元,解困资金2500万元,背街小巷、城中村、廉租房建设等2000万元,曙光小学改造150万元,民政专项支出40万元,卫生事业费支出100万元,基金征缴奖励150万元,乡镇小城镇建设1200万元,农村商业合作银行股金1638万元,基金会、信托、供销社专项支出1751万元,处理坏账(陶瓷厂借款160万元、经管局下属联合会清盘关闭借款476万元、95年以前垫付教育局乡镇教育费附加304万元)940万元。

    (2) 2013年区本级基金预算执行情况

    基金收入年度预算总额21000万元,实际完成73456万元其中:本级基金收入56710万元,上级追加收入16746万元。实际完成数为年度预算的 349.79 %(预算数与执行数差额较大原因:一是上级追加收入未纳入预算,二是国有土地使用权出让收入不确定因素多、变化大,仅确定部分纳入预算),比上年增加3006万元,增长4.27%

    基金支出年度预算总额21000万元。当年实际支出总额70561万元,其中:基金支出70330万元,上解支出231万元。实际支出数为年度预算的336%,比上年增加2259万元,增长3.31%

    全年基金收支结余2895万元。其中:国有土地使用权出让2761万元,农业土地及耕地开发130万元,地方教育费附加4万元。

    (3)2013年社会保障基金预算执行情况

    十三项社会保险基金全年收入总额93647.19万元。

    编制了年度预算的社保基金

    九项社会保险基金全年收入总额77511.22万元,完成预算的112.43%;社会保险基金支出70316.19万元,完成预算的100.47%;当年收支结余7195.03万元,加上年结余57566.43万元;年末累计结余64761.46万元。

    未编制年度预算的社保基金

    有四项社会保险基金未编制年度预算,四项基金全年收入总额16135.97万元。其中:再就业补助资金2346.98万元,机关事业基本养老保险基金1883.79万元,城市居民低保资金7987.78万元,农村低保资金3917.42万元。

    (4)2013年区本级国有资本经营预算执行情况

    2013年没有编制国有资本经营预算,本次审计仅对区粮食局2013年度国有资产收益管理情况进行了审计调查。

    区粮食局国资办管理的国有资产全部来源于原粮食系统改制企业,至2013年末尚有56处(已处置22处),其中城区6处,各乡镇分布50处。2013年国有资产收益总额726.9万元,其中租金收入132.92万元,资产处置收入582.89万元,其他收入11.09万元;使用总额353.67万元,具体是:人员支出167.26万元(工资及补贴86.93万元、社会保障缴费75.21万元、退休费5.12万元),公用支出186.41万元(办公费2.15万元、水电费1.49万元、交通费4.6万元、维修费50.42万元、招待费31.11万元、创卫经费5.15万元、维稳经费5.4万元、欧江岔城镇建设资金50万元、国裕粮食购销有限公司工作经费15万元、其他21.09万元)。当年收支结余373.23万元。

    (5)2013年区本级非税收入情况

    2013年度,缴入财政管理的非税收入80186.09万元(含基金预算收入及专户管理的非税收入等)。

    纳入预算管理的非税收入68280.68万元。其中:缴入国库的公共财政预算收入13502.38万(行政事业性收费3363.75万元,罚没收入1148.05万元,国有资源有偿使用收入5172.77万元,专项收入3.78万元,其他非税收入3814.03万元);缴入国库的政府性基金54778.3万元(含上解省级支出39.2万元)。

    纳入财政专户管理的非税收入10286.11万元,系一般预算外收入 (其中教育收费8802.96万元)。支出总额9560.88万元,其中行政事业支出9534.38万元,专项支出26.5万元。2013年末累计结余1042.71万元,其中:一般预算外资金结余1042.68万元,专项预算外资金结余0.03万元。

    2.主要问题       

    (1)专项预留项目的预算编制不够细化

    2013年度预算中,专项预留项目有540万元未细化到具体单位。其中:旅游引导资金20万元、文化产业引导资金20万元、城市教育费附加支出500万元。

    (2)预备费设置不符合规定

    2013年本级预算支出116366万元,依据《预算法》第三十二条规定,应安排预备费1163.66万元,实际安排预备费890万元,少列预算273.66万元。

    (3)预算调整(变更)不符合规定

    2013年区本级公共财政预算收入超收安排的支出5252万元,返还性收入、财力性转移支付收入等上级转移支付收入超收安排的支出18118万元,合计23370万元,全部用于当年支出。依据《财政部关于进一步提高地方预算编报完整性的通知》(财预〔2008435号)文件规定,上述年度预算执行中的超收,除部分用于必要支出外,原则上转到以后年度经过预算安排使用。

    (4)部分非税收入和专项基金未纳入预算管理

    应纳入预算管理的非税收入6462.55万元未解缴国库。一是区非税收入财政专户中应纳入预算管理的非税收入1781.49万元未解缴国库,其中上年末结存298.34万元,20131483.15万元;二是2013年区非税收入汇缴结算户中应纳入预算管理的非税收入4681.06万元未解缴国库。

    区财政局国库股2013年代扣各单位残疾人就业保障金年末余额79.3万元,未转缴基金预算收入。

    (5)超范围使用预备费

     2013年区财政共动用预备费拨付各部门工作经费577.40万元,占当年预备费支出的71.42%

    (6)超预算拨付财政资金

    2013年区财政超预算拨付资金645.05万元。其中:超预算拨付区采购管理办公室95.05万元,超预算拨付农村公路指挥部550万元。

    (7)超资金使用范围列支预算支出

    2013年超使用范围列支预算支出821.38万元。其中:在上级专款中列支欧华房地产开发有限公司企业改制资金393.73万元,在招商引资经费中列支新型工业化会议、考察学习等支出141万元,在年初大型会议费专项预留经费中列支小型会议及接待费83.06万元。农土开发资金中拨区农村部统筹办工作经费40万元;在油价补贴中列支湘运集团有限责任公司外事旅游运输分公司163.59万元,占当年油价补贴支出的10.39%

    (8)未及时拨付预算资金

    2013年末,区财政局国库股将当年未拨付的预算资金56173.32万元列支转入暂存款,占当年预算支出337106万元的16.66%

    (9)部分社保资金未及时解缴社保专户

    2013年末,区财政局国库股代扣和缴入区非税局专户的社保资金3310.73万元未及时解缴社保专户。其中:国库股代扣失业保险金年末余额60.68万元未解缴社保专户;区非税局代收代付及往来款项中社保资金年末余额3250.05万元未解缴社保专户(城镇居民医疗保险金30.22万元,新型农村合作医疗筹资款3219.83万元)。

     (二)部门预算执行审计情况

    在部门预算执行审计中,审计了区农村办2013年度部门预算执行和其他财政收支以及2012年度财政财务收支情况。区农村办及所属二级机构2013年的预算编制基本符合《预算法》、《预算法实施条例》及其他相关法律法规的规定,执行情况较好。制定了机关财务管理、车辆管理和公务接待等9项内控制度,且执行较好;当年机关三公经费比上年有明显下降,减少22.69万元,其中公务接待费减少20.95万元。

    1.区农村办无依据收费。区农村办20124月第6号凭证反映,该单位无依据收取聚宝园竹叶有限公司赞助款3万元。

    2.区农村办部分新增固定资产未登记入账。2012年至2013年区农村办机关购入电脑、空调等办公设备7.04万元未作为固定资产核算。其中:电脑4.14万元,空调0.48万元,家具2.42万元。

    (三)2013年度社会保障资金审计情况

    因城镇居民基本医疗保险基金和新型农村合作医疗保险基金在上年末合并时报告了审计结果,本次未对该两项资金的使用情况进行审计。2013年,区人社局及民政局管理的11项社会保障基金收入总额68419.9万元,支出总额63943.99万元,当年结余4475.91万元。

    1.超范围列支工伤保险基金。2013年度,赫山区工伤保险基金管理中心超范围列支工伤保险基金4.9万元。其中:在工伤预防费中列支公安罚没款0.65万元,在劳动能力鉴定费中列支汽车维护及油料费4.25万元。

    2.挤占就业专项资金。2013年度,区就业中心挤占就业专项资金186.88万元用于弥补就业中心机关经费缺口。

    3.不符合条件的对象领取低保资金。通过对区人社局机关社保、企业社保、新农保有关人员信息以及市人社局企业社保、区公积金中心相关信息、区地税局个人所得税纳税信息、区工商局私营企业登记信息与低保人员信息比对发现,不符合条件对象领取低保资金268户。其中:领取企业养老金的人员中违规享受农村低保的有8290,违规享受城市低保的有186216人。对该问题告知区救助局后,区救助局至20146月末已停止发放上述部分对象的低保金,并承诺在20147-9月开展全区城乡低保对象清理核查工作中全部整改到位。

    4.部分社保基金征缴不到位,特殊人群医保超支严重。一是机关事业养老保险基金欠缴现象严重,面临收支失衡。经调查了解,乡镇上岗人员和教育自收自支人员均未参保。经机关事业养老保险所测算,2013年末,全区878名乡镇、街道站所上岗人员累计欠缴基本养老金3013万元。此外,由于参保人员逐年减少,离退休人数逐年增加以及人口老龄化趋势等原因,支付负担越来越重,机关事业单位养老保险基金面临收支失衡;二是被征地农民社会保障资金征缴不及时、不到位。市城建投和市交通投在赫山区项目、龙岭建设投资公司、衡龙桥等乡镇以及相关重点工程建设项目存在欠缴(缓缴)被征地农民社会保障资金的现象。三是城镇职工基本医疗保险基金征缴标准执行不到位,特殊人群超支现象严重。全区高中教师和自收自支人员医保金缴费基数远远没有达到社会平均工资缴费基数。2013年,区离休人员、副县级以上退休人员、二等乙级以上伤残军人三类特殊人群超支367.49万元,截至2013年末,累计超支1491.55万元。

    (四)区地税局和区国税局本级税收征管情况

    1.区国税局2013年度共组织各项收入71064万元(含市级收入5553万元),较上年增加7892万元,同比增长12.49%。各项税收中,除个人利息所得税同比减少外,增值税、企业所得税和消费税均有不同程度的增长。增值税入库57094万元,同比增长8.1%;企业所得税入库13584万元,同比增长36.41%(农村信用社恢复征收企业所得税以及部分企业经济效益大幅度提高所致,其中赫山区农村信用合作社全年入库所得税同比增长3582万元)。

    2.区地税局2013年度完成区级税收67201万元(不含市级城市维护建设税),较上年增加8447万元,增长14.37%,在13个税种中,同比减少的税种有3个,系契税、印花税、教育费附加,同比减少3269万元。收入增长点主要是营业税、企业所得税、房产税、土地使用税和土地增值税,其他小税种虽有增收,但总量贡献微薄。

    (五)完善预算和财政管理的意见

    1.进一步强化预算的科学、精细化管理。一是完整编制收入预算。将财力性转移支付收入全额纳入年初预算进行管理;专项性转移支付收入依照上级提前告知的预计数编制预算。二是完善部门综合预算。在全面推行零基预算的基础上,对公用经费定额推行实物费用定额,项目支出预算做到提前一年进行科学论证和可行性预测并尽量细化到单位和具体项目,减少财政资金的第二次分配。做好部门预算与政府采购预算的衔接。推动完善资产管理与预算管理有机结合,在编制部门预算时充分考虑部门占有的资产及其收益情况。三是逐步推行预算公开。完善财政信息公开机制,推进财政预算公开,提高预算透明度。

    2.进一步深化国库集中收付制度改革,完善预算执行动态监控机制。一是将非税收入全面、规范纳入预算管理,避免漏缴或未及时解缴国库的现象。二是深化集中支付改革,加强对乡镇、区直部门财政财务收支管理和监督。健全预算执行动态监控体系,通过全程监控财政资金支付活动,确保财政资金安全、规范、有效使用。明确公务卡强制结算目录,着力落实公务卡消费制度,将现金支付压减到最小量。三是加大对财政结余结转资金的统筹使用力度,对超过一年的地方本级财政预算安排形成的结转项目和资金管理办法未作具体规定且连续结转两年及以上的上级专项转移支付安排形成的结转项目,一律收回本级财政总预算统筹安排。

    3.加强政府采购的监督管理。区政府采购管理办公室应切实按照《中华人民共和国政府采购法》及《进一步加强和改进政府采购管理工作的实施意见》(湘政办发〔20106号)的精神,退出政府采购操作职能,专职履行对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。

    4.建立预算支出效益考核评价制度。建立预算支出效益考核评价制度,将考评结果作为以后年度预算安排的参考依据,强化预算执行约束力,不断提高财政资金使用效益。

    关于《赫山区2013年财政决算(草案)及2014年上半年预算执行情况报告》和《2013年区财政预算执行和其他财政收支审计工作报告》的

         

    ——2014730在区四届人大常委会第十三次会议上

    区人大财经工委  田卫军

    主任、各位副主任、各位委员:

    按照区人大常委会年初工作要点安排,从6月份开始,财经工委和部份常委委员在分管副主任的带领下,就区财政2013年财政决算草案及2014年上半年预算执行情况和2013年区级财政预算执行和其他财政收支审计情况,先后走访和调查了泉交河镇、八字哨镇、衡龙桥镇、金银山街道等多个乡镇街道及发改局、财政局、审计局、国税局、地税局、统计局、水务局、城建投等部门单位,听取和收集了各方面意见,现将结果报告如下:

    关于2013年财政决算(草案)和

    2014年上半年预算执行情况

    (一)2013年财政决算情况

    1、公共财政收支决算情况:2013年完成公共财政总收入146215万元,为年初预算143960万元的101.57%,比上年增加18545万元,增长14.53%。其中,地方收入完成75981万元,比上年8466万元,增长12.54%;上划中央税收完成57040万元,比上年增加7972万元,增长16.25%;上划省级税收完成13194万元,比上年增加2107万元,增长19%2013年,区本级实际完成支出265026万元,比上年增加23661万元,增长9.8%2013年,区财政总收入为288155万元,总支出为287493万元,收支相抵,结余662万元,结转下年支出42万元,当年净结余620万元。

    2、政府性基金预算收支决算情况:全区全年政府性基金收入总计73456万元。其中,本级政府性基金收入56710万元,上级补助收入16740万元;政府性基金支出总计70561万元,其中政府性基金支出70330万元,上解支出231万元,收支相抵,当年结余2895万元。

    3、纳入专户管理的非税收支决算情况:全区全年完成纳入专户管理的非税收入10286.11万元,支出完成9560.88万元。收支相抵,当年结余725.23万元。

    4、社会保险基金收支决算情况:全区全年完成社会保险基金收入77511.22万元,完成支出70316.19万元,收支相抵,当年结余7195.03万元。

    财经工委认为,区人民政府提出的2013年决算草案及其报告,客观、真实地反映了2013年区财政决算结果。区人民政府及其财税管理部门面对经济继续下行的复杂形势,审时度势,积极稳妥。加大招商引资力度,着力培植壮大财源,努力提升征管水平,不断优化支出结构,积极推进财税改革创新,较好地完成了全年财政工作任务,实现了收支平衡的目标。财经工委建议,本次会议批准区人民政府提出的2013年区本级决算草案。

    财经工委认为,当前财政运行仍然存在一些不容忽视的问题:一是受经济下行影响,我区实体经济不强,工业基础较弱,支柱产业不多,投资拉动不力,税收包袱较重,经济发展速度放缓,发展后劲不足,财政增收的困难和压力巨大;二是收支矛盾更加突出。刚性支出增幅大。主要是在政策性民生配套资金、乡镇运转经费、工资和福利支出、项目支出等方面增长快,而财政保障能力相对较弱;三是预算编制的完整性和细化度不够,部门预算仍有待完善,预决算差距仍然较大;四是同级审发现的问题依然比较突出。

    (二)2014年上半年预算执行情况

    1、收入方面:全区上半年共完成财政总收入83196万元,为年初预算160600万元的51.8%,比上年同期77569万元增加5627万元,增长7.25%。其中,地方收入完成41477万元,为年初预算79535万元的58.12%,比上年同期41477万元增加4748万元,增长11.45%;上划中央税收完成29675万元,为年初预算66672万元的44.51%,比上年同期28698万元增加977万元,3.4%;上划省级税收完成7296万元,为年初预算14393万元的50.69%,比上年同期7394万元减少98万元,下降1.33%政府性基金收入完成20792万元,为年初预算25000万元的83.17%纳入专户管理的非税收入完成3656万元,为年初预算8000万元的45.7%社会保险基金收入合计完成45141.32万元,为年初预算74453.07万元的51.56%

    2、支出方面:上半年,区本级累计完成财政支出61098万元,为预算132437万元的46.13%,同比增长14.19%政府性基金支出20792万元,为年初预算25000万元的83.17%纳入专户管理的非税收入支出3516万元,为年初预算8000万元的43.95%社会保险基金支出34846.46万元,为年初预算76469.98万元的45.57%

    财经工委认为,2014年上半年,全区财政总收入和一般预算收入同比均保持了增长,实现了双过半的要求。支出上,体现了三保两促的原则和公共财政的要求,支出结构不断优化,在保障行政机关运转和公共需要基本支出的前提下,财政支出重点投向教育、文化、社会保障、医疗卫生、农林水事务等以改善民生为重点的社会公共事业。财政管理上,注重基础建设,加强和完善了一系列管理制度。为保证2014年财政收支任务的完成,更好地促进区级财政健康良性运行,财经工委提出如下建议:

    1、优化支出结构,完善预算编制管理。今年,我区全面执行了部门综合预算,从实际运行情况来看,部门预算仍存在一些问题:预算收支与实际收支差距大;区直部门、乡镇、街道一些常年性工作经费没有纳入预算范围;自收自支人员经费没有稳定来源,导致有些单位常年违规挤占、截留、挪用专项资金。对此,区人民政府及其财政管理部门应努力缩小预决算之间的差距,合理测定收支规模,科学编制预算,优化支出结构,细化预算支出。要严控三公经费和非生产性开支。各单位常年性的支出项目,应当编入预算安排。政策性民生支出要优先保障。在新增财力的管理和使用上,要坚持完善支出备案制度,凡从新增财力中安排的支出要及时全面向区人大常委会汇总备案。要加强新增财力支出预安排工作,编制财政预算方案时,要编制可能从新增财力中支出的预安排方案,增强新增财力支出的合理性。

    2、加强财源建设,培植壮大财源。区人民政府要进一步巩固和加强园区建设,完善一园带多区的发展机制。要继续加大招商引资力度,提高招商引资质量。要高度重视签约项目后续管理,严格执行招商合同,严格依法供用地。要推动政银企合作,加大金融资金投放力度,缓解企业融资困难;要进一步优化经济发展环境,加快项目推进,加速企业落户、投产。

    3、强化收入征管,确保预算任务。区人民政府及其财税管理部门应进一步强化收入征管,完善征管手段,加强税源监控,健全协税护税网络平台,加强部门联动,挖掘增收潜力,做到应收尽收,确保完成预算任务,要确保收入质量,杜绝税收空转、财政资金预借给企业预缴税收。

    4、规范财政管理,防范资金风险。我区财政收支矛盾日益凸显,刚性支出日益加大,财政风险也在同时增加,主要表现在:乡镇园区建设和镇区开发建设,造成乡镇投资过大,无资金保障,增加了财政困难,导致了部分乡镇新增债务的可能;为完成财税收入任务,寅吃卯粮问题日渐突出;社保基金征缴机制不完善,导致财政支付压力增大;财政为了支持发展,预借资金较大。因此,区人民政府要严格执行预算,进一步规范财政秩序,改进财政管理,要加强社保基金征管,严控支付风险;加大财政资金监管,严把资金拔付审核关;要采取有效措施,防止乡、镇、街道新增负债;区人民政府要专题研究、专项清理财政预借资金,要按照审计法的要求控制和减少财政预借资金,确保财政良性运行,确保财政资金整体安全。

    关于2013年度财政预算执行和

    其他财政收支的审计工作情况

    财经工委认为,区人民政府审计部门2013年度同级审工作,工作深入扎实,审计细致全面,反映客观真实。加强了对审计查出问题的整改落实力度。

    财经工委认为,2013年度审计工作也存在部门审计力度不大,民生资金和专项资金审计不够,延伸审计运用不广等问题,对此,今后工作中应加以完善。

    财经工委建议:

    1、加强监督审计。审计部门在制定年度工作计划和确定审计项目时,应充分听取区人大常委会意见,把人大监督的重点作为审计的主要内容,以增强审计监督的针对性。

    2、突出审计重点。坚持按照对财政全口径监督的要求,开展同级审工作,把公共财政收支、政府性基金收支、社保基金收支、政府资产经营收支纳入审计范围;加强对预算执行情况的审计监督,督促各预算执行单位严格收支管理,规范收支行为;加大对重点领域、重点民生工程和专项资金使用情况的审计力度,确保资金使用效益。

    3、强化整改落实。区人民政府及其审计部门要提高审计整改工作质量,对审计发现的问题应跟踪督办,逐一整改处理到位,要强化责任追究,建立查究结合的长效机制,维护审计的权威性和严肃性。

    以上报告,请予审议!

     

     

     

     

    赫山区第四届人大常委会第十三次会议

    出(缺)席、列席人员名单

    出席:张剑辉  董凯斌  易继梅(女) 蔡跃明  曹国斌 夏洁(女)罗铁钊  刘天华  徐特光  晏国富  田卫军   贺梦飞 

    洪(女) 彭树生    艳(女) 陈志敏  龙唤民  

    王新粮  徐剑锋  何金瓯(女) 盛一舟(女)  

    请假:颜德仁  黄玉莲(女)

    列席:王兆铭  谢德清  曾炎辉  蔡秋良      闵益华

    胡顺章  曹杰林  程明德 

     

     
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  • 姓 名: 张剑辉
    职 务:区人大常委会主任、党组书记
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