• 会议公报
  • 您现在的位置:赫山人大 - 会议公报
  • 赫山区第四届人大常委会公报第十二期
    日期:2014/6/20 9:10:00 | 新闻来源: | 点击数:978
     

     

    赫山区第四届人大常委会第十二次会议议程

    2014530日)

    1人事任免事项;

    2听取和审议关于国土执法工作的报告;

    3听取和审议关于《中华人民共和国职业病防治法》贯彻实施情况的报告;

    4、其他。

     

    赫山区第四届人大常委会任免名单

    2014530日赫山区第四届人大常委会第十二次会议通过)

    任命:

      敏同志为赫山区人民政府副区长(挂职)。

     

    免去:

    曾少军同志的赫山区人民政府副区长(挂职)职务;

        龚睿那同志的赫山区人民政府副区长(挂职)职务。

     

    我 的 汇 报

    ——2014530日在赫山区第四届人大常委会第12次会议上

      

    主任、各位副主任,各位委员:

    省委组织部安排我到益阳市赫山区挂职锻炼两年,提名我担任区人民政府副区长,非常感谢组织的信任和关爱。我为自己能到赫山工作感到无比光荣和骄傲!有幸能向赫山区的各位领导和同志们学习,并在这片热土上奉献自己的绵薄之力,内心无比激动!在此,我要向关怀和培养我的组织,向信任和支持我的领导,向给予我关心和帮助的同志们,向今天与会的主任、各位副主任、各位委员表示衷心的感谢!

    我叫张敏,19777月出生,汉族,中共党员,大学本科学历,公共管理硕士学位。199610月参加工作,先后任怀化市民政局人事教育科科员、副主任科员,市委组织部干部二科副科长、主任科员,市委办秘书一科、办文科副科长、主任科员,20097月任怀化市物价局党组成员、纪检组长,20108月调任省总工会研究室副主任,今年2月任省总工会组织部副部长。工作以来,我始终牢记全心全意为人民服务的宗旨,始终保持谦虚谨慎、务实勤勉的工作作风和乐观向上、积极进取的精神风貌,较好地履行了岗位职责。

    回顾自己的成长历程,我深刻认识到,以前取得的每一点成绩和进步,都得益于党和人民的培养教育,得益于各级领导和同事们的真诚帮助、热心指导、大力支持。我将倍加珍惜这次到赫山挂职锻炼的机会,诚恳地接受组织的挑选和考验,无条件服从安排。如果在本次会议上能够通过我的任职,我将把大家的认同与厚爱化作责任和动力,努力做到以下几点:

    一、坚持把加强学习作为成事之基

    适应新工作的过程,也是不断学习、思考、实践的过程。这些天来,我到乡镇、街道和企业做了一些调研,对赫山有了一些初步的了解,既触摸到了赫山这片土地迸发的生机与活力,也感受着人民群众追求幸福美好生活的强烈愿望,增强了自己为赫山的发展添砖加瓦的责任感和使命感。面对新的地域、新的环境、新的职责和新的使命,我深感自己的理论功底、知识水平、工作能力、实践经验还很欠缺,思想观念、知识结构、业务能力还需要不断调整适应,不断更新完善。我唯有主动学习、虚心求教,才能尽快适应角色,争取当好副手和参谋。一是要自觉学习理论。要自觉地融入到全区浓厚的党的群众路线教育实践活动氛围中去,认真学习中国特色社会主义理论和习总书记系列重要讲话精神,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信。加强党性修养,不断增强政治敏感性和政治鉴别力。二是要努力学习各领域新知识。要认真学习市场经济知识、现代科技知识、现代管理知识等。要认真学习法律法规,增强依法行政的自觉性和主动性。基层工作纷繁复杂,要以自己分管工作为切入点,认真学习相关业务知识。要加强对上级政策的学习和研究,深刻领会精神实质,使上级政策更好地与我区实际相结合,更好地发挥政策效应。三是要勤于调研。实践出真知,我应该多到乡镇、街道、企业、农村调研,坚持多听、多看、多思考,掌握第一手资料,及时了解群众关心的“热点”、“难点”问题,真心实意为基层排忧,为群众解难,不断开拓视野,改进工作作风,提高实际工作能力。

    二、坚持把求实创新作为履职之要

    县市区领导岗位历来是干事创业的重要平台。作为一名挂职干部,我一定以赫山为家,以主人翁的姿态认真履职。一是要扎实工作,务求实效。工作中,紧紧围绕区委、区政府确定的工作目标,坚持一切从赫山的实际出发,察实情,讲实话,办实事。根据职责分工,坚持做到在其位,谋其政,尽其责。二是要增强信心,发挥优势。到赫山之初,不知自己能做些什么,我心里一直忐忑不安。领导和同志们的鼓励、帮助给我增添了信心和力量,我将尽力为赫山多做一些与省直相关部门牵线搭桥的工作,积极宣传、推介赫山,为赫山的经济社会发展助力。三是要用心钻研,开拓创新。增强机遇意识和创新意识,不墨守陈规、畏手畏脚,不拈轻怕重、回避矛盾,在实践中探索,在学习中思考,努力推动工作向前开展。

        三、坚持把锤炼品行作为立身之本

        一是要树立正确的权力观。正确对待党和人民赋予我的权力,坚持依法行政,不循私情。要增强群众观念和公仆意识,坚持从群众中来,到群众中去。要自觉增强人大意识,自觉接受人大及其常委会的监督,主动向人大报告工作,及时发现工作中的不足并加以整改。不居功自傲,也不推诿塞责。二是要做到顾全大局。始终坚持区委、政府的坚强领导,正确处理好与班子成员之间的关系,做到相互尊重、相互理解、相互信任、相互支持,遵守民主集中制,不缺位,不越位,坚决维护领导班子集体权威。三是要保持清正廉洁。党的群众路线教育实践活动是有阶段性的,但是,内心的自省、自警、自励是长期的。要努力提高自律能力,自觉抵制“四风”的侵蚀。要带头遵守领导干部廉洁从政的各项规定,切实把纪律要求内化为自律意识,外化为自觉行动。

    主任、各位副主任,各位委员,我能来赫山工作,对我来说是非常难得的学习和锻炼的机会,这段经历,将成为我人生的宝贵财富。虽然个人的能力是非常有限的,但我一定时刻牢记使命,争取向组织和人民交出一份满意的答卷。

    以上汇报如有不当之处,恳请各位领导批评指正。

    关于进一步做好土地执法监察工作的审议意见

    区人民政府:

    530区四届人大常委会第12次会议听取和审议了区国土分局何立林同志受区人民政府委托所作的关于土地执法监察工作情况的报告,结合区人大城环工委的调查报告,对区人民政府的专项工作报告进行了审议。

    会议认为,近几年,区人民政府及国土执法部门坚持“预防为主、防治结合”工作方针和“讲事实、按程序、严查处、重规范”的原则,围绕土地法律宣传、土地卫片执法检查和重点区域防违控违等方面开展工作,取得了一定的成效。

    会议指出,我区在土地执法监察工作中还存在一些比较突出的问题,主要表现在:农民改善性住房违建多发,抢搭抢建、地下“黑开发”猖獗;政府、部门违规用地问题不少,重点工程违规安置突出,工业项目和基础设施公益事业项目建设存在未批先用现象,个别乡镇默许甚至主导小产权房建设;执法协调机制缺失,国土执法软弱乏力

    为进一步做好我区的土地执法监察工作,会议提出如下审议意见:

        一、要加强组织领导,理顺协调机制。政府要成立强有力的国土执法协调小组,负责协调全区国土资源重点违法案件的查处工作,建立定期通报、联系会议、联合执法、案件移送等制度,实现国土、住建、监察、公安、法院、检察院各司其职、有效衔接,形成打击合力。

     二、要守住法律底线,政府带头依法用地。对已经形成的违法用地,要尽快完善手续;招商引资的工业项目和基础设施公益事业建设项目要守住依法用地的底线,在省国土资源厅受理申报材料后动工;重点工程拆迁安置,应依法办理规划、用地审批;要叫停个别乡镇默许甚至主导的小产权房建设。

    三、要妥善解决农民建房的合理诉求。尽快出台村庄和集镇建设规划,继续倡导规划控制区村民集中安置居住,按照便民原则科学合理布局农民集中建房点,做好征地、“三通一平”等基础配套工程。集中建房点建成之前,对个别严重危房户开通“绿色通道”,确保农民生命财产安全。

    四、要改善农村土地执法监察工作机制。明确乡镇、村为土地“查违控违”责任主体,强化乡镇、村干部的管理责任,严格实行行政问责制和责任追究制。要建立乡镇、村动态巡查信息员制度,明确协管员的责、权、利,真正实现巡查全覆盖。

    五、要夯实土地执法监察工作基础。要保证土地执法的人员编制、经费,配必要的执法装备等。要进一步加强教育培训,打造一支纪律作风硬、业务素质高的基层土地执法队伍。

    区人民政府及有关部门要高度重视并认真研究落实上述审议意见,并于20148月底前将研究处理情况书面报告区人大常委会,20154月,主任会议听取审议意见落实情况的汇报。

     

    土地执法监察工作情况汇报

    ——2014530 日在区四届人大常委会第 12 次会议上

    赫山国土分局 何立林

    主任、各位副主任、各位委员:

    我受区人民政府的委托,向区人大常委会汇报我区土地执法监察工作情况,请予审议。汇报分为三个部分:一是执法监察工作成效,二是工作中存在的困难和问题,三是下一步工作思路。

    一、土地执法监察工作成效

    我区国土执法监察工作在市国土资源局和区委区政府的正确领导下,在国土分局全体干部职工的共同努力下,以服务全区中心工作为统领,以遏制打击各类土地违法行为为重点,坚持“预防为主、防查结合”的工作思路,创新监管方式,落实长效机制,使我区的国土资源保护更加严格规范、发展保障更加持续有力、权益维护更加切实有效、社会服务更加全面优质,较好地完成了工作任务。2013年以来, 共出动巡查车辆104台次,开展巡查44次;特别防护期夜间巡逻值班历时2个月,参加人数96人次;有效制止违填153处,违建241处。

    (一)抓源头,严格落实动态巡查制度

    动态巡查是及时发现和早期制止土地违法行为的有效途径。我区各级国土部门从落实巡查责任入手,以提高违法行为的发现率、制止率为落脚点,一改以往动态巡查的“固定化”、“封闭化”、“单一化”模式,实行分级、分片包干负责制,确保动态巡查工作全面开展。

    1、突出巡查重点,确保巡查质量。在土地动态巡查中,始终把基本农田保护区作为巡查的重中之重,明确巡查区域、巡查次数,严格巡查记录,落实巡查责任。通过监护到边、巡查到位,努力把执法关口前移,切实做到了对各类土地违法行为的早发现、早报告、早制止,大大提高了对土地违法行为的防控水平。

    2、建立信息制度,健全监督网络。建立健全土地动态巡查网络,把定期巡查与例行巡查相结合,把群众举报和媒体披露相结合,设立了土地违法举报投诉受理电话,及时听取人民群众的心声。建立完善了乡镇协管员和村级信息员制度,每个乡镇聘请2名土地管理协管员,每个村明确了一名土地执法信息员,发现问题及时报告,从源头上堵截违法苗头,构建“横向到边、纵向到底”的镇、村执法监督网络。

    3、定期分析形势,明确责任分工。为提高土地综合预警能力,针对我区土地执法力量薄弱、人员调整频繁、动态巡查任务重、巡查区域跨度大等存在的现实问题,我们坚持每月一碰头、每季一会商,群策群力分析研究巡查区域内的防违控违形势。对执法人员明确进行责任分工,实现定人员、定责任、定区域。

    (二)抓重点,扎实开展卫片执法检查

    土地卫片执法检查,是运用现代遥感技术手段,开展土地利用监管和执法监察的重要方式。我区高度重视该工作,区委、区政府及主管部门都将其摆上了重要议事日程,多次召开专题会议,分析形势,部署工作,解决困难和问题。

    1、研究政策,制定方案。卫片执法检查是一项政策性、技术性很强的工作,要准确把握政策和技术要求,对需要上报的数据和图件要做到心中有数。年初卫片任务下达后,我们组织相关人员认真学习上级专题会议精神,集中学习《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》和各项补充规定,并在此基础上制定了《赫山区土地卫片执法检查工作方案》。

    2、尽职尽责,认真核查。国土资源部2013年下发管辖范围土地卫片图斑98个,总面积600.2亩;2014年部下发管辖范围土地卫片图斑86个。为正确判读图斑数据的准确性和合法性,我们采取“五加二”、“白加黑”的工作方式,对每个图斑涉及的地块位置、用地单位、土地用途、审批情况、实际变化等情况按《规范》要求逐个图斑进行核查判别,按时完成了土地卫片执法检查的核查汇总、数据统计与修正、表格填写、信息录入、情况上报和卫片档案制作等工作。有时为核对一个图斑多次跑现场,为一张表格的填写经常加班到深夜,前期细致的工作,为查处、整改工作奠定了坚实基础。

    3、严格执法,查处到位。对于卫片执法检查发现的违法用地,不管是监测时段前的,还是监测时段内的,只要是没有合法用地手续,不符合土地利用总体规划,全部依法依规进行了立案查处,并依据相关法律法规移交移送到位,立案率和结案率100%

    (三)抓根本,全面加大执法监察力度

    在坚持动态巡查的同时,我们从提高执法监察人员的素质入手,加大对土地违法案件的查处力度,有效打击违法用地行为,始终保持土地执法监察的高压态势。

    1、加强培训,注重提高业务素质。做好执法工作的关键在于执法队伍的整体素质。新形势下,土地执法监察工作面临的许多新情况、新问题,只有通过加强学习,完善知识结构,掌握行业技术要点,执法工作才能准确到位。注重学习《土地法》、《土地管理条例》和省颁《自由裁量权》等有关法律法规,并先后多次派员参加省厅、市局业务培训,同时多次自行组织行政执法培训。

    2、严格执法,切实维护用地秩序。重点查处非法占地、破坏基本农田、未报先用、未供即用、边报边用等土地违法案件,特别是对顶风违法、影响恶劣的,我们敢于碰硬,坚决依法查处,达到了“查处一案、震慑一方,处理一人、教育一片”的效果。2013年以来,结合卫片执法检查工作,共立案查处各类违法用地87宗,收缴上解罚没收入672万元;调查落实存量违建当事人材料93份,会同住建局就有关遗留问题提出了处理意见报区政府审定;参与各级组织的大小拆违行动32次,依法拆除违建11处、厂棚5处;驱散挖机、车辆130余台,扣押顶风作案运土车辆7台,捣毁电机140余台。

    3、规范流程,着力提高案卷质量。在查处土地违法案件中,严格按照《行政处罚法》等法律法规的规定,从立案、调查、告知、听证、处罚都严格依法行政,做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、手续完备、程序合法、处理适当,得到市局案卷评查评议检查组和省厅领导的高度评价,所荐案卷被市局选中,报省厅参与优秀案卷评定。

    二、工作中存在的困难与问题

    通过努力,我区土地执法监察工作被动局面虽有所改观,但与目前的经济社会形势发展要求仍存在较大差距,依然面临众多问题与困难。

    一是执法基础不牢。目前土地执法的人员力量、工作经费、交通工具、执法装备、取证设备等,与越来越严格的执法要求、越来越严峻的客观形势不适应。

    二是执法环境不优。违填违建花样众多,如假期隐秘动工、连夜抢搭抢建,甚至暴力抗法、抱团对抗等,单靠执法工作人员“白天守、晚上巡”,在短期内可行,但从长远来看,无论是精力还是财力,都难以长久维持,治标难治本。

    三是执法手段不硬。执法部门打击乏力现象的出现,既有认识存在偏差、力量过于薄弱、人员责任心不强等管理方面的原因,也有政策法律层面存在的不利之处,国土执法缺乏强制权仍然是国土执法的软肋。

    三、下一步工作思路

    下一步我区执法监察工作的总体思路是:严守“一条红线”(耕地红线)不动摇,保住“一条底线”(违占耕地比例)不超越,围绕“一个中心”(经济建设)不偏离,把握“两个重点”(保护耕地和保障发展)不放松,落实“两个责任”(耕地保护、违法用地)不手软,突出“三个加强”(耕地保护、用地保障、依法行政)不懈怠,大力倡导“五个一线”(工作落实在一线、措施创新在一线、问题解决在一线、干部成长在一线、成绩创造在一线)工作法,努力实现“四个确保”(耕地资源得到保护、发展用地得到保障、违法行为得到查处、队伍素质得到提高)。

    (一)做好三个“协作”,加强综合执法,建立多部门协作的共同责任机制

    1、加强国土与司法部门协作。建立国土资源执法监察工作司法介入机制,将“强制执行”引入快车道,及时发现并制止违法行为。目前,虽能及时发现,但往往不能及时制止。因此,今后我们在工作中要加强国土与司法部门的联动,在不违反现有法律的基础上,由司法部门及时受理对违法占地等“通知类准行政行为”非诉审查案件。国土资源部门在向违法占地者下发《责令停止违法行为通知书》后,如果相对人拒不执行,国土资源部门要就通知书内容向当地法院申请强制执行。经过法院合法性审查后,争取法院对相对人采取强制停工措施,将违法占地行为消除在萌芽状态。

    2、加强国土与规划执法部门协作。建立国土资源执法与城乡规划执法协作机制,强化现场制止效果。根据《城乡规划法》第65条规定,当事人不停止建设或者逾期不拆除时,乡、镇人民政府可以依法强制拆除。因此,今后我们在工作中要加强国土部门与基层政府的工作衔接,加大对新发生非法占地违章建筑的强制拆除力度。在具体工作中建立案情通报、协同处理等机制,国土资源部门与乡、镇人民政府双管齐下,确保现场制止违法行为的实效。

    3、加强国土与公安部门协作。建立国土与公安联合执法机制,提高国土资源执法效率。目前,国土资源部门在查处违法用地时,被检查者或不提供相关材料,或不接受调查和询问,或阻碍执法人员进入违法现场,甚至对执法人员围攻、谩骂、殴打,执法力度大打折扣。因此,今后我们在工作中要加强与公安部门的结合,争取公安参与国土执法巡查行动,整合执法力量,克服地方保护主义和执法取证难、执行难和现场制止难的问题。

    (二)加强三个“建设”,提高自身能力,形成国土资源执法的快速反应机制

    1、加强保障建设。认真贯彻落实国土资源部《关于进一步加强国土资源执法监察工作的通知》要求,着力提高执法监察工作的保障水平,在提高国土执法的快速反应能力和威慑能力上下功夫。一是经费保障。提高基层国土资源执法队伍的装备条件,如配备有统一标志、统一式样的专用执法车辆,能够满足现场采集数据处理、现场取证的数码相机、摄像机等;二是人员保障。包括适当增加基层国土资源执法监察部门的人员编制,进一步转变国土资源所职能,为基层执法人员缴纳人身保险、意外伤害保险等;三是科技保障。要充分利用现有各项国土资源优秀成果和先进科技手段对国土资源违法行为进行监测,及时、准确打击各类国土资源违法行为。

    2、加强队伍建设。只有不断加强基层国土资源执法队伍建设,才能适应新时期、新形势下基层国土资源执法工作的新要求。一是建立基层国土资源执法人员学习考核制度,经常性地进行业务培训,不断提高基层国土资源执法人员的业务水平;二是实行末位淘汰制度,每年年底对基层国土资源工作人员进行综合考评,对不适合继续在基层国土资源执法岗位上工作的人员坚决予以调整,切实改进和提高基层国土资源执法工作的能力和水平。

    3、加强网络建设。进一步健全和完善基层国土资源执法监察工作“网络”, 做到区、乡、村“三位一体”,权责结合。国土执法大队负责组织、监督、指导、协调辖区范围内的土地执法工作;乡镇由政府一把手作为第一责任人,分管领导具体负责,以国土所、建设站为工作主体,对本辖区内的涉地违填违建行为承担监管职责,确保本辖区内的违法案件得到及时发现和及时制止;村级要发挥村支两委和国土信息员的积极作用,实行有奖举报和有偿服务制度,确保对违法行为的有效监控。

     

    关于国土执法工作情况的调查报告

    ——2014530日在区四届人大常委会第12次会议上

    区人大常委会城环工委

    主任、各位副主任、各位委员:

    根据区人大常委会2014年工作要点安排,从4月中旬开始,我委在夏洁副主任的带领下,历时一个月,对全区国土执法工作情况进行了调研,先后听取了市城区国土分局、赫山国土分局等5个部门单位和欧江岔镇、龙光桥镇等8个乡镇的情况汇报,并深入多个违法用地现场进行了实地调查,基本掌握了全区国土执法工作情况,现将调查结果报告如下:

    一、主要工作成绩

    近几年,区人民政府及国土执法部门坚持“预防为主、防治结合”工作方针和“讲事实、按程序、严查处、重规范”的原则,围绕土地法律宣传、土地卫片执法检查和重点区域防违控违等方面开展工作,取得了一定的成效。

    (一)开展法律宣传,国土法律意识有提高

    近几年来,区人民政府及国土部门通过多种途径开展《国土管理法》等法律法规宣传教育:一是抓住“4.22世界地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4法制宣传日等重要时期,对《国土资源管理法》和相关用地政策进行了广泛宣传。二是利用宣传栏、宣传标语、组织送法下乡分队、设立国土政策法规咨询台、出动宣传车、扩大《国土管理法》及相关法律、政策的宣传范围。去年一年共出动宣传车14台次,接手群众咨询4500人次,共办墙报宣传栏29版,书写小标语136幅,印发宣传资料1800份。通过广泛的宣传,提高了广大干群的国土法律意识。

    (二)组织动态巡查、违法占地防控有效果

    动态巡查是及时发现和制止土地违法行为的有效途径。区人民政府及国土执法部门从落实巡查责任入手,提高违法行为的发现率、制止率,改变过去动态巡查的“固定、封闭、单一”模式,执行分级分片包干负责的巡查制度:一是突出巡查重点,明确责任分工针对国土执法力量薄弱、执法人员少、动态巡查任务重、巡查区跨度大的现实,国土执法人员突出巡查重点,明确了责任分工和巡查区域,严格了巡查次数、巡查台帐等要求,实现了分工明确、责任到位、报告及时、处理妥当。2013年以来,出动巡查车104台次,开展巡查44次,有效制止违填163处、违建241处。二是实行多途径、全覆盖巡查。建立完善了土地动态巡查网络,坚持了定期巡查与例行巡查相结合,群众举报和媒体披露相结合,设立了土地违法受理电话,建立完善了乡镇协管员和村级信息员制度,构建了“横向到边、纵向到底”的乡镇、村执法监察网络

    (三)查处违法用地,国土执法有作为

    近年来,区人民政府及国土执法部门在坚持动态巡查的同时,从提高执法人员素质入手,加大了国土执法力度。一是加强执法人员培训。近几年,区人民政府多次组织执法人员进行卫片检查等业务和行政执法培训,选派多人、多批次参加省市的执法培训,提高了执法人员的业务素质。二是认真做好了卫片检查核查工作。国土资源部下发卫片图斑后,为正确判读图斑数据的准确性和合法性,区国土部门对每一个图斑涉及的地块位置、用地单位、土地用途、审批情况、实际变化等情况按“规范”要求逐个图斑进行判别,按时完成了土地卫片检查的核查汇总、数据统计与修正、表格填写、信息录入、情况上报和卫片档案制作等工作。三是国土执法力度有所增加。针对非法占地建房等违法现象,区人民政府及国土部门,组织多次“打非治违”专项行动.2013年以来,结合卫片检查工作,共立案查处各类违法用地87宗;收缴上解罚没收入672万元。组织大小行动32次,依法拆除违建11处,厂棚5处;驱散挖机、车辆130余台;扣押顶风作案运土车辆7台,捣毁电机140余台。

    二、存在的主要问题

    (一)群众违法占地建房形势严峻

    违法占地建房形式多样,概括起来包括以下几类:一是农民改善性违建住房多发。随着农村经济的发展,农民收入水平的提高,以及农民改善住房条件的愿望越来越强烈,要求越来越迫切,滥占乱建、未批先建、批少占多等违法建房案件长期居高不下。二是抢搭抢建,地下黑开发猖獗。这种情况突出发生在城中村、城郊结合部和建制镇规划区域内。每平方米可盈利500-600元,出租棚屋每年可获利5-6万元。在巨额利益趋动下,一些村民与不法投机商不惜铤而走险,联合开发小产权房,抢搭出租棚屋,如我区的城郊结合部龙光桥镇,2012年以来违章建设房屋66处,面积8万平方米,其中,全丰村地下黑开发已处于失控状态。在项目实施前,群众乱填、乱搭、抢栽、抢种现象严重,目的是套取更多的征地补偿。

    (二)政府、部门违规用地问题不少

    一是重点工程违规安置突出。途经区内的线状工程和重点工程的拆迁安置,为赶工程进度,政府、业主和施工单位不走征地拆迁安置程序,不完善用地审批手续,自设各类安置点,造成违法违章建筑比比皆是。据调查统计,由这种情况造成的违法占地建房多达708户,占全区农民违法占地建房的65.6%二是工业项目和基础设施公益事业项目建设用地存在问题。区乡两级着眼经济、社会发展,大力招商引资,为了促进项目尽快落地、投产,往往伴随大量违法用地。如泉交河镇的万利工业园,改变土地用途,违规平整林地30多亩;八字哨镇中技桩业集中安置点占地78亩,实际办理手续的只有30多亩。一些部门、乡镇的基础设施、公益事业建设项目均以赶进度,上级有要求等为由未批先建。

    (三)重堵轻疏政策有偏差

    撤地建市以来,市政府禁止城中村村民建房甚至翻新重建。近年来,市、区两级政府又先后禁止村民在G319S308、城际干道、进港公路两厢建房,但拟推行的农民集中安置基地因多种原因是纸上谈兵,大量无房户、危房户、自然分房户,无法通过正常渠道依法申请获批,被迫强行违法占地建房,并形成“示范效应”。其间,只在2012年,因群众呼声太高,市人民政府曾给危房户开设了一个审批建房的“绿色通道”,如会龙山街道这年有8户危房户被批准建房。2013年,这一“绿色通道”被冻结。

    (四)国土执法软弱乏力

    近年来,区人民政府及其主管部门虽采取多项措施打击违法用地,土地执法依然刚性不足,软弱乏力。一是队伍结构不合理。国土部门干部职工队伍规模虽大,但在人员分布上不尽合理,机关与直属单位人员过多,基层站所力量十分薄弱,导致在执法过程中不能给违法当事人造成足够压力,碰到个别当事人暴力对抗时,执法人员的安全都得不到保障;国土队伍素质参差不齐,人员基本处于只进不出状态,来源渠道绝大部分是复员军人,缺乏系统专业知识和执法培训,存在对法律法规研究不透彻、执法程序不严谨的地方。赫山国土分局执法大队仅有工作人员4人,其中1名女同志,3名复退军人。乡镇国土所人员最多的3人,最少的仅1人。二是执法经费、装备无保障。全区仅配备一台专用执法车辆,其他执法装备如执法仪、摄像机的缺失也跟任务越来越重、要求越来越严的客观形式难以匹配,更与当前非法占地建房的暴力抗法、抱团对抗的环境不相适应。乡镇执法中队的装备与经费则更无保障。三是法律法规不健全,操作难。一方面现行的法律法规未赋予土地执法监察人员查处土地违法行为的强制执行权力。在制止非法建房行为时,只能向违法主体下发《责令停止违法行为通知书》,但在实际操作中,这种方式缺乏强制力,效力仅仅停留在书面形式上,往往是执法人员前脚刚走,违法抢建者继续抢建;或者是白天风平浪静,次日“隔夜楼”已矗立。另一方面,国土部门对违法行为实施行政处罚时,遇到违法者妨碍公务时必须转由公安机关对其进行处罚;对已生效的处罚需要强制执行时,只能向法院申请,缺失如交通、工商、税务、林业等部门拥有的行政强制权。作为申请法院强制执行的主体,虽市国土资源局已整体授权区国土分局,但实际操作过程中,区国土分局申请法院强制执行时,仍然要经市国土资源局审查并盖章。同时,从现行的土地法律法规执行情况来看,有关法律法规的内容原则性太强,缺乏可操作性,如行政处罚的程序繁琐费时,对土地案件的查处,从立案到最后法院执行,累计法定时间长达半年多,等到法律程序走完,房子早已盖好入住。从2013年赫山国土分局立案查处的89宗村民违法建房情况来看,除罚款外,其余的法定处罚(如拆除设施)基本未执行到位。又如村民非法占地建房,所占基本农田须在5亩以上,一般农田10亩以上方才受到刑法惩罚,为逃避刑责,村民均占法律空子,把占地面积控制在这两个数字以内。对不受刑法约束的违法占地,经济处罚额度较小,执法起不到震摄作用。四是部门协作缺乏合力。国土和法院沟通衔接不顺畅,20137月最高人民法院就关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题作出明确批复,人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请,且按国务院《诉讼费用交纳办法》执行费由申请人预交的规定,法院要求申请机关预交2万元执行费。影响了国土部门申请人民法院强制执行的积极性,法定处罚基本上未执行到位。2011年以来,国土部门申请人民法院强制执行案件仅一件,因区人民法院要求国土分局预交2万元执行费,国土分局撤回了申请。除此之外,国土分局没有申请过区人民法院强制执行国土违法案件,区人民法院也没有受理和强制执行过国土违法案件。

    三、几点建议

    一是深化宣传教育,提高全社会依法用地意识。土地法律法规的宣传是一项长期的工作。区人民政府及相关职能部门要采取多种形式,更广泛地宣传土地法律法规,消除土地违法中的无知心态,从众心态;特别要加强对部门、乡镇、街道、村干部的法律法规宣传与培训,努力提高各级政府、各级组织依法用地的自觉性。

    二是守住法律底线,政府带头依法用地。对已经形成的政府违法用地,应尽快完善手续;招商引资的工业项目和基础设施公益事业建设项目要守住依法用地的底线,在省国土资源厅受理申报材料后方可动工;重点工程拆迁安置,应依法办理规划、用地审批;要迅速叫停个别乡镇默许甚至主导的小产权房建设。

    三是强化部门协作,加大对违法责任的追究力度。为有效遏制国土资源违法案件犯罪行为,加大对违法责任的追究力度,建议进一步强化部门协作,实现行政执法与刑事执法的有效衔接。

    1、加强组织领导,理顺协作机制

    建议成立由常务副区长任组长,相关分管副区长任副组长,区国土分局、区住建局、区检察院、区法院、区公安分局为成员单位的联合执法协调小组,负责协调全区国土资源违法案件的查处工作,建立定期通报、联系会议、联合执法、案件移送等制度,使查处土地违法犯罪案件工作效率更高,效果更好。

    {C}2、       {C}{C}实现有效衔接,形成打击合力

    一方面国土、住建、公安、检察、法院要各司其责,在查处国土违法案件中,国土部门负责案件调查、取证、立案、处理及移送;人民法院负责审理和执行;人民检察院负责立案侦查和对犯罪嫌疑人的审查捕诉;公安机关负责对国土移送案件进行立案、侦查,实施强制措施并查处阻碍国土部门依法执行公务的案件。另一方面对案情复杂、影响重大的国土违法犯罪案件,比如“黑开发”案件,五家单位可以根据案情提请领导小组研究,成立联合调查组,按照各自的职权单独或共同立案调查。国土、住建部门在查处国土违法案件时,认为可能涉嫌犯罪的,可以提请公安机关和检察机关提前介入;公安机关、检察机关通过国土住建部门通报的案件线索发现可能涉嫌犯罪的,可以要求提前介入,国土部门要积极配合。与此同时,要按照依法、高效的原则,妥善解决区国土部门申请人民法院强制执行国土违法案件的主体资格问题。

    3、结合赫山实际,探索“裁”“执”分离

    为了有效解决国土资源违法案件执行难的问题,在当前现实情况下,要结合赫山实际,理顺好国土与法院工作关系,探索“裁、执”分离的执行模式。国土部门依法申请人民法院强制执行的案件,人民法院应当受理并依法审查裁定,对审查裁定准予执行的国土非诉案件,在裁定书中可以明确由区人民政府组织实施。

    四是提高保障水平,夯实土地执法监察工作基础。人、财、物是土地执法必不可少的工作基础,应充分保证基层土地执法的人员编制、经费,配置必要的交通工具、执法装备、调查取证设备等。同时,通过多层次、多渠道、多形式的培训,打造一支纪律作风硬、业务素质高的基层土地执法队伍。

    五是实行堵疏结合,妥善解决农民建房的合理诉求。尽快出台村庄和集镇建设规划,充分尊重当地农村的风俗习惯、乡土人情,科学布局农民建房点;继续倡导城中村居民和四线规划控制范围村民集中安置居住,政府按照便民原则选择集中安置点,并采取多种手段融资,做好征地、“三通一平”等基础配套工程,尽快解决村、居民建房的老大难问题。集中安置区尚未建成之前,个别严重危房户继续适应“绿色通道”,确保农民生命财产安全。

    六是推行“三级联动”,改善农村土地执法监察工作机制。城市规划区推行“四级联动”,有效地促进了“查违控违”工作,遏制了中心城区违法建房势头。农村国土执法应借鉴这一经验,扎实推进区、乡、村“三级联动”机制。

    明确区政府为领导主体;乡(镇)、村两级为工作责任主体;国土、住建、公安、检察、法院为法律主体,进一步完善责任体系。细化土地目标管理考核,将责任落实到部门、乡镇、村、责任人,并严格实行行政问责制和责任追究制,强化干部的国土管理责任。乡、村必须落实动态巡查信息员、协管员的责、权、利机制,明确信息员、协管员待遇,真正发挥其作用,实现巡查全覆盖,真正做到对国土违法违规行为早发现、早制止、早处理。

     

     

     

    关于进一步做好职业病防治工作的审议意见

    区人民政府:

    530区四届人大常委会第12次会议听取和审议了区安监局局长夏永劼同志受区人民政府委托所作的关于《中华人民共和国职业病防治法》在我区实施情况的报告,结合区人大教科文卫工委的调查报告,对区人民政府的专项工作报告进行了审议。

    会议认为,2009年以来,区人民政府及其监管部门认真贯彻实施《职业病防治法》,贯彻落实2008年区人大常委会的审议意见,我区的职业病防治工作取得了明显的进步。但也存在一些问题,主要表现为:多数用人单位未履行职业病防治主体责任;职业病防治监管需要加强;工伤保险未能充分发挥职能;职业病患者待遇落实难;事业单位职业病防治工作滞后

    为进一步做好我区职业病防治工作,保护劳动者健康及其相关权益,促进我区经济社会发展,会议提出如下审议意见:

    一、要高度重视职业病防治工作。职业病防治工作关系到广大劳动者的生命健康,关系到经济可持续发展,关系到社会的和谐稳定。区人民政府及职能部门要按照以人为本、科学发展的要求,坚持预防为主、防治结合的方针,切实加强职业病防治工作,维护劳动者的生命健康安全。

    二、要进一步加强法律法规的宣传培训。区人民政府及其职能部门要加大宣传培训力度,使广大的企业经营者懂法、守法,自觉履行法定义务和承担社会责任,使广大劳动者掌握职业卫生知识和法律知识,增强自我保护意识。

    三、要依法严格开展监管执法,落实用人单位的法律责任。区人民政府及其职能部门要加强职业病防治监管,对职业病防治过程中出现的违法行为要严格依法查处,对拒不履行职责造成劳动者健康损害后果的,要依法追究责任人的法律责任。要通过监管执法,使用人单位落实职业病防治的主体责任。

    四、要依法做大做强工伤保险,落实职业病患者的待遇。一是要强化企业依法参保。区人民政府要按照法律规定,采取措施强力推进企业参加工伤保险,切实维护劳动者的合法权益。二是要依法推进事业单位参保。要根据《社会保险法》和有关文件精神,尽快落实全区事业单位工作人员的工伤保险,力争全员参保。三是允许部分行政机关参保。要成立区工伤保险基金管理中心。要落实职业病患者的相关待遇。

    五、要改善职业病防治工作环境。一是加强对职业病防治工作的领导和协调。区人民政府要加强对职业病防治工作的领导,协调安监、卫生、人社、工会等部门共同配合,依法开展职业病的防治工作。二是加大职业病防治经费的投入。建议区人民政府在新型工业化专项引导资金中适当安排资金,购置一台职业健康体检车,为企业和职工开展职业健康体检服务。三是加强职业病防治执法队伍建设。区人民政府要为安监部门充实职业病防治专业人员。

    区人民政府及有关部门要高度重视并认真研究落实上述审议意见,并于20148月底前将研究处理情况书面报告区人大常委会,20154月,主任会议将听取审议意见落实情况的汇报。

     

     

    关于《中华人民共和国职业病防治法》

    在我区实施情况的汇报

    ——2014530日在区四届人大常委会第12次会议上

    赫山区人民政府

    主任、各位副主任、各位委员:

    受区人民政府委托,我就全区2009年以来贯彻实施《中华人民共和国职业病防治法》的有关情况作简要汇报,请予以审议。

    一、工作成效

    在落实《职业病防治法》工作中,通过明确工作职责、落实主体责任、加强宣传培训、加大资金投入等举措,以强化执法检查为抓手,职业病防治工作成效逐步显现。

    (一)促进了劳动合同签订和工伤保险购买。督促300余家用人单位新签订劳动16200余份,规范劳动合同签订33600余份,劳动合同签订率达95%。工伤保险参保单位由2009年的100家增加到2013年的315家,参保人数由2009年的5247人增加到2013年的32500人,工伤保险金缴纳由146万元增加到2013年的833万余元。

    (二)促进了职业危害项目申报与备案。2010年至今申报职业危害项目的单位达162(全区应申报职业危害项目的生产经营单位约为2400)。目前,完善了全部职业健康管理资料的用人单位有18家,正在建立健全资料的有138家。

    (三)促进了职业健康体检与职业危害因素检测。2011年至2013年共计为72家用人单位进行了职业危害因素检测,为94家用人单位进行了职业健康体检,检查人数2618人,发现疑似病例56例,职业禁忌病例289例。目前,全区已确诊各类职业病患者394人(其中省里确诊68人,市里确诊326人,通过区劳动保障部门落实待遇4 人),开展用人单位职业危害因素检查72家。

    (四)促进了生产经营单位主体责任的落实。在《职业病防治法》实施的过程中,艾华集团健全了职业卫生管理制度,建立了职业卫生管理机构,明确了职业健康管理人员,每年投入职业病预防和工伤保险的资金多达280万元。益阳市宏安矿业有限公司自2009年来每年坚持组织员工开展岗前、岗中和离岗职业健康检查,每年定期开展职业危害因素检测,并自购了一台价值五万余元的辐射检测仪对矿区的日常辐射进行实时监测。湖南辰翰矿业有限公司枫树山金矿每年组织员工开展职业健康检查,定期开展职业危害检测,在矿区设置了多处职业健康的宣传栏,建立了一整套的职业卫生管理制度、岗位操作规程。益阳茶厂新厂建设在项目设计时就充分考虑到了劳动者职业健康的保护,采用了非常先进和有效的防尘降温抗噪工业防护设备和设施,大大减轻了职业危害的强度。还有裕敬鞋业、南方水泥、兵器资江机、万京源电子、双环全新机电等一批企业安排了职业病防治工作专项资金。

    二、基本做法

    (一)加强组织领导,落实职业病防治工作职责。区人民政府成立了由区长任组长,相关分管副区长任副组长,区卫生局、区安监局、区人社局、区财政局、区科技局、区民政局、总工会、区工信局、区发改局、赫山环保分局等部门组成的职业病防治工作领导小组,建立了职业病防治工作部门联席会议、部门信息沟通、公共卫生事件应急处置、职业病患者帮扶救助等机制。区人民政府多次召开政府常务会议专题研究贯彻实施《职业病防治法》的相关工作,加强了职业卫生监管部门力量,明确了职责分工,实行安全生产监管与职业卫生监管同步走、同岗同责的政策根据《中编办印发了关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010104号),区编办调整了卫生、安监部门职能,同意区安监局增设职业健康监管股,履行职业病防治监管工作。20122月,区人民政府授权区安委会印发了《关于贯彻落实<中华人民共和国职业病防治法>切实做好职业卫生监管工作通知》,要求各级各部门单位督促本辖区和主管行业内企业加强职业病防治工作的落实,明确用人单位主体责任,初步建立了从区直各部门到乡镇人民政府,再到各用人单位的三级职业病防治监管网络。

    (二)加大宣传力度,宣传职业病预防控制知识。在区职业病防治工作领导小组的统一部署下,通过各媒介载体开展形式多样的《职业病防治法》普法宣传,在益阳电视台赫山频道《赫山安全伴我行》栏目中播放安全生产和职业病防治内容17期,出动宣传车辆54台次,悬挂横幅220条,制作宣传栏板报110幅,巡回播放职业健康宣传专场3场。累计发放职业病防治宣传挂图、手册等资料2万余份各乡镇、街道、龙岭工业园利用安全生产日常检查、专项检查、联合检查、对口帮扶、打非治违等方式,对辖区内存在职业危害因素的企业反复进行了职业病防治法的宣传和开展职业危害因素场所检测及员工健康体检的督促工作。目前为止,共对全区184家规模企业和424家非规模企业开展了职业病防治法上门宣传。

    (三)加大资金投入,完善技术服务和装备支撑体系。20118月,区疾控中心在省卫生厅组织的评审中现场通过了职业健康检查和职业病危害因素检测与评价资质认证,填补了我区无职业病防治技术服务机构的空白。建立了区职业病防治专家库,成立了职业病防治五人专家小组;自专家组成立以来,会同区安监局和乡镇安监站到重点职业病防治用人单位开展宣传、培训、检查、评估共计84次,选送专业技术人员参加省市培训20人次。区安监局争取省局投入30万资金配备了噪音检测仪、粉尘检测仪、电磁辐射检测仪、震动检测仪、静电检测仪、个人辐射计量仪等职业危害初检设备,区疾控中心自筹60万元配备了相关检测诊断设备设施。2014年,区财政已投入3万元作为职业病防治工作经费。

    (四)加强排查摸底,建立职业危害用人单位台账。根据《职业病防治法》要求,按照省、市职业病防治工作目标和任务,我区每年对存在职业病危害因素的重点行业企业开展职业病防治工作排查摸底。2012年对家具制造、石英砂加工、箱包制造和制鞋业进行了摸底调查;2013年对金矿采选、石棉瓦制造、石材加工、水泥制造业进行了摸底调查;2014年开始对全区工矿行业职业病防治情况进行了调查摸底。并针对排查摸底情况,分行业建立监管台帐。

    (五)加强监管指导,帮助用人单位完成职业危害申报与备案管理工作。2009年以来,区卫生局、区安监局根据我区年度职业健康监管工作目标和任务,加强了执法监督检查,同时针对部分用人单位业主不熟悉职业病防治申报流程的情况,上门辅导用人单位开展职业危害申报与备案工作。

    (六)加强培训引导,提高用人单位主要负责人和从业人员职业病防治意识。5年来,共计对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员和从业人员开展职业卫生培训1255人次,其中2010年培训42人次,2011年培训67人次,2012年培训140人次,2013年培训922人次,2014年培训84人次,共计发放职业健康培训合格证或安全培训资质证书244份。区人社局每年举办两期《工伤保险条例》培训班,对用人单位法人代表、个体工商户业主和劳动者代表进行了用人单位劳动者职业病理赔保障等知识的培训,目前已举办十期,培训人数3300余人次。

    三、存在的问题

    (一)职业病防治监管机制有待进一步完善。一是职业病防治监管职责有待明确。亟待出台职业病防治工作办法,进一步明确各级各部门单位职业病防治工作职责。二是企业新建、改建、扩建准入把关不严。企业新建、改建、扩建和技术改造、技术引进等建设项目未依据行业类别和职业危害程度在立项审批、开工建设和竣工验收三道环节进行职业卫生的前置审批、设计审查、资料备案、专家评审等工作。三是职业病防治技术服务机构服务力量不足。区疾控中心目前为职业病检查检测配备了20名工作人员,一套作业场所检测设备和一套体检设备,每天最大体检量仅为100人次,用人单位组织劳动者体检经常提前一两周预约,从业人员较多的单位进行一次体检需要几天或更长的时间,给用人单位和参检劳动者带来了很大的不便。四是全区职业病防治监管队伍力量薄弱。我区职业病防治监管工作一线骨干力量存在缺口,区编办2012年划转职业健康监管职能只划转了工作任务和责任,未将原卫生部门的机关编制、人员、设备、车辆、相关资料等划转到安监局,造成目前区安监局负责职业病防治工作的同志业务能力和专业知识水平与上级要求还有差距。五是职业病防治工作执法监管疲软。虽然法律、政策对用人单位违反职业病防治工作的法律责任十分明确,但在行政执法处罚过程中,履行监管职责难、处罚难,间接助长了用人单位违法用工,牺牲劳动者权益换取经济效益的现象屡禁不止。

    (二)用人单位职业卫生主体责任有待加强。一是用人单位主体责任落实不到位。用人单位普遍存在借用各种理由抵制职业病防治监管,丝毫没有考虑到开展职业病防治工作是对用人单位长远利益的一种保护,是对自身员工身体健康的关心和关怀。二是劳动防护用品使用不符合技术规范要求。用人单位或多或少存在采购“三无”和质量低劣的劳动防护用品情况,未按国家劳动用品选用规则进行购买,未及时对劳动防护用品进行更新、检修、淘汰。三是用人单位未严格履行职业危害告知义务。在职业卫生监管检查中,发现部分用人单位与劳动者签署的劳动合同中关于职业危害告知的条款处于空白状态,或者已划掉。用人单位未履行向劳动者告知工作岗位存在职业危害因素、有何种危害因素、可能引发何种职业病的告知义务,甚至存在害怕劳动者知晓职业危害信息的心理。

        (三)劳动者自我保护意识普遍不强。部分劳动者从事有害岗位作业明知存在职业危害,认为自己身体健康强壮而忽视自我保护,或对职业危害的认知程度不高,对用人单位配发的劳动保护用品以嫌麻烦、不方便、天气热等各种理由拒不佩戴,或者敷衍了事。个别的劳动者对进行职业健康检查也很抗拒,认为搞体检耽误了时间,少赚了钱。同时,劳动者离职时,不配合用人单位开展离岗健康体检的情况也非常普遍。

    四、下段工作思路

    (一)进一步建立健全职业病防治工作机制。制定出台职业病防治工作办法,明确各级各部门单位职业病防治工作职责,强化区职业病防治联席会议制度,加强职业病防治信息沟通。

    (二)进一步加大职业病防治资金扶持力度。争取专项扶持资金或税费减免、退税等扶持政策,鼓励用人单位为劳动者购买工伤保险、组织健康检查,开展危害因素检测等职业病防治基础工作。采取财政投入、慈善募捐等多种资金筹集渠道,设立专项职业病病人康复救助基金,确保形成职业病病人救助的长效机制。

    (三)进一步加强职业病防治监管队伍建设。一是建议招考一批专业对口的医疗、化工、疾控预防、工业自动化等专业的大学毕业生充实监管队伍,提升全区职业病防治监管队伍的整体水平。建议通过编制划转,选调卫生系统疾控业务能手充实职业病防治队伍。二是强化乡镇、街道、龙岭工业园职业病防治监管队伍建设。明确乡镇、街道、龙岭工业园安监站为乡镇人民政府、街道办事处、龙岭工业园管委会独立的二级机构,确定一般监管乡镇专职安监员不少于2人,重点监管乡镇专职安监员不少于3人,其中至少有1人专(兼)管职业病防治工作,并保持相对稳定。

    (四)进一步推进职业卫生“三同时”行政审批。规范建设项目立项、建设、竣工等行政审批环节,严格执行职业卫生“三同时”审批备案办法,严格要求职业病防护设施与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用,从源头上遏制职业危害的产生,控制职业危害的强度、浓度等,减少职业病的发生。

    (五)进一步加强职业病防治监管执法检查力度。对职业病危害突出的非煤矿山、危险化学品生产和储存、高毒物品使用、机械制造、家具制造、水泥生产、石材加工、制鞋、箱包生产、石棉制品等行业用人单位开展职业病防治专项执法检查,按照“打非治违”四个一律措施坚决取缔和关停一批非法生产和拒不整改的企业,处罚一批不履行企业主体职责和长期对职业病防治工作敷衍塞责的企业。

        (六)全面开展职业健康基础工作建设。根据《国家安全监管总局关于开展用人单位职业卫生基础建设活动的通知》(安监总安健〔201338号)精神,要求在20151231止,凡存在职业危害的用人单位要100%完成职业危害申报、职业健康体检和职业危害因素检测。我区将加大职业病防治工作力度,力争实现职业危害申报率、职业健康体检率和职业危害因素检测率100%,并通过省局验收。

    各位领导、各位委员,区人大常委会专题审议《中华人民共和国职业病防治法》在我区的贯彻实施情况,充分体现了区人大常委会对劳动者的关心和关爱,充分体现了区人大常委会对职业病防治工作的重视和支持,对此,我们表示衷心的感谢。职业病防治工作事关广大劳动者身心健康和生命安全,事关经济健康发展和构建和谐社会目标的实现,我们将以此次审议为契机,虚心听取批评、建议和意见,在源头管理、监管机制、健康监护等方面更加突出为民负责,更加突出责任落实,不断加强职业病防治工作。

       关于《中华人民共和国职业病防治法》在 我区贯彻实施情况的调查报告

    ——2014530 日在区四届人大常委会第 12 次会议上

    区人大常委会教科文卫工委

    主任、各位副主任、各位委员:

    为了预防、控制和消除职业病危害,防治职业病,保护劳动者健康及其相关权益,促进我区经济社会发展,根据区人大常委会年初工作要点的安排,我委在分管副主任的带领下,特邀人大常委会兼职常委,联合区安监局、区疾控中心等相关部门,于42日至423日,继2008年区人大常委会对《中华人民共和国职业病防治法》(以下简称《职业病防治法》)在我区贯彻实施情况进行审议后,再次深入全区14个乡镇、街道,龙岭工业园等存在职业危害因素的31家代表性企业及教育、环卫等部门,对《职业病防治法》近五年来在我区的贯彻实施情况进行了调查。我们通过实地察看工作场所、走访询问企业员工、听取情况汇报和查看相关资料等形式,较为全面地了解我区职业病的防治现状。现将调查情况报告如下:

    一、主要成效

    五年来,区人民政府认真贯彻实施《职业病防治法》和贯彻落实2008年区人大常委会的审议意见,职业病防治取得了明显的进步。表现在:

    {C}(一){C}{C}加强组织领导,防治工作机制初步建立

    1、成立了领导机构。为强化职业病防治责任,区人民政府成立了以区长为组长、分管副区长为副组长、区安监、人力资源和社会保障、卫生、总工会等相关部门主要负责人为成员的职业病防治工作领导小组,负责全区的职业病防治。

    2、出台了相关制度。区人民政府多次召开政府常务会议专题研究部署相关工作,建立了职业病防治工作部门联席会议、部门信息沟通、公共卫生事件应急处置、职业病患者帮扶救助等机制。

    3、建立了监管网络。为督促本辖区和主管行业内企业落实职业病防治工作,明确用人单位主体责任,区人民政府初步建立了从区直各部门到乡镇人民政府,再到各用人单位的三级职业病防治监管网络。

    (二)开展宣传培训,防治意识有所提高

    1、广泛进行宣传。区安监、卫生、人力资源和社会保障、工会等部门充分利用各种宣传渠道,开展形式多样的经常性宣传活动。区安监部门通过开展日常检查、专项检查、联合检查、对口帮扶等方式主动上门对辖区内184家规模企业和424家非规模企业进行《职业病防治法》的宣传和教育,并联合人力资源和社会保障、卫生、工会开展《职业病防治法》宣传周活动。发放挂图、手册、宣传资料2万余份,出动宣传车辆54台次,悬挂横幅220条,制作宣传板报110幅,巡回播放职业健康宣传电影36场;与此同时还联合益阳电视台赫山频道,开辟了安全生产专栏,每周三定期播放安全生产和职业健康内容,已播放17期,对市民进行广泛宣传。

    2、认真开展培训。区安监部门扎实开展了对用人单位主要负责人和职业卫生管理人员的培训,2013年培训了922人次,今年3月培训了84人次,共发放职业健康培训合格证或安全培训资质证书244份。区人力资源和社会保障部门结合实际,每年组织辖区内用工单位的法人代表和劳资人员、个体工商户业主、劳动者代表参加的《劳动合同法》《工伤保险条例》等法律法规培训班1-2期,5年已累计办班10期,培训人数达3300人次。为配合本次审议,516,区人民政府还专门组织开展了区人大、区安监部门、区卫生部门、区人力资源和社会保障部门、区总工会和乡镇街道、龙岭工业园的分管领导、安监站长以及就业人数200以上的企业负责人等近200人参加的培训班,特别邀请省职防院专家对《职业病防治法》进行了详细的解读。

    (三)加强监督管理,执法力度有所加大

    1、抓好职业病的日常监管。一是区安监部门作为职业病防治的执法主体,在监管执法任务重、执法力量严重不足的情况下,组织精干力量开展日常的监督检查,帮助指导有关用人单位做好职业病的防治工作,督促企业落实职业病防护设施和健康体检。二是区疾控中心认真开展职业危害因素监测和劳动者的职业健康体检。近两年,对72家企业进行了作业场所危害因素的监测与评价。2011年到2013年区疾控中心共为94家企业、2618名员工进行了职业健康检查,共查出疑似尘肺56人,粉尘、噪音等职业禁忌症289人,目前全区已累计确诊各类职业病患者394人,其中省里确诊68人,市里确诊326人。三是区人力资源和社会保障部门加强了企业和职工签订劳动合同、工伤保险方面的监督检查,几年来监督企业新签劳动合同16200余份,规范劳动合同33600余份,纠正违法违规事项98起,累计落实了4名职业病患者的工伤保险待遇。四是区总工会充分发挥自身作用,积极配合相关部门做好防治工作,切实维护广大劳动者的合法权益。

    2、职业危害专项整治行动取得实效。针对我区职业病危害企业数量多、分布散、危害各异的特点,区安监部门多次到职业病危害较严重的行业和用人单位开展专项执法行动。2012年区安监部门检查用人单位48家,下达执法文书43份,2013年检查用人单位142家,下达执法文书119份。区人力资源和社会保障部门则以专项检查和日常巡查为着力点,督促职业病防治和劳动保护工作。去年初,根据举报,得知区内部分塑编企业一些岗位实行24小时工作制,区人力资源和社会保障部门积极作为,主动牵头组织区总工会、区安监局对塑编企业进行了为期两个月的专项整治,使全区塑编行业工作时间严重违反《劳动法》的行为得到了有效遏制。

    3、职业危害申报初见成效。2010年开始,区安监部门根据上级要求,着手开展用人单位的职业危害的申报和备案管理工作,迄今为止,全区有162家用人单位完成了申报工作,其中完善了全部职业健康管理资料的用人单位18家,正在建立、健全资料的有138家,申报后破产或外迁的企业6家。初步掌握了辖区内职业危害的种类、数量、分布等情况以及职业病危害企业、危害因素、受害人数、防护措施等信息,为针对性地开展防治工作奠定了良好基础。

    4、职业病工伤保险力度加大。为规避用人单位职业病危害风险,提高劳动者权益的保障水平,人力资源和社会保障部门坚持把落实基金监督管理制度作为完善经办业务流程、规范保费征缴行为、强化基金安全管理、确保基金安全运行的重要保障,加强组织领导,强化工作措施,狠抓制度落实,保障了工伤保险征缴扩面一年上一个台阶。据了解,2009年全区企事业参保单位只有100家,参保人数5247人,缴费146万元,到2013年参保单位增加到315家,参保人数达32500人,缴费达833万元。

    (四)加强机构建设,服务水平有所提升

    5年前,我区卫生监督机构人员少,职业病防治监督监测任务繁重,监测设备落后,甚至连起码的职业健康体检资质都不具备,企业职工的职业健康检查都要到市疾控中心才能进行。针对这一现状,区疾控中心先后投入设备设施近60万元,在原有监测科、检验科的基础上增设了职业病防治科,配备专业技术人员20人(其中职业病防治科7人),选送人员培训20余人次,终于在20118月顺利通过了省卫生厅组织的职业健康检查和职业病危害因素检测与评价的资质认证,成为全区唯一获得职业卫生技术服务资质的合法单位。20128月,区编办正式发文明确安监局的综合监管股负责职业病防治工作,去年底安监部门向省局申请解决了一批价值30余万元的职业危害检查装备。为用人单位和劳动者提供了方便、快捷的职业卫生技术服务,从而大大提升了服务水平。

    二、存在的主要问题

    随着社会与经济的快速发展,特别是工业化和城镇化的推进,我区职业病的危害因素日益增多,涉及面日渐扩大,情况越来越复杂,防治形势不容乐观,防治工作任重道远。主要问题有:

    (一)用人单位未履行职业病防治的主体责任

    1、用人单位法律意识淡薄。由于守法成本大而违法成本低,用人单位特别是民营企业大多数无视法律规定的防护和管理义务,不落实职业病的防治措施,没有专门的宣传培训,不为劳动者提供有效的职业病防护用品,以各种理由逃避职业病防治责任。在我们调查的31家企业中,只有极个别的几家企业开辟了职业病知识的宣传专栏,绝大多数企业从未做过防治职业病相关知识的专门培训,除艾华集团、中海船舶、恒丰板业、韶峰水泥等少数几家企业成立了专门安防办,配备了职业卫生管理人员外,绝大多数企业则是简单的给员工发放了一些没有达到国家防护标准、起不到防护作用的防护用品,如口罩、手套、耳塞等,劳动者预防职业病发生的自律意识差,企业没有专人监督,又没有过硬的制约措施,多数劳动者在劳动过程中不佩戴个人防护用品。

    2、用人单位对职业健康检查不主动,职业危害因素检测不重视。法律规定,用人单位应当组织劳动者进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,为劳动者建立职业健康监护档案,检查费用由用人单位承担。据了解,多数用人单位特别是员工较多的单位认为职业健康检查增加了企业的负担(我区职业健康体检费每人次收取160元,省卫生厅、省物价局核定的标准是每人次233元),为了减少成本往往不对职工进行在岗期间的职业健康检查。外贸企业产品出口必须向客户提供化学品的理化参数、燃爆性能、对健康的危害、安全使用贮存、泄漏处置、急救措施以及有关的法律法规等内容。制造商必须注册产品中的每一种化学成分,并要衡量其对公众健康的潜在危害。出口企业为了达到产品出口要求,基本上是被动应付,象征性的检查几个接触职业危害因素的从业人员,如:普华纺织印染有限公司,粉尘多、有毒有害气体程度高,属较重危害企业,但该公司共有239名员工,去年仅抽检了6人。裕敬鞋业有员工3000多人,人口密集,同样属较重危害企业,去年也只有418人做了职业健康检查。作了职业健康检查的多数用人单位的检查缺乏针对性,没有针对本企业存在的职业危害因素,组织员工到有资质的医疗机构(益阳城区有资质的医疗机构就是益阳市疾控中心和赫山区疾控中心)进行职业健康检查。调查中我们发现大部分用人单位将一般常规检查替代了职业健康检查,且不是到有资质的医疗机构进行的,城区企业大都是到市第四人民医院和医专附属医院,乡镇企业则是到乡镇卫生院。检查没有针对性,结果是钱出了,病没查出来。甚至还有弄虚作假的诊断机构。职工职业健康档案基本没有,即使有也很不规范。特别是职工的岗前检查流于形式,大都是由劳动者到该企业指定的非专门医疗机构检查,且费用由劳动者本人承担。没有一家企业做了员工离岗时的职业健康检查。这样,给职业病诊断和责任认定带来了很大的困难。

    用人单位对工作场所职业危害因素检测不重视。我们在实地查看中发现部分企业仅有简单的通风排毒设施,排毒效果难以达到防护要求,有的还处于关闭状态。据了解,2012年区疾控中心只对区内4家企业进行了职业危害因素检测与评价,仅有一家企业基本达到职业健康防护要求,2013年对68家可能产生职业危害的企业进行了作业场所危害因素检测,从检测的32家砖厂、8家矿山、15家塑编企业来看,32家砖厂的粉尘浓度均超标,有6家矿山企业粉尘浓度超标,15家塑编企业的噪声全部超标。

    ()职业病防治监管需加强

    尽管区人民政府就职业病防治工作成立了专门的领导机构,出台了相关制度,建立了三级防治监管网络,但在认识上仍然存在误区,没有理顺好职业病防治与经济发展的关系,担心开展职业病防治会影响招商引资,影响企业生产经营,影响经济发展,因而没有严格依法开展监管执法,没有严格实施建设项目职业卫生“三同时”制度。职业病防治监管队伍力量薄弱,监管不到位。事业单位工伤保险参保面很窄,企业作业场所危害因素检测太少。职业病防治监管单位的联系不紧密,没有形成合力。

    (三)工伤保险的职能未充分发挥

    职业病是一种隐性的、潜伏期较长且严重危害劳动者身体健康的疾病,工伤保险应当承担起职业病患者的保险责任。我区工伤保险机构成立于2005年底,2006年起承办保险业务,但从目前的形势来看,工伤保险的职能远未充分发挥。一是参保面窄。据初步统计,目前全区企事业单位约500家,应参保人数6万多人,但2013年实际参保单位只有315家,参保人数32500人,还有约40%的单位、一半左右的职工应参保而未参保。二是工伤保险基金支付能力弱。从工伤保险机构统计的数据来看,2009年缴费总额为146万元,待遇支付104万元,仅结余41万元,2013年最多,缴费总额也只有833万元,待遇支付了673万元,结余160万元。尽管5年累计结余了524万元,但都是一、二类企业在支撑,5年来,事业单位共征缴243万元,而待遇支出就有290万元,几乎每年都是收不抵支。一旦发生重大工伤事故,很可能导致基金崩盘。

    (四)职业病患者的相关待遇落实困难

    据了解,目前全区已累计确诊各类职业病患者394人,只有4人通过区人力资源和社会保障部门支付工伤保险待遇(到目前为止仅支付给一个职业病患者45000元),其他390名职业病患者的待遇无法落实。如2012年在南坝锰矿、宏安矿业、辰翰矿业、石头村石煤矿、青山坳石等企业共发现了13例矽肺病人,2013年也有17名职业病人,但都不属工伤保险基金的支付范围,他们无法享受职业病患者的相关待遇。究其原因,一是老职业病患者劳动关系复杂,时间久远难以认定。二是新查出的职业病患者所在单位未交工伤保险,或者没有上岗前、在岗期间、离岗时三个阶段的职业病健康诊断书,而法律规定只有这两个条件同时具备才可享受工伤保险待遇。

    (五)事业单位职业病防治工作滞后

    法律规定“用人单位必须依法参加工伤保险”。“对从事接触职业病危害的作业的劳动者,用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担”。(这里的用人单位是指企业、事业单位和个体经济组织等)我区事业单位的职业病防治意识不强。就我们调查的赫山环卫处来看,全系统共有一线清洁工人1100多人,他们常年接触矽尘、病菌、有害物质,应是职业病的高危人群,但环卫处的所有职工均没有参加过职业健康检查,单位也没有给他们发放过任何防护用品,职工身体受到严重威胁。据不完全统计,环卫处从2009年到2013年每年都有好几个死于癌症(肺癌居首),多的一年有7人,少的一年也有4人,目前退休职工中有5人身患癌症。参保的事业单位很少。人力资源和社会保障部门提供的资料显示,全区54家事业单位2009年只有三医院一家单位参保,2010年增加了教育局,20112012年增加了老年病医院,2013年最多,也只有教育局、三医院、老年病医院、农合办、工伤保险管理中心等5个单位的干部职工参加了工伤保险,90%的事业单位没有参保。赫山环卫系统1100多人中,2013年仅有170多人,2014年也只有300多人参加了工伤保险,绝大多数职工无法享受工伤保险的待遇。去年被车撞死的环卫工人就有3人,他们仅享受了意外保险的赔偿。

    三、几点建议

    针对《职业病防治法》实施过程中存在的问题,我们建议:

    (一)提高认识,进一步加大职业病防治的宣传、培训

    1、要增强做好职业病防治工作的紧迫感和责任感。职业病防治工作关系到广大劳动者的生命健康,关系到经济可持续发展,关系到社会的和谐稳定。区人民政府及职能部门一定要充分认识职业病防治工作的重要性、艰巨性、长期性、复杂性,认清我区职业病防治工作所面临的严峻形势,按照以人为本、科学发展的要求,坚持预防为主、防治结合的方针,切实加强职业病防治工作,维护劳动者的生命健康安全。

    2、要加强法律法规的宣传培训。职业卫生监督管理部门应按照各自的职责,加大对已申报有危害因素影响的重点企业、重点岗位、重点人员的监督检查和宣传培训力度。要通过广播、电视、标语、宣传栏、小读本等多种形式使广大的企业经营者懂法、守法,自觉履行法定义务和承担社会责任,使广大劳动者增强职业卫生知识和法律知识,增强自我保护意识,尽可能减少职业危害事故的发生,努力营造全社会关心的良好氛围。

    (二)加大职业病防治的执法力度。区人民政府及其职能部门要加强职业病防治监管,对职业病防治过程中出现的违法行为要严格依法查处,对拒不履行职责造成劳动者健康损害后果的,要依法追究责任人的法律责任。要通过监管执法手段,使用人单位严格落实职业病防治的主体责任。

    (三)加强工伤保险的参保扩面工作。

    1、强化企业依法参保。全区乡镇街道从业人员20人以上的用人单位中应参加工伤保险的企业500多家,到2013年实际参保的企业只有310家,还有40%的企业未参保,从业人员20人以下未参保的企业更多。龙岭工业园投产企业146家,也只有51家企业参加了工伤保险,扩面的空间还相当大。因此区人民政府应按照法律规定,采取措施强力推进企业的参保扩面工作,着力提高全区企业工伤保险覆盖面,切实维护劳动者的合法权益。

    2、推进事业单位参保。为保障全区事业单位职工的合法利益,消除政府和单位的隐患,提高我区工伤保险抗风险能力,建议区人民政府根据《社会保险法》和有关文件精神,尽快落实全区事业单位工作人员的工伤保险,力争全员参保。

    3、允许部分行政机关参保。行政机关如城管等常年在外的行政执法单位和乡镇、街道、龙岭工业园的工作人员工伤事故发生率较高,为维护其合法权益和社会稳定,促进风险岗位工作,建议参照企事业单位的缴费办法允许部分行政机关工作人员参加工伤保险。

    (四)改善职业病防治工作条件

    1、加强对职业病防治工作的领导和协调。职业病防治工作涉及到广大企事业单位劳动者的切身利益,是一项社会系统工程,区人民政府要加强对职业病防治工作的领导,协调安监、卫生、人力资源和社会保障、工会等部门共同配合,依法开展职业病的防治工作,切实保护好广大企事业单位劳动者的生命安全和身体健康。

    2、加大职业病防治经费的投入。目前我区企业多、分布广、职业危害因素多,职业卫生技术服务力量薄弱,针对此现状,我们建议区人民政府在新型工业化专项引导资金中适当安排资金,购置一台职业健康体检车,专门为企业上门服务,现场快速为企业职工进行职业健康体检。同时,对依法进行职业病防治的企业实行奖励,引导企业重视职业病防治工作。

    3、加强职业病防治执法队伍建设。一是充实安监部门职业病防治的监管队伍。2012年职业健康监管职能从卫生系统划转到了安监部门,但未将原卫生系统的编制、人员等一并划转过来,安监部门防治监管队伍的技术力量十分薄弱。为此,我们建议区人民政府按照人随事走的原则,从卫生系统原负责职业病防治的专业人员中划转12人到安监部门,充实监管力量。二是成立赫山区工伤保险基金管理中心。工伤保险机构尽管成立了近8年,但仍不是独立的法人单位(其他县市区都已独立),不能承担相应的民事责任,因此区人民政府应按法律的要求,尽快将其独立出来。

     

    赫山区第四届人大常委会第十二次会议

    出席、列席人员名单

    出席:张剑辉  董凯斌  易继梅(女) 蔡跃明  曹国斌 

      洁(女)

    罗铁钊  刘天华  徐特光  晏国富  田卫军  贺梦飞  

      洪(女) 彭树生  颜德仁    艳(女) 陈志敏 

    黄玉莲(女)  龙唤民   王新粮   徐剑锋  何金瓯(女)  

    盛一舟(女)   

    列席:王兆铭  李恩念  谢德清  曾炎辉  蔡秋良  何立林

          刘成良      夏永劼      曹杰林  杨拔群

          张春梅      李润安  赵志军  谭光辉  刘耀英

     
  • 领导之窗
  • 更多>>
  • 姓 名: 张剑辉
    职 务:区人大常委会主任、党组书记
  • 代表建议批评意见
  • 更多>>
  • 赫山区第五届人民代表大会第一次会议代表建议...
    赫山区第五届人民代表大会第一次会议代表建议内容摘要
    赫山区第五届人民代表大会第一次会议代表建议...
    赫山区人大常委会主任会议研究确定重点处理建议
    益阳市赫山区2015年度人大代表建议目录