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  • 赫山区第四届人大常委会公报第八期
    日期:2014/1/20 16:20:28 | 新闻来源: | 点击数:2587
     

    赫山区第四届人大常委会第八次会议议程

    20131126日)

    1、审议表决有关人事任免事项;

    2、接受代表辞职;

    3、市人大代表补选;

    4审议通过《常委会工作规则(修改稿)》;

    5、讨论决定召开区四届人大第二次会议的有关事项;

    6、听取和审议区城建投资公司运行情况的报告

    7、听取和审议区人民政府关于《中华人民共和国矿产资源法》在我区贯彻实施情况的报告

    8、听取和审议区人民法院关于公正司法工作的报告;

    9、其他。

     

    赫山区第四届人大常委会任免名单

    20131126日赫山区第四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)

    任命:

      伟同志任赫山街道人大联络组副组长;

    肖无敌同志任桃花仑街道人大联络组副组长;

    曹建光同志任金银山街道人大联络组副组长;

    蔡正彪同志任会龙山街道人大联络组副组长。

    免去:

    周炽尧同志的金银山街道人大联络组副组长职务;

    郑志斌同志的金银山街道人大联络组副组长职务;

    曾立强同志的桃花仑街道人大联络组副组长职务;

    吴自力同志的桃花仑街道人大联络组副组长职务;

    邓美阳同志的会龙山街道人大联络组副组长职务;

    王志华同志的会龙山街道人大联络组副组长职务。

    赫山区人大常委会

    关于接受王令波、肖立平等两位同志辞去市五届

    人大代表职务的决定

    20131126日赫山区第四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)

    由于工作调动和职务变动,王令波、肖立平等两位同志请求辞去益阳市第五届人民代表大会代表职务。赫山区第四届人大常委会第八次会议决定:

    同意王令波、肖立平等两位同志辞去益阳市第五届人民代表大会代表职务。

    赫山区人大常委会

    关于接受曾义华等六位同志辞去区四届

    人大代表职务的决定

    20131126日赫山区第四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过)

    由于工作调动和职务变动,曾义华等六位同志请求辞去赫山区第四届人民代表大会代表职务。赫山区第四届人大常委会第八次会议决定:

    同意曾义华、田建强、曾立强、周炽尧、夏国良、周宏波

    等六位同志辞去赫山区第四届人民代表大会代表职务。

     

    赫山区第四届人民代表大会常务委员会

       

    赫山区第四届人民代表大会常务委员会第八次会议于20131126日补选李劲松、郭谷轩同志为益阳市第五届人民代表大会代表。

    特此公告。

     

     

    赫山区第四届人民代表大会

    常务委员会

    20131126

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

    关于召开赫山区第四届人民代表大会

    第二次会议的决定

    20131126日区四届人大常委会第八次会议通过)

    赫山区第四届人大常委会第八次会议研究决定:赫山区第四届人民代表大会第二次会议于20131217日至20日在赫山召开,建议会议的主要议程为:听取和审查赫山区人民政府工作报告;审查关于赫山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告,审查和批准赫山区2013年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2014年计划草案;审查关于赫山区2013年财政预算执行情况与2014年财政预算草案的报告,审查和批准赫山区2013年财政预算执行情况的报告与2014年财政预算草案;听取和审查赫山区人大常委会工作报告;听取和审查赫山区人民法院工作报告;听取和审查赫山区人民检察院工作报告;审议通过《赫山区第四届人民代表大会第二次会议选举办法(草案)》;选举;其他。

    关于进一步做好区城建投资公司工作的

    审议意见

    区人民政府:

    1126,区第四届人大常委会第八次会议听取了区城镇建设投资开发有限责任公司(以下简称“城投公司”)经理李颂平所作的工作报告,会议结合区人大财经工委的调查报告,对该公司的工作进行了审议。

    会议认为,成立城投公司是很有必要的,其目的是为推进新型城镇化建设打造一个融资平台。城投公司克服经济下行、政策环境制约等诸多不利因素,通过不懈努力,取得了不俗的工作业绩。会议充分肯定了城投公司所做的工作。

    会议围绕如何做强做大城投公司提出如下审议意见:

    一、要稳健经营发展。区城投公司要走公司化、市场化运作之路,构建和加强决策、经营、监督三位一体的现代企业制度。为加强对区城投公司的监管,区人民政府要理顺对区城投公司的监督体制,调整公司监事会,区人大常委会相关委室负责人以监事会成员的身份进入公司监事会。

    二、要重点做好三项工作。一是土地储备。区城投公司要在泉交河、兰溪、沧水铺、衡龙桥、笔架山、龙光桥等乡镇及S308G319、宁朱线等道路沿线规划控制、报批及收储具有较大开发价值的土地,并尽量收购部分国有存量建设土地。二是依法融资。重点向银信部门筹融资,严禁向社会融资。三是要加强公司内部管理。

    三、要大力支持区城投公司的发展。区人民政府要落实[2012]第一次政府常务会议纪要和[2013]13号文件的精神,对区城投公司实行政企分开,剥离其办点、创卫等社会事务方面的职能。要帮助其解决融资中遇到的困难。一是要尽快把区内闲置的乡镇街道和区直机关事业单位办公场所和所有国有企业的土地、资产进行整合,制定并出台国有资产过户措施,由区国有资产管理局过户到区城投公司;二是要积极争取省市支持,帮助城投公司争取融资规模卡;三是要理顺城投公司与乡镇街道、区直部门单位的关系。区人民政府要制定相关政策,明确城投公司与乡镇区直部门单位的责权利,调动多方面积极性,切实履行各自职责,为城投公司创造良好的投资发展工作环境。

    四、加强专业人才的培训和引进。城投公司要加强对工作人员的专业技术培训,提高工作人员的业务工作能力和水平;区人民政府要在城投公司有序实行专业人员聘用制,充实适应工作需要的专业技术人才。

    区人民政府要认真研究落实上述审议意见。主任会议将于2014年听取审议意见落实情况的汇报。

     

    赫山区城镇建设投资开发有限责任公司

         

    ——20131126日在区四届人大常委会第八次会议上

    主任、各位副主任、各位委员:

    根据区人大常委会工作安排,我代表赫山区城镇建设投资开发有限责任公司汇报工作情况,请予审议。

    一、城投工作基本情况

    赫山区城镇建设投资开发有限责任公司于20125月由区财政出资8000万元注册成立,9月份人员基本到位,现有人员19人,其中班子成员5(兼职2人),工作人员14人,内设财务审计部、土地经营部、计划项目部、国有资产管理部和办公室,系区政府直接领导的具有法人资格的国有独资公司,其机构编制为正科级全额拨款事业单位,职能主要有四个方面:一是经营全区除龙岭工业园外的土地资产,垄断土地一级开发;二是负责对外融资,筹集城镇建设资金;三是经营盘活政府授权范围内的国有资产和其它城镇资源,达到保值增值效应;四是进行城镇项目建设和开发,保证建设资金的规范、合理、高效使用。公司成立以来,在区委、区政府的正确领导下,在区人大的监督支持下,自觉以推进我区新型城镇化为己任,主要抓了三个方面的工作:

        (一)切实加强土地经营。制《赫山区城投公司重点控制用地规划图》,拟控地12520241.85亩;成立赫山区土地储备发展中心,与区城投公司合署办公,对强化城镇土地一级市场管理,利用土地储备融资有着积极意义;收购土地253.79亩,批回新征土地281.69亩,正在报批土地1099亩,1117以总价8988万元出让赫山信用联社置换用地56.85亩,年内争取出让S308补偿用地107亩、茶叶市场三期配套用地60

        (二)努力推进项目建设。?赫山第二消防站年内可竣工;?泉交河镇林翼大道及两厢土地开发项目已与长沙市长宁房地产开发有限公司签定合同,引资1.5亿元,已到位定金200万元,正在进行勘界放样;?兰溪枫林商业广场开发项目已与江苏立德节能股份有限公司签定合同,引资2亿元,已到位定金500万元,召开了征地拆迁动员会议;兰溪镇枫林路项目已完成规划、勘查、设计,启动征地拆迁安置工作;衡龙桥镇创业路建设及两厢土地开发项目即将签约;沧水铺教育南路、云峰东路及两厢土地发项目在谈;区行政中心项目已完成选址、测绘、设计等工作;完成新农村示范点测绘与规划设计工作;参与棚改相关工作并负责筹资。

        (三)积极破解融资难题。从赫山信用合作联社融资1700万元,同时有效对接各金融机构,编制了土地储备融资、项目融资、棚改融资计划书,为融资工作奠定了较好基础,如工商银行、华融湘江银行、省国开行均表示大力支持土地储备融资,只要我们拿到省里下发的融资规模控制卡,并落实好抵押物,即可按程序放贷;各商业银行积极建议我们尽快成立经营性公司,利用城镇基础设施及水利建设等项目融资;省安居投、省国开行对我们利用保障性住房项目融资也表示支持。

        二、存在的问题与不足

        一是政策环境制约多。受国家政策影响,银信部门严格限制政府投融资平台融资行为,公司融资工作受到前所未有的制约。同时,由于市城建投、交发投、东部新区、两型实验区等多个市级投融资平台抢占了我区大量区位优势好、土地价值高、升值潜力大的土地进行储备,也对公司土地经营造成了一定限制,挤压了公司的发展空间;二是主要职能未落实。益赫政发201218号、2012年第一次政府常务会议纪要、益赫府阅201313号文件未完全落实,公司垄断土地一级开发、经营管理国有资产、归集城建资金等主要职能难于履行到位;三是工作关系协调难。由于公司的成立打破了区直部门和乡镇街道原有利益格局,部分区直部门和乡镇还有一个适应过程,导致公司原本就深受国家政策限制的土地报批、融资、拆迁安置等业务工作开展难度较大;四是专业人才缺乏。公司现有19人中仅有工程技术专业人员4人,其中计划项目部负责人还属借用,另外两名分别被借到新农村建设指挥部和信用社不良贷款清收办公室,而公司在建和待建项目多,对工程项目计划、设计、预算、监理等专业技术人才的需求越来越迫切。

        三、下步工作打算

    按照年度目标计划,扎实做好年内工作,在此基础上进一步明确公司发展方向及明年的奋斗目标、工作思路与工作措施

        公司发展方向:明确“新型城镇化建设平台”的定位,将公司打造为我区推进新型城镇化的融资平台、投资平台、开发建设平台和城镇建设资金归集管理平台;按照“资源资产化、资产资本化、资本市场化”的要求,围绕项目运营、经营城镇与资本运作三大主题循序渐进,使公司逐步具备投资性、经营性与金融性;坚持“做大、做实、做强区城投公司”的目标,科学设定并努力实现公司在每年度与某时段内要达到的总资产、净资产、融资总额及土地报批、收储、出让等发展指标。

        2014年奋斗目标:计划投资60000万元,其中土地报批、收购、出让方面投资30000万元;项目投资30000万元,主要包括枫林路、林翼大道、教育南路、云峰东路、创业路等道路建设、新农村示范点及其它小城镇建设。力争筹资60000万元,其中实现土地收益30000万元,利用土地储备和城镇建设项目融资20000万元,通过保障性住房项目融资或吸纳社会资金10000万元。

        2014年工作思路:一是突出重点。坚持规划引领,强化土地经营,在泉交河、兰溪、沧水铺、衡龙桥、笔架山、龙光桥等重点乡镇及S308G319、宁朱线等道路沿线报批及收储具有较大开发价值的土地,并尽量收购部分国有存量土地;二是攻克难点。加强平台建设,突破融资瓶颈,以项目为依托成立相应的经营性公司,并进一步理顺土地储备发展中心运行机制,为项目融资与土地储备融资搭建良好平台,确保实现年度融资目标;三是打造亮点。完善开发模式,推进项目建设,坚持以“创全省一流”的标准建设新农村示范点,按“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”的要求建设和开发好枫林商业广场,同时综合考虑城镇交通规划与土地利用规划,把枫林路、林翼大道等道路建设成完善交通路网、助推经济发展的靓丽风景线;四是找准支点。拓宽增收渠道,增加经营收入,加强除土地资源以外的授权范围内的国有资产及其它城镇资源的经营管理和开发,使其达到保值、增值效应,成为公司由投资型转向经营型发展的重要支点。                                                        

        2014年工作措施:是争取上级支持。将投资、融资与立项争资结合起来,在保障性住房、城镇基础设施、新农村建设等方面最大限度地争取政策与资金支持;认真落实区政府有关文件与会议纪要精神,进一步履行好公司土地一级开发、城建资金归集、国有资产管理等职能;努力争取用地指标,以推动土地报批与项目建设。二是协调工作关系。建立工作协调机制,处理好与区直职能部门及乡镇街道的关系,重点是请区直职能部门简化手续、减免收费,明确与乡镇街道在项目开发中的责权利关系,为城投工作营造良好氛围。三是加强内部管理。提高思想认识,增强工作责任心与紧迫感;加强业务学习,通过邀请专家授课,组织参观学习等形式,开拓眼界,更新理念,学会经营城镇;强化工作责任,依据公司年度目标与计划,将工作任务细化、分解到每个班子成员、每个部室、每个员工,按时间节点抓落实;实行绩效考核,奖优罚劣。四是全力招商引资。认真梳理,精心包装,全面推介公司项目。                     

       

    关于赫山区城镇建设投资开发有限公司

    运行情况的调查报告

    ——20131126日在区四届人大常委会第八次会议上

    区人大财经委

    主任、各位副主任、各位委员:

    根据区人大常委今年初工作要点和主任会议的安排,我委于10月下旬开始,由分管副主任带队,深入到沧水铺镇、赫山街道等7个乡镇街道及农业局、住建局、审计局等区直部门单位,通过听情况介绍,项目实地察看等形式,对赫山区城镇建设投资开发有限责任公司(以下简称城投公司)的运行情况进行了调查了解,现将调查结果报告如下:

    一、城投公司的基本情况

    赫山区城投公司于201112月由区人民政府批准筹建,20129月公司工作人员基本到位,现有人员19名,其中班子成员5人(其中兼职2人),工作人员14人,内设四部一室(财务审计部、土地经营部、计划项目部、国有资产管理部和办公室)。公司性质为区人民政府全额出资并直接领导的具有法人资格的国有独资公司,注册资金8000万元。机构编制为正科级全额拨款的事业单位。公司的职能主要有四个方面:一是经营城镇土地资产;二是负责对外融资,筹集城镇建设资金;三是经营盘活政府授权范围内的国有资产和其他城镇资源,达到保值增值效应;四是进行盈利能力良好项目的建设和开发。

    二、城投公司所做的工作

    1、土地储备初见成效。目前,已编制了《赫山区城投公司重点控制用地规划图》,拟控地12520241.85亩,今年4月又成立了赫山区土地储备发展中心,与区城投公司合署办公,此举有利于强化城镇土地一级市场管理,土地储备和经营。一年多来,城投公司收购宗地10253.79亩,获批土地5281.69亩,拍卖出让土地72.86亩,目前正在报批土地1099亩(详情见附表)。

    2、项目建设有序推进。①赫山第二消防站年内可竣工;②泉交河镇林翼大道及两厢土地开发项目已与长沙市长宁房地产开发有限公司签定合同,引资1.5亿元,已到位定金200万元;③兰溪枫林商业广场开发项目已与江苏立德节能股份有限公司签定合同,引资2亿元;④兰溪镇枫林路项目已完成规划、勘查、设计,启动征地拆迁安置工作;⑤衡龙桥镇创业路建设及两厢土地开发项目即将签约;⑥沧水铺教育南路、云峰东路及两厢土地开发项目在谈;⑦区行政中心项目已完成选址、测绘、设计等工作;⑧已完成新农村示范点测绘与规划设计工作;⑨正积极参与棚改相关工作并负责筹资。

    三、存在的问题

    1、体制、机制有待进一步理顺。一是区城投公司处于发展阶段,在实际运行中,受诸多因素影响,举步艰难,而[2012]第一次政府常务会议纪要和[2013]13号文件精神未完全落实,主要是在垄断土地一级开发,国有资产过户和除土地以外的其它城镇资源的授权等方面,没有切实可行的操作办法,导致公司无法正常储备土地和融资,公司发展受到了严重制约;二是区城投公司与乡镇工作体制不顺,责任不明,部分乡镇街道、积极性不高,在项目建设中,不主动承担事务性工作,导致项目建设进展缓慢;三是城投公司承担了许多非职能范围内的社会事务性工作,如办点、迎检等,分散了经营业务的精力。

    2、融资渠道不畅。由于区国资局国有资产管理工作未入正规,国有资产过户工作进展不顺,加上政策调整,土地储备融资须省级核发融资规模控制卡,目前无法将闲置的国有资产归集于城投公司名下,导致城投公司融资困难,到目前为止,除赫山信用联社的1700万元长期借款外,再无融资规模,致使城投公司无法正常经营和运行,融资已成为城投公司发展的最大瓶颈。

    3、专业技术人才匮乏。城投公司在建和待建项目多,分布广,现仅有工程技术专业人员4名,在工程项目计划、设计、预算、监管等方面工作难以为继。

    四、三点建议

    1、切实加强领导,理顺体制、机制。①城投公司应实行政企分开,坚持公司化、市场化运作。区人民政府应加强对城投公司的领导与指导,落实[2012]第一次政府常务会议纪要和[2013]13号文件的精神,让城投公司责权归位,促进城投公司能代表区人民政府进行土地一级储备、开发和经营,盘活闲置的国有资产,规避金融风险,确保实现土地收益最大化,真正打造赫山“第二财政”。②构建和加强决策、经营、监督三位一体的现代企业制度,确保城投公司稳健发展。③完善管理机制,理顺城投公司与乡镇街道、区直部门单位的关系。区人民政府应研究制定相关政策,明确城投公司与乡镇区直部门单位的责权利,调动多方面积极性,切实履行各自职责,为城投公司创造良好的投资发展工作环境。④剥离城投公司办点、迎检等社会事务方面的职能,使其集中精力,经营发展。

    2、努力扩大融资规模。城投公司尚处于发展阶段,只能通过融资和扩张,才能生存和发展。区人民政府应加强协调完善国有资产管理工作,迅速组建国有资产管理局,把区内闲置的乡镇街道和区直机关事业单位办公场所和所有国有企业的土地、资产过户到区城投公司,帮助城投公司搭建好融资平台,要积极争取省市支持,努力破解城投公司的融资障碍,使城投公司真正步入健康良性的发展轨道。

    3、加强专业人才的培训和引进。城投公司工作人员必须具备较高的专业技术知识和较强的工作能力,而区城投公司专业技术人才少,业务能力相对较弱,因此,公司应加强专业技术的培训学习,切实提高工作人员的业务工作能力和水平;同时,区人民政府要在城投公司有序实行专业人员聘用制,充实适应工作需要的专业技术人才。

      以上报告,请予审议。

     

     

    已收购宗地 共253.79

    宗地名称

    具体位置

    面积

    ()

    单价

    (/m2)

    收购总价或成本(万元)

    出让总价款

    (万元)

    备注

    [2012]21号地块

    龙光桥镇

    龙光桥村

    107.55

    422.88

    3033.54

     

    S308补偿用地

    广 恒

    欧江岔镇

    97.83

    181.62

    1185.15

    2218

     

    银天钙塑

    龙光桥镇

    银天工业园

    3.25

    239.40

    51.9

     

    蔡晓谋

    红卫塑料加工

    沧水铺镇

    1.46

    260

    25.246

     

     

    北盛包装

    沧水铺镇

    0.19

    330.00

    4.1877

     

     

    沧水铺联合总厂

    沧水铺镇

    碧云峰村

    1.33

    563.60

    50

     

    刘细昌

    李正光

    沧水铺镇

    1.25

    182.00

    15.1728

     

     

    巨峰服饰

    沧水铺镇

    牛头岭村

    34.38

    78.49

    180

     

     

    泉湖加油站

    泉交河镇

    3.67

    185.50

    45.42

    201.85

     

    岳家桥加油站

    岳家桥镇

    2.88

    160.00

    30.75

     

     

    合 计

     

    253.79

     

    4621.3665

     

     

     

     

    已批回新征土地 共281.69

    宗地名称

    位  置

    面积(亩)

    备  注

    赫山第二消防站

    龙光桥镇欧阳塘村

    10

    201211月省厅批回,政府工程,项目在建

    兰溪镇枫林路

    兰溪镇百家塅村

    28

    20139月批回,现进行征地拆过,道路施工设计

    201237

    梓山东路北侧、晓园路南侧、街坊路东侧

    56.85

    信用社置换土地:成交价9450万元

    土地证号:益国用(2012)D00200

    201238

    桃花仑东路东北侧、益阳高级技工学校项目用地西侧

    107.21

    信用社置换土地:成交价:12250万元

    土地证号:益国用(2012)D00201

    201239

    茂林路东侧、荣益路北侧、街坊路东西两侧

    79.63

    信用社置换土地:成交价:13050万元

    土地证号:益国用(2012)D00202

     

    合  计

    281.69

     

     

    正在报批的土地 共1099.0975

    项目名称

    位  置

    面积(亩)

    备  注

    区第一批次建设用地

    沙河村、清溪、水井坳

    397.7

    区第一批次建设用地

     

    合  计

    397.7

     

     

     

    区第二批次建设用地 共377.3685

    地块名称

    地块位置

    坐落

    面积(亩)

    备  注

    地块一

    兰溪镇百家塅村

    枫林路东侧

    123.3015

     

    地块二

    兰溪镇百家塅村

    枫林路东侧

    97.0395

     

    地块三

    沧水铺镇沧水铺村

    云峰东路南侧

    46.401

     

    地块四

    沧水铺镇沧水铺村

    云峰东路北侧

    31.4025

     

    地块五

    沧水铺镇沧水铺村、三眼塘村

    教育南路东侧

    6.8235

     

    地块六

    沧水铺镇沧水铺村、三眼塘村

    教育南路东侧

    16.8045

     

    地块七

    沧水铺镇沧水铺村、三眼塘村

    教育南路西侧

    19.9215

     

    地块八

    龙岭工业园

    光明村、清溪村

    34.056

     

    地块九

    欧江岔镇

    柏薮村

    1.6185

     

     

    合  计

     

    377.3685

     

     

    两个小城镇建设用地 共125.967

    项目名称

    位  置

    面积(亩)

    备  注

    沧水铺镇小城镇建设用地

    沧水铺镇碧云峰村

    30.6945

     

    泉交河镇小城镇建设用地

    泉交河镇黄茅岭村、南湖村

    95.2725

     

     

    合  计

    125.967

     

     

    五条道路用地 共192.809

    项目名称

    位  置

    面积(亩)

    备  注

    沧水铺镇云峰东路

    沧水铺镇沧水铺村

    41.874

     

    沧水铺镇教育南路

    沧水铺村、三眼塘村

    18.2415

     

    泉交河镇林翼大道(一期)

    泉交河镇黄茅岭村、南湖村

    30.7935

     

    政务大道()

    沙河村、清溪、水井坳

    83.4

     

    政务大道()

    沙河村、清溪、水井坳

    18.5

     

    总计

     

    192.809

     

     

    茶叶市场三期补充用地 共5.253

    项目名称

    位  置

    面积(亩)

    备  注

    益阳市2013年第一批次地块五

    赫山街道茂林村

    4.4655

     

    益阳市2013年第一批次地块六

    赫山街道茂林村

    0.7875

     

     

    合  计

    5.253

     

     

     

    关于进一步贯彻落实矿产资源法的审议意见

    区人民政府:

    1126,区四届人大常委会第八次会议听取和审议了益阳市国土资源局地质矿产分局局长黄志刚受区人民政府委托所作的关于《矿产资源法贯彻实施情况的报告,结合区人大城环工委的调查报告,对区人民政府的专项工作报告进行了审议。

    会议认为,近几年来,区人民政府及矿产资源管理部门认真贯彻执行《矿产资源法》,矿业秩序治理整顿工作取得了阶段性成果,矿产资源保护和合理开发利用水平有所提高,探矿权、采矿权市场化建设和矿山环境保护取得初步成效。会议指出,我区在贯彻实施《矿产资源法》过程中,存在监管体制不顺,矿权出让、延期把关不严;资源利用率低,环境污染严重等问题。

    为进一步将《矿产资源法》在我区贯彻实施好,会议提出如下审议意见:

    一、要明确指导思想,即:在保护中开发,以保护为主。区人民政府一要进一步加大宣传力度,利用各种方法开展宣传,使《矿产资源法》进矿区、进企业、进家庭,营造人人关心矿业秩序的社会氛围。二要以铁的手腕取缔、关停非法矿山、矿点,严控采矿延期许可,严格管理合法矿山企业,原则上要停止新设、出让采矿权。

    二、要努力理顺管理体制。要加强组织领导,建立由区人民政府主要领导牵头的矿权设立延期行政许可例会制。要建立矿业秩序综合管理机制,区矿管办要搞好统筹协调,加强综合整治,强化部门责任。要努力推动赫山国土分局与地矿分局合并,乡镇、街道国土所增加矿产资源管理职能,做到监管职能下移,消除监管空白。

    三、要理顺省、市、区、乡四级矿产资源有偿使用分配关系,落实相关政策。区人民政府要根据湖南省湘财建200775号文件关于“两权”价款省、市、区、乡按3:2:5比例分配,益政发[20078号文件关于市、区、乡按30%55%15%比例分成的规定,摸清价款收入情况,主动向上级汇报,力争落实省市文件规定。

    区人民政府及有关部门要高度重视并认真研究落实上述审议意见。主任会议将于2014年对审议意见的落实情况进行视察。

    关于《矿产资源法》贯彻实施情况的汇报

    ——20131126日在区四届人大常委会第八次会议上

    主任、各位副主任、各位委员:

    我受区人民政府的委托,向区人大常委会汇报我区《矿产资源法》贯彻实施情况,请予审议。汇报分四个部分:一是我区矿产资源的基本情况,二是贯彻实施《矿产资源法》的工作成效,三是工作中存在的问题和困难,四是今后工作的打算。

     一、我区矿产资源的基本情况

    赫山区位于湘中偏北,地处洞庭湖畔,东邻湘阴、望城,南界宁乡,西接桃江,北临资水,区域总面积1285平方公里,总人口82.4万,是全市的政治、经济、文化中心,区位条件优越。区内矿产资源较为丰富,主要矿产有十余种,具有工业开采价值的有锰、铁、煤、砂金、钒、石煤、石灰岩、矿泉水等。赤铁矿地质远景储量922万吨,褐铁矿150万吨,锰矿13万吨,烟煤416.7万吨,柴煤235.8万吨,石煤远景储量9亿吨,石灰岩2.5亿吨,矿泉水动态储量超过1200万立方米。

    赫山区范围内现有省市发证矿山共19个(其中省级发证9个,市级发证10个),有效期内矿山11个,已过有效期矿山8个(其中3个正在办理延续登记手续,另外5个矿山虽已到期,但未申请办理延续登记)。由区人民政府决定关闭有效期内矿山1个(燕子塘石料矿)。赫山区级发证矿山57个,其中河道建筑用砂5个(资江河道3个,泉交河内河2个),建筑用石料板岩3个,砖瓦粘土页岩49个。砖瓦粘土页岩矿山49个采矿许可证均已过期,正在办理延续登记手续。

    赫山区范围内现有商业探矿权2个:赫山区红星金矿矿区面积3.02平方公里,20079月拍卖出让价款104万元,现探矿权人为湖南辰瀚投资有限公司。赫山区金银山金矿详查矿区面积为1.2平方公里,2005年挂牌出让价款3万元,现探矿权人为青海西部地质工程有限责任公司。此外,414地质队成功申报了2013年度省级财政出资的价款项目:赫山区七里冲矿区东段铁矿普查,投资额度229万元。从2010年起,省厅下发专门文件除当地政府重大招商引资外,一般不新设商业性探矿权。

    二、贯彻实施《矿产资源法》的工作成效

    我局在区委、区政府的领导下,在市国土资源局的指导下,在区人大的监督下,坚持以科学发展观为统领,认真贯彻实施《矿产资源法》,以保护和合理利用矿产资源为抓手,以优化资源配置和永续利用为主线,以结构调整和市场配置为重点,以制度创新和科技进步为动力,在实现矿产资源管理方式和利用方式转变上做了一些实实在在的工作。

    (一)广泛宣传,依法管矿、依法办矿意识不断加强。

        1986年3月19,第六届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国矿产资源法》,于同年101日颁布施行,1996829,第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了修改决定,并于199711起施行。矿产资源法的颁布和实施,给矿产资源管理工作提供了坚强的法律依据。为了更好地贯彻执行《矿产资源法》,我局紧紧围绕“善待地球、珍惜资源、持续发展”的宣传主题,结合“3·19《矿产资源法》颁布日4·22世界地球日”、“5·12防灾减灾日”和“安全生产活动月”等活动,通过在公共场所设立咨询点并发放宣传资料,张贴宣传标语,出动宣传车,深入矿山企业等形式大力宣传《矿产资源法》及相关法律法规。截止目前共举办各类宣传30余次,散发各类宣传资料1万余份。通过广泛宣传,使矿产资源国有观念、有偿使用观念、合理开采观念、持续发展观念和保护环境观念逐步深入人心,增强了广大干部群众矿产资源法律意识和管矿人员依法管矿、办矿人员依法办矿意识,为《矿产资源法》在我区的贯彻实施奠定了良好基础。

    (二)整顿和规范并举,矿产资源开发秩序明显好转。

    1、认真开展深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

    2011年,委、省政府针对矿产资源开发管理中存在的一些问题,决定在全省开展为期一年的深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作。我区按照省、市有关文件精神,加强组织领导,突出工作重点,采取有效措施,狠抓工作落实,迅速启动并稳步推进了整顿和规范矿产资源开发秩序工作,取得了一些成绩,被市人民政府评为整规工作先进单位。在此次整规工作中,我区各职能部门共组织开展巡查、检查200多次,排查处置各类隐患60余处;全面启动地质环境治理备用金征缴工作,收缴区本级地质环境治理备用金50余万元,组织实施地质环境治理项目2个,争取上级治理资金800万元;立刑案5件、刑事拘留6人、行政处罚14件、收缴罚没款85万元;关闭非法砖瓦吊窑56个;矿产资源税费收入增加500多万元。

    2、开展专项整治行动,严厉打击矿产资源各种违法行为。

    针对某些矿区、某些矿种经常发生无证无序开采造成资源、环境破坏和社会不安定的问题,自2008年以来,我局先后组织开展了多次专项整治行动。一是开展泥江口镇石煤矿区整治。2007年以前,由于受到经济利益的驱使,一段时间内泥江口镇石煤矿区非法开采情况较为突出,经整治后非法开采矿点已全部关闭。二是开展砂石市场整治。2010年,市委、市政府决定全面整治砂石市场秩序,在市国土资源局的领导下,我局承担了原砂场评估、联系拍卖、打击非法开采等具体工作,为三个标段的顺利出让作出了贡献,得到了上级领导和部门的高度评价。三是开展非法砖瓦窑整治。2011415日,《益阳日报》2版市长热线传真栏目报道了赫山区岳家桥镇金盆桥村和衡龙桥镇快活岭村非法砖瓦吊窑扎堆,严重破坏资源和环境,群众反映强烈的问题,区整规办决定由我局牵头对所有非法砖瓦窑进行彻底整顿和规范。经过“调查摸底、宣传发动、集中整治、关停并转”四个工作步骤,我区56家砖瓦吊窑全部关停到位;其他符合要求的砖瓦粘土矿山也办理了采矿许可证。

    3、加强和规范矿产资源日常管理工作。

    一是完成了第二轮矿产资源规划修编。按照统筹规划、科学开发、合理利用、依法保护的原则,结合我区近年来矿产资源勘查开发现状,我局委托湖南省地质环境监测总站编制了《赫山区矿产资源总体规划(2008-2015年)》,确保规划的科学性和可操作性,为科学设置采矿权、合理利用矿产资源打下了坚实的基础。
        二是合理调整矿产资源开发利用结构和布局。全力推进我区优势资源的优化产业升级,以产业升级为着力点,以整治促整合,以整合促效益,努力解决一矿多开、大矿小开等突出问题,使矿产资源开发规模化、集约化水平明显提高。
        三是加大地质勘查支持力度。积极支持国家、社会资金项目开展地质勘查工作,加大区内矿产资源的勘探力度,进一步查明全区矿种分布、资源储量赋存情况,为今后矿产资源有序开发奠定基础。

        四是完善了采矿权登记审批管理制度。近年来,我局认真学习矿产资源管理的法律法规文件政策,逐步规范矿业权审批。我们制定了矿业权审批制度,严格审批程序,并将审批所需申请资料公之于众,服务于民。特别是区人民政府为了更好地做好全区矿产资源管理工作,成立了区矿管办,建立了由区政府牵头,地矿、国土、安监、环保、公安、工商、税务、林业、水利、卫生、人社、旅游、乡镇、街道等单位组成的联席会议制度,综合协调、指导矿产资源的勘查、开发管理工作,决定矿产资源勘查、开采重大事项,所有矿业权审批工作事先均由联席会议研究,同意后再由各职能部门依照法定程序办理行政审批。区人民政府同时规定,所有矿山企业都必须办理好“七证一照”,即:采矿许可证、安全生产许可证、临时用地许可证、临时占用林地许可证、环境影响评价报告、水土保持方案、工商营业执照、税务登记证,方可进行生产。这些措施既规范了部门的行政审批,也规范了矿山企业的采矿行为。

    五是加强了矿山企业的年检工作。照上级部门的要求和部署,我局于今年4月至5月完成了我区持证矿山2012年度矿产资源开发利用年检工作,我们深入矿山现场,核实矿山企业所报年检资料,一经发现虚报、瞒报的给予警告并责令改正。我区应检矿山64家,实检矿山64家,年检率100%,实地检查矿山13家,实地检查率20.3%,所有矿山均按要求设置了采矿权标识牌,提交了矿山开发利用年度报告。

    是夯实了安全生产工作基础。我们利用安全生产动态巡查、督查的时机深入矿山企业进行宣传,积极督促矿山企业及时更换安全标志及警示牌,建立健全落实安全生产各项制度,促使矿山企业提高安全生产意识,加大安全生产投入,加强安全生产管理。我们还多次开展矿山安全生产隐患排查和安全生产动态巡查,对于发现的问题及时处置,把事故隐患消灭在萌芽状态,今年暂未发生一起矿山安全生产事故。

    通过开展深入整规、专项整治和加强日常监管工作,有力地打击了矿产资源各种违法行为,有效地保护了资源和环境,维护了社会的安定。目前,我区的矿产资源开采秩序有了明显好转。

    (三)建立健全矿业权有型市场,依法有偿取得矿业权制度得到落实。

    根据《矿产资源法》关于“矿产资源属国家所有,采矿权依法有偿取得”的规定,按照矿产资源分类、分级管理的要求,我局进一步推进矿产资源有偿使用制度,除国家和省政府批准可以协议出让的矿业权外,一律采取招标、拍卖、挂牌等市场配置方式出让采矿权。特别是20108月,全市资江河道市区段砂石采挖经营权出让,成功出让采矿权3宗,成交价款达4.747亿元,创造了我市矿业权出让价款记录。目前,通过公开、透明、竞争的市场化运作方式配置资源在我区已全面展开,良好的矿业权市场秩序基本形成。

    赫山区近两年两权价款和矿产资源补偿费征收情况。赫山区本级采矿权价款:2012年至2013年挂牌出让1宗市级发证采矿权、1宗县级发证采矿权,延续登记3宗采矿权。共收取采矿权价款158.76万元。剔除出让成本,市级留成41.234万元,区分成96.226万元。矿产资源补偿费:2012年收缴10.42万元,2013年收缴10.5万元。两年共计收缴20.92万元已全额上缴国库。

    根据有关上级文件规定,价款和矿产资源补偿费专项用于有关成本费用支出;矿产资源勘查支出;矿产资源保护支出;地质灾害防治;矿山地质环境治理支出;地质灾害防治;矿山地质环境治理支出;地质遗迹保护支出;相关业务其他支出等。

    (四)加强地质灾害防治,注重生态环境保护修复。

    根据上级有关文件规定,矿山地质环境治理备用金缴存按照发证权限,分省、市、县三级缴存。到目前为止,赫山区辖区范围内,省级发证矿山9个,共缴存备用金762.636万元,市级发证矿山7个,共缴存1235.6788万元,县级发证矿山40个(全部是砖厂、普通建筑用石料厂),共缴存31.0433万元。按照省备用金缴存文件管理规定,矿山所缴备用金的所有权是归矿山所有,目的是督促矿山按照矿山地质环境保护方案边恢复边治理。

    我们始终将地质灾害防治工作作为一项重要民生工程,纳入工作重点,每年制定《年度地质灾害防治方案》由区人民政府行文下发,从排查监测、制定预案、应急处理、预警预报等方面提出明确的防灾措施。我们制订了全区地质灾害应急预案和各隐患点的应急预案,编制了《赫山区地质灾害防治规划(2010-2020年)》,指导地质灾害防治工作。

    我们健全了地质灾害防治责任体系,区、乡镇、村组、监测责任人层层落实防灾任务、落实防灾责任,明确防灾措施;我们强化了制度建设,进一步健全了地质灾害防治值班制度、地质灾害巡查制度、地质灾害速报制度、地质灾害责任追究制度和地质灾害群测群防员工作守则等制度规章,对地质灾害防治工作的各个方面进行了规范,明确了工作职责、工作程序和责任要求,使地质灾害防治的各项工作做到有章可循,有规可依。

    516,遵照区委、区政府指示,我局连夜召开党组扩大会议,对赫山区地质灾害摸底排查工作进行全面部署,经过25天艰辛工作,8个小组圆满完成了6个乡镇和3个办事处居民切坡建房地质灾害隐患摸底调查,共计调查1077户,发放宣传手册3000余份,工作明白卡198份,避险明白卡858份,进一步提高了人民群众的防灾意识。

    近年来,受地理、地质、气象、水文等自然因素和愈来愈强的人为活动影响,我区地质灾害频发,对此,我局精密部署,积极努力争资立项。几年来,我局共计争取部、省两级项目11个,项目资金总投入3045万元,其中地灾治理项目9个,资金投入2145万元(其中中央财政资金投入1275万元,省财政资金投入870万元),矿山地质恢复治理项目2个,项目资金投入900万元,为我区地质灾害防治,生态环境保护修复作出了贡献。

      三、工作中存在的问题和困难

        我局在《矿产资源法》贯彻实施上虽然做了不少工作,取得了一定的成绩,同时也存在一些问题和困难,主要表现在:

    (一)法制宣传教育还不够深入。矿业权人依法办矿意识、矿山地质环境保护意识有待于进一步提高。部分干部群众对《矿产资源法》认识不深,依法管矿依法探矿采矿意识不强,以采代探、无证开采、乱采滥挖矿产资源的违法行为仍有发生。

    (二)矿业结构和矿山布局还不尽合理。主要表现为矿山规模小,矿业种类单一,矿产资源的开发利用水平比较低,大部分矿山为私营企业,生产技术和管理水平不高,存在浪费或破坏资源现象。大部分采矿企业只销售原矿产品,没有进行深加工,产品附加值不高,未能将资源优势转化为经济优势,矿业开发还未形成规模效益。
        (三)矿山生态环境治理任务艰巨。矿山企业存在重开采轻治理的倾向,矿山地质环境恢复治理保证金缴存难度较大,部分企业经营状况不好,无法及时缴存保证金,影响了矿山复绿和矿山生态环境治理进度。还有一些矿业权已灭失的矿山,也急需各级政府安排资金进行生态环境恢复治理。
       
    (四)相关部门配合协调不够,管理合力尚未形成。相关部门之间、部门与基层政府之间的职责分工有待进一步明晰,沟通和协调配合有待进一步加强。
        (五)矿产资源管理力量薄弱。管理人员编制少,相对工作成本较大,在一定程度上加大了矿产资源的监督管理难度。

    四、今后工作的打算

    (一)加强宣传教育,不断增强干部群众的矿产资源法律意识。

    通过广泛、深入、持久地宣传《矿产资源法》及相关法律法规,使“矿产资源是国有资产”、“必须依法有偿取得探矿权、采矿权”、“必须节约资源、保护环境”等概念深入人心,为深入贯彻《矿产资源法》打下良好基础。特别是要加强对农村干部群众的宣传教育,使他们不为眼前利益所动,不擅自出让或出租土地给采矿者从事非法采矿活动。

    (二)保持高压态势,继续抓好矿产资源开发秩序整治工作。

        鉴于某些矿区、某些矿种无证开采乱采滥挖等矿产资源违法行为仍有发生的状况,我局将始终保持高压态势,落实好责任制度,加强巡回检查,一旦发现矿产资源违法行为要及早发现,及早报告,及早依法查处,把问题遏制在萌芽状态。特别要加强对河道砂石、粘土等易探易采矿种的监管,扎实开展整治“回头看”行动,防止违法违规行为出现反弹,不断巩固前一阶段的整治成果。

        (三)加强把关和引导,提高矿产资源开发利用水平。

        加强采矿权审批管理,对规模不符合要求,生产工艺设备和生产管理落后的采矿企业不予准入。要引导和鼓励采矿企业通过收购参股、兼并等方式,实现整合重组,使矿产资源向优势企业聚集,推动采矿企业的规模化和集约化发展。要改变贱卖资源或只加工初级产品的做法,走精深加工、延长产业链、提高附加值的路子。只有这样才能提高我区矿产资源的开发利用水平,实现资源环境与社会的良好发展。

    (四)切实抓好矿山的生态环境保护恢复治理及地质灾害防治工作。

        对新设立的矿山,严格执行环境影响评价和“三同时”制度,把环评作为矿业权准入的前置条件。同时与矿业企业签订生态环境治理合同,足额收取地质环境治理备用金。加强对采矿过程的现场监管,按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则,落实好责任主体,督促矿山企业切实做到边开采边治理好环境。矿业权人已经灭失,需要政府出资承担复绿治理任务的,要争取将复绿治理资金列入财政预算,并确保落实到位。同时按要求做好地质灾害防治工作,继续做好地灾项目组织申报工作。

    (五)完善管理机制,加强矿产资源管理队伍建设。

        矿产资源管理工作政策、专业性强,牵涉的部门多,管理难度大。我局将在区委、区人民政府的领导下,在市国土资源局的指导下,在区人大的监督下,加强对矿产资源管理工作的领导,切实做好统筹协调工作,使部门之间、部门与基层政府之间加强沟通互动、形成管理合力。加强对矿产资源管理人员的教育培训,不断提高政治思想素质和业务能力水平,努力打造一支高效廉洁、业务精良、作风过硬的矿产资源管理队伍。

     

    关于《中华人民共和国矿产资源法》在我区实施情况的调查报告

    ——20131126日在区四届人大常委会第八次会议上

    区人大城环工委

    主任、各位副主任、各位委员:

    根据区人大常委会2013年工作要点的安排,从10月份开始,我委在分管领导夏洁副主任的带领下,分别深入区直7个单位和4个乡镇、街道办事处及6个矿产企业,采取听汇报、座谈发言、实地查看等形式对《中华人民共和国矿产资源法》在我区贯彻实施情况进行了调查,现将调查结果报告如下:

    一、基本情况

    经勘查,目前我区已发现的矿产有金、铜、铁、锰、钒、石煤、烟煤、柴煤、石灰岩、建筑用砂、矿泉水等十余矿种,金矿分布在会龙山、龙光桥、沧水铺、新市渡、泥江口等乡镇、街道办事处;铜矿、锰矿分布在泥江口镇;铁矿分布在泥江口镇、岳家桥镇;石煤矿(钒)分布在泥江口镇、新市渡镇;烟煤矿分布在岳家桥镇;柴煤矿分布在衡龙桥镇、泥江口镇;石灰岩矿分布在岳家桥镇、衡龙桥镇;矿泉水分布在赫山城区。目前我区已设置的采矿权76个、探矿权2个,采矿权通过省级发证出让的9个、市级的10个、区级的57个。已开发的矿种有金矿、铁矿、锰矿、石煤矿、石灰岩矿、河砂、矿泉水和粘土矿。

    二、主要工作和成绩

    近几年来,区政府及矿产资源管理部门认真贯彻执行《矿产资源法》矿业秩序治理整顿工作取得了阶段性成果,矿产资源保护和合理开发利用水平有所提高,探矿权、采矿权市场化建设和矿山环境保护取得初步成效.

    (一)注重法规宣传教育,法制意识明显增强。

    近几年来,区政府及矿产资源管理部门注重《矿产资源法》等法律法规的学习宣传教育。一是充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体,采取办宣传栏、刷写宣传标语、印发宣传资料等多种形式向广大干部群众进行宣传教育。二是利用“5.12防灾减灾日”、 “4.22地球日”、“3.19矿产资源法颁布日”、 “安全生产月”等活动,扩大《矿产资源法》及相关法律、法规的宣传范围。三是注重加强各级干部和矿产资源执法队伍的学习培训,通过宣传教育,提高了广大干部群众的法律意识。

    (二)依法整顿矿业秩序,查处非法行为。

    一是成立矿产资源管理机构,由区政府牵头,地矿、国土、安监、环保、公安、工商、税务、林业、水利、卫生、人社、旅游和有关乡镇、街道办事处为成员单位,组建矿管办,指导矿产资源的勘查、开发、管理工作,决定矿产资源勘查、开采重大事项,规范矿产权审批程序、规范企业开采行为。二是针对矿产开发中的各类违法现象,认真开展了矿产资源秩序整顿工作。近年来,集中整治行动3次,出动执法人员200余人次,关闭无证矿山56个,共立案查处矿产资源违法案件5起,刑事拘留6人,行政处罚14件,收缴罚款85万余元,有效遏制了无证开采、无序开采的局面。

    (三)资源出让逐步规范,矿权市场稳步完善。

    近年来,区政府及矿产资源管理部门,加强了矿权市场建设,积极推行矿业权招、拍、挂公开出让制度。一是协助市政府搞好了资江河道、市区砂石采挖经营权出让,出让采矿权3宗,成交价格4亿多元。二是区内河道采砂通过挂牌出让,出让采矿权3宗,收缴采矿权出让金378万元。目前,通过市场化运作方式配置资源在全区已取得了一定成效,良好的矿业权市场秩序已初步形成。

    (四)矿山环境治理启动,地质灾害防治工作初见成效。

    一是实行了收取矿山地质环境恢复治理备用金制度。近几年全区共收取矿山环境恢复备用金50多万元,为矿山地质环境恢复治理提供了一定的资金保证。二是认真开展了地质灾害区划和调查工作。共调查1077户,发放宣传手册3000余份,工作明白卡198份,避险明白卡858份,进一步提高了人民群众防灾意识。编制了年度灾害防治方案和地质灾害防治规划,建立健全了地质灾害应急预案,在汛期和地质灾害多发部位落实了险情巡查和灾情报送制度,以确保人民群众的生命财产安全。三是针对近年我区地质灾害频发现状,积极争资立项,防治地质灾害。几年来共争取地灾治理项目资金3045万元,其中矿山地质恢复治理项目2个,资金投入900万元,地灾治理项目9个,投入资金2145万元。目前,岳家桥镇岩溶地质灾害治理工程正在施工,对无法居住的13户村民实施了搬迁避让,对50户开裂房屋进行了加固维修,对60处农田和河道塌陷进行了回填。

    三、存在的问题

    (一)违法开采行为时有发生。少数干部、部分群众,特别是从事矿产资源开发的业主,对矿产资源的法律法规了解还不深不透,对矿产资源属国家所有还存在一些模糊认识,认为矿产资源在自己的责任山和责任地上就属自己所有,依法采矿意识不强。以采代探,无证开采,乱采滥挖矿产资源的违法行为时有发生。特别是我区的砖瓦粘土(页岩)矿山,点多面广,开采条件相对简单,行政执法又缺乏强制手段,导致非法采土烧砖现象严重。

    (二)矿产资源利用率不高,环境破坏严重。一是矿山企业对矿产资源的集约节约利用和保护观念不强,采矿技术落后,开采和利用资源方式粗放,大多数矿山企业以出卖原矿或初加工产品为主,矿产品的深加工少,高技术含量和高附加值的终端产品少,资源利用价值低,如石煤中含有可利用的矿物质成份1516种,目前仅利用了它的热能和五氧化二钒。二是环境破坏严重,矿山企业在开发矿产资源过程中,缺乏生态环境保护意识,如石煤矿大多数是露天矿,毁山毁林现象突出,植被破坏和水土流失严重。在开采过程中环保设施未跟上,重金属随着废水流入山塘、水库、河流、农田,造成水体和土壤重金属污染,粉尘对空气污染也较严重。特别是地下采矿,过度和无序开采,引发地质灾害,造成地面沉降,地上房屋开裂。

    (三)矿产资源监督管理体系不够完备。一是矿产资源属益阳市国土资源局地矿分局管理,赫山区没有单独的管理机构,地矿分局在职人员19人,承担赫山、资阳、高新三个区的矿产资源管理和地质灾害防治工作。人员少,管理范围大,任务重。矿产资源执法难到位。二是乡镇无对应管理机构,《矿产资源法》的宣传、矿产资源开发的日常巡查、矿产企业的安全管理和周边环境整治等,由乡镇不同部门负责。管理无专人,管理经费无保证,管理难到位。三是部门协调配合不力。区政府矿管办总揽牵头作用有待加强,矿产资源矿权设立行政审批例会制没有坚持,采取的是部门单位会签制,导致部门各自为政,责任不明,前置条件把关不严,部门利益制约了审批的严肃性和公正性。不但审批把关作用难发挥,而且增加了申请人的经营风险和成本,损害了政府及部门的公信力。在关停、整顿非法、违法矿山企业时,部门之间协调配合很不到位,力度不够,致使关停整顿难度很大,给非法、违法采矿加工提供了生存空间。

      (四)矿产业财税贡献相对较小。据初步调查统计,我区矿产企业年税收收缴总额1000万元左右,仅占全区年税收总额的0.8%。河道采矿经营出让价款,我区仅分得500多万元。市级采矿权出让价款,从2012年至今,共计158.76万元,按益政发(20078号规定,我区应分成96.226万元,也没有落实。省级采矿权出让价款,我区没有按湖南省湘财建(200775号文件规定分享。以上显示,我区矿产企业财税贡献小,对推动我区经济社会发展作用十分有限。         

    四、几点建议

    (一)进一步强化宣传教育,严格规范矿产资源开采秩序。一是区政府及相关职能部门,要进一步拓宽宣传渠道、创新宣传方式,充分利用电视、报刊、互联网等媒体进行广泛、深入、持久的法制宣传教育,特别是对矿产资源违法犯罪行为的典型案件,要通过以案释法等形式向广大矿业权人和群众进行广泛宣传,使《矿产资源法》等相关法律法规进矿区、进企业、进家庭、营造人人关心矿业秩序的社会氛围。切实增强广大干部群众,特别是矿区群众和矿业权人的法律意识,努力形成领导重视、部门履职、业界配合、群众参与、社会监督的良好局面。二是要严厉打击非法开采、乱采滥挖现象,以铁的手腕,取缔关闭非法矿山、矿点,对采矿延期许可要严格控制,对合法矿山企业要严格规范管理并积极推动矿山的整合升级,要停止新设采矿权,对已设立的采矿权,原则上要停止出让。

    (二)进一步加强矿区生态环境保护和治理工作,切实保护矿产资源。一是要按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁治理”和“谁批准、谁监管”的原则。明确责任主体,积极推进矿区生态恢复治理和土地复垦工作,对老矿区历史遗留问题,要积极争取国家政策和多渠道筹集资金尽快解决,对新设立的矿山,要严格执行环境影响评价和“三同时”制度。把“环评”作为矿业权准入的前置条件,力争做到“在保护中开发,以保护为主”。要健全地质环境恢复保证制度,收取足额矿山地质环境恢复治理备用金。要严格执行生态环境执法监察制度,加大违法违规处罚力度,提高企业不履行治理义务的违法成本。二是要保护矿产资源,当前,我区矿产资源粗放式开发,严重浪费了资源,同时对推动我区经济发展作用不大,因此,我区应以保护矿产资源为主,特别是石煤和矿泉水资源,是全省比较突出矿种,应更加保护,倍加珍惜。

    (三)进一步完善监管机制,切实维护矿产资源开发利用的良好秩序。一是要努力推动理顺矿产资源管理体制,整合地矿部门和国土部门,承担国土和矿产资源管理职责,做到监管职能下移,消除监管空白。二是要加强组织领导,强化部门配合。要充分发挥区政府矿管办总揽全局作用,建立健全矿管办工作机制。建议成立由常务副区长牵头的矿权设立行政许可例会制。改过去的会签制为例会会商制,牢牢把住准入关。区矿管办要搞好统筹协调,明确部门间职责分工,严格督促部门履职,加强定期联系,及时沟通情况,形成政府领导的、相关部门联动的监管机制。

    (四)要进一步落实省市现行政策,理顺矿产资源有偿使用分配关系。一是根据湖南省湘财建(200775号文件规定,“两权价款省、市、县按325比例分配,益政发(2007)8号文件规定,市、县、乡按30%55%15%比例分成。这两项政策都没有落实,区政府及相关部门要摸清价款收入情况,主动向上级汇报,力争落实省市文件规定。二是会龙山红星社区枫树山金矿占地大部分在赫山、行政管理在赫山,而税费由高新区征收。应努力争取税费归赫山。

    关于进一步做好公正司法工作的审议意见

    区人民法院:

    1126,区四届人大常委会第八次会议听取和审议了区人民法院院长谢德清同志所作的关于公正司法情况的报告和区人大内务司法工委的调查报告。

    会议认为,2011年以来,区人民法院努力实践“公正司法、一心为民”的宗旨,按照严格执行法律、提高办案质量、确保公正司法的要求,狠抓队伍建设,规范审判程序,加强审判监督,案件审判质量不断提高,为确保公正司法、维护社会稳定、促进全区经济社会发展做出了积极贡献。会议对区法院的该项工作表示满意。会议要求,区人民法院正确运用审议成果,着力提高公正司法水平。

    为进一步做好公正司法工作,会议提出以下审议意见:

    一、正确认识公正司法。公正司法是人民法院审判工作的生命与灵魂。区人民法院全院干警要从思想上重视公正司法。要通过组织学习,使全体干警从思想上解决好“为谁掌权、为谁服务”的问题,牢固树立公正高效、公开透明、执法为民的司法理念,努力增强质量意识、责任意识和为民意识。

       二、正确对待存在的问题。区人民法院要正确对待公正司法工作中存在的问题,对调查报告上涉及的具体案件,采取“一对一”的办法,与干警进行交流,分析原因指出不足,督促其进一步提高办案水平。要通过组织业务培训,使全体干警实现知识型培训向能力型锻炼转化。

    三、进一步加强干警队伍建设和制度建设。区人民法院一要严格队伍管理,优化队伍结构。对区人民法院空编补员的问题,区人民政府要通过招考、调入等方式予以解决。要进一步健全、完善和落实各项规章制度,要以队伍建设为基础,审判工作为核心,司法行政管理为手段,错案责任追究为重点,强化内部监督制约机制。要充分发挥人民陪审员作用,认真听取各方面的建议、批评和意见。要进一步加强与人大代表的联系和沟通,及时依法办理人大代表转交的举报、控告、申诉案件。

    四、进一步加大执行力度,破解执行难的困局。区人民法院要加大对执行人员的教育培训,提高执行能力和水平;要树立“审执并重”的思想,审判人员在审理判决时要兼顾执行,把案结和事了相结合,以事了作为案结的目标要求,从源头上减少“执行难”;要认真做好积案清理工作

    区人民法院要高度重视并认真研究落实上述审议意见,并于20149月向主任会议汇报审议意见落实情况。

     

    赫山区人民法院关于公正司法的情况汇报

    ——20131126日在区四届人大常委会第八次会议上

    区人民法院院长   谢德清

    主任、各位副主任、各位委员:

    区人大常委会对我院公正司法情况进行专题审议,既是履行法律监督职责,更是对法院工作的关心和支持,在此,我谨代表区人民法院党组、全体法官和工作人员表示衷心的感谢!下面我向常委会报告我院三年以来有关公正司法情况,请予审议。

    一、三年来工作情况
      公正司法是人民法院审判工作的生命与灵魂,我院把狠抓公正司法落实在办理的每一案件上。20101021日至20131020日全院共受理刑事、民事、行政、执行等各类案件14020件,审结9125件、执结2455件,三年平均结案率为82.6%1一审宣判后上诉1061件,上诉率为11.6 %,服判息诉率为88.4%,发回重审49件,重审率4.61%,案件质量连续3年被市中院评定为优秀2

    三年共审结刑事案件2232件,陈永才等28人黑社会性质组织犯罪3刘建林以危险方法危害公共安全犯罪4、益阳天业房地产开发有限公司及法定代表人曹立成等非法吸收公众公众存款、虚报注册资本犯罪5益阳亿农富肥业有限公司及法定代表人张学兵销售伪劣产品犯罪6等有重大影响的案件均已依法判处。审结民商事案件6706件,妥善处理了福中福门面租赁合同纠纷7益阳银泰贸易有限公司与李义珠等三人物权保护纠纷8等一大批案件;稳妥处理了“十二街区”、滨江路31号地、华联商业步行街、华盛丽都、碧波豪苑等因房地产引发的群体性案件,发挥了民商事审判职能,维护了一方平安。审结行政案件187件,妥善审理城乡一体化进程中引发的土地征收、房屋拆迁等行政诉讼案件,381户未进入司法程序的拆迁户主动签订安置补偿协议,有力支持S308线区进港公路、顺德家具城等重点公益工程建设。三年共执结案件2455件,成功执结了四方山转让纠纷9、益阳基督教协会信义自养大楼租赁纠纷10等一批有重大影响案件,被执行人徐天应11因拒不执行而被依法判处刑罚,有力打击了拒不执行行为。

    三年来我院共有21个集体或个人获得市级以上先进,其中刑二庭副庭长陈立平被评为全国法院办案标兵,我院被评为“全国司法公开示范法院”。围绕公正司法,我院主要做法如下:

    (一)严教育,提高公正司法能力。加强教育是提高法官素质的重要手段,而法官素质是公正司法的基础,高素质的法官是公正司法的保障。一是加强政治学习,确保政治坚定。通过开展“司法为民公正司法”、“政法干警核心价值观”等一系列教育实践活动,进一步提高司法理念、规范司法行为、促进公正司法。定期举办专题讲座,今年已举办3次,其中邀请区人大常委会主要领导讲授的《司法理念与实践》,教育干警办案中应注重政治效果、法律效果、社会效果三统一,取得了很好反响,端正了司法理念,大大促进了公正司法。二是加强业务学习,确保业务过硬。法官熟悉业务、明了事理,才能依法定分止争。组织一月一次的集中学习,提高干警学法用法水平。开展司法技能大比武,提高法官司法实践能力。开展庭审观摩比赛,进一步规范庭审程序、强化庭审功能,提高法官庭审驾驭能力;开展优秀裁判文书评选活动,提高法官制作法律文书的能力水平;开展书记员速录比赛,促进笔录记录能力提升;每季度开展“办案之星”、“调解之星”评比活动,强化办案质效与和谐意识,促进多办案、快办案、办好案。三是加强廉政教育,确保清正廉洁。组织干警学习警示教育案例汇编、参观警示教育基地、观看反腐倡廉宣传片、院领导上廉政教育课等多种形式的教育活动,提高干警廉洁自律意识和拒腐防变的能力,确保法官清正、法院清廉。四是开展“队伍建设年”活动。我院把今年定为“队伍建设年”,提出了在全市“担当最大政法责任、树立最佳政法形象”的奋斗目标。制定了《“队伍建设年”活动实施方案》、《教育培训制度》等文件,开展了“怎么看、怎么干”专题大讨论,召开了“如何加强法院管理”、“如何担当最大政法责任”、“如何落实司法为民”、“如何实现公正司法”等五个专题座谈会,旨在建立一支公正司法能力强的法官队伍。

    (二)严管理,保障公正司法实施。没有严格的管理,公正司法就是一句空话。近年,我院通过建立一系列制度以保证法院正常工作秩序,确保案件程序公正和实体公正。一是建立以审判流程为核心的案件管理制度,确保程序公正制定了《规范审判管理的若干规定》,进一步规范审判管理,提高审判质量和效率,促进公正司法。从庭室职责分工、立案、庭前准备、开庭审理、合议裁判、宣判送达、移送执行、报送评查、组卷归档等方面、用90个条文进行规范化管理,并根据情势变化逐年对该制度进行修改和完善。加强立案管理。对经济确有困难的当事人,依法减、缓、免诉讼费,确保困难群众和交得起诉讼费的当事人同样打得起官司,严格立案标准及案件管辖规定,在立案环节体现公正司法。加强审限管理。坚持“迟来的公正就不是公正”的理念,超审限案件一律视为不合格案件,延长审限必须经院长批准,对严重超审限案件,进行责任追究。二是建立以精细化、量化为核心的管理制度,确保实体公正制定《精细化管理考核实施办法》。对全院各项工作实行精细化管理和量化考核,强化用制度管人、管事、管案,建立事事有制度,人人有责任,时时有监督,环环有考核的管理制度;对所有可量化的工作全部予以量化,设定工作目标与分值,将工作任务细化分解到每一个庭室科局,量化到每一名工作人员。实行专业化审判。在“婚姻家庭法庭”获得全国巾帼文明岗成功经验基础上,又设立了“道路交通法庭”,专门审理涉道路交通事故损赔案件。该项专业审判的办案质效大幅提高,当事人满意率不断提升,实现了“零”信访、“零”投诉,工作经验在全省和全国推介。设立了刑事、民商事、执行三个专业委员会,负责对重大、疑难、复杂案件的研究探讨,把好审判委员会研究案件的“入口”关;设立毒品犯罪、职务犯罪等四个专业合议庭,提高审判效率,统一裁判尺度,确保各类案件的平衡、依法与公正。强化主管院领导、庭长及合议庭责任。要求合议庭对每一件案件把好事实关、证据关、法律适用关,认真评议每一案件,杜绝“合而不议”现象;要求主管院领导、庭长切实负起对案件的管理职责,把关到位;强化审判委员会职责,明确“审判委员会的决定,合议庭必须执行”。制定《庭审质量评议办法》。成立以审判委员会委员为主要成员的庭审质量评议小组,重点评议当事人诉讼权利是否充分保障,归纳案件争议焦点是否正确,法庭调查、法庭辩论等庭审环节是否遗漏,对评议中发现的问题是否及时向合议庭通报。制定《案件质量评查办法》。所有案件不经过评查,不得归档,不计审判绩效;每季度召开一次有全体法官参加的案件质量分析会,每半年召开一次案件质量评查通报会,对存在的问题进行分析讲评,对案件办得好、质量高的法官给予通报表扬,对出现严重质量问题的法官给予通报批评。切实加强执行工作。组织开展执行“清积”活动和“执行百日竞赛”活动,成立由院领导牵头的7个执行小组,加大对案件的执行力度,兑现“法律白条”,以执行实效实现裁判公正。

    (三)严监督,有效防止司法不公。司法权缺乏有效监督,就会司法不公。为保障司法权的正确行使,杜绝并矫正司法不公现象,我院着力加强内部监督与外部监督。一是加强内部监督制定《审务督察工作实施办法》,督察、查纠纪律作风、廉政建设、公正司法、法院管理、工作安全等方面存在的薄弱环节和突出问题,特别查究人民群众反映司法不公的人和事;拓展监督时空,将监督触角延伸到“院外”和“八小时”以外,从纪委、上级法院聘请人员进行明查暗访,避免监督流于形式,确保监督取得实效。开展“揭短亮丑”活动,通过“揭短”帮助他人发现存在的问题,并找到解决问题的办法;通过“亮丑”回顾和反思自己的工作,以自己的教训和体会教育警示他人。二是强化外部监督自觉接受人大监督,在党的领导下,主动向人大汇报工作,认真办理人大交办、督办案件,虚心接受人大批评、意见和建议,自觉接受人大的评议和审议。加强司法公开,以公开促公正,将立案、庭审、执行、听证、文书、审务等六方面通过网站、专栏、手册、卡片、标语等多种形式全面向社会公开,我院由此被评为“全国司法公开示范法院”。今年“赫山法院网”的上稿量居全国法院第五名,被评为全省、全国先进网站。随案送达廉政监督卡,我院规定案件在送达传票时,必须同步向当事人送达印有纪检监察部门电话号码等内容的廉政监督卡,自觉接受当事人的监督。聘请形象监督员,为进一步增强工作透明度,坦诚接受社会各界的监督,聘请了50名社会各界人士作为形象监督员,赋予工作知情权、廉政建议权、风纪转达权、审限监督权、执行监督权等多项权利。开展“三访三化”和“法官联村联企”活动,联系30个行政村、10个社区、10家企业,要求干警落实“五个一”工作,联系一户以上困难群众、参加一次以上村委支部工作会议、处理一件以上群众纠纷、发送一份宣传资料、撰写一篇调查报告。密切同群众的联系,增进与群众的感情,主动听取群众意见,增强公正司法的透明度。三是加大查处力度。在加强内、外监督的同时,加大对司法不公等违法、违纪现象的查处力度。今年我院已责成审务督察小组对全院各项工作不定期督查10次,对当事人反映强烈的3件案件进行了调查通报,对发回重审和重大改判的5件案件予以讲评。今年执行局因执行效果不佳、执行标的物权证不充分而采取强制措施、民一庭、民二庭送达文书有瑕疵、民一庭个别案件办案拖沓被点名批评。

    二、存在的问题

    近三年,我院在公正司法方面做了一些工作,取得了一定的成绩,但离人民群众的期待、人大及其常委会的要求有一定差距,离习总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求更是差距较大。原因是多方面的,司法权力地方化、审判权行使行政化、法官职业大众化、法律权威平常化等机制、体制问题严重影响公正司法。一些人、一些地方简直到了怀疑一切、挑战法律尊严的地步。下面主要就法官主观方面原因进行自我剖析。

    一是司法理念不正有的法官司法为民宗旨意识淡薄,坐堂办案思想严重,不能做深入的调查研究,为民办案思想欠缺;有的机械办案、就案办案,不能将办案的政治效果、法律效果和社会效果很好地统一起来,重罚金、轻打击,同案不同判、同罪不同刑,办案拖拉、超审限执限的案件仍然存在;有的对接受监督缺乏正确认识,认为监督就是找岔子,批评就是过意不去,想方设法逃避监督;更有甚者滥用人民赋予的审判权、执行权使某些案件特别被动,引起当事人强烈不满,等等,这些观念的存在不同程度地损害了公正司法。

    二是司法能力不强。学习能力不强,不能及时、准确地接受新法律、新思维、新观点;工作作风不实,不善于吃苦,工作停留在表面、虎头蛇尾、有始无终、马虎草率;工作措施不准,总是出差错漏洞,总是把握不准火候、时机、关键;工作技巧太差,思维狭窄,办法太少,笨拙、别扭,有违常规;善后水平太低,不会做当事人工作,不善于把法言法语变成群众语言,沟通水平低,样子不好看,脾气太差等等。

    三是管理水平不高。无管理思维,认识不到管理的重要性,看不出管理的清晰思路;无管理手段,对工作缺乏深入调查思考,找不到管理的办法,不关于管理;无管理胆量,由于不能严格要求自己,由于业务水平太低,因此没有底气,不敢管理。以上种种原因,必然导致工作无目标、无思路、无重点、无办法,一团雾水、矛盾重重、效率低下

    三、今后工作重点

    公正司法是人民法院的永恒追求。我院将进一步加强教育以提高公正司法能力、进一步加强管理以保障公正司法实施、进一步加强监督以促进公正司法的实现,重点抓好以下三个方面的工作。

    一是进一步提高审判质量。审判质量是公正司法的基础,是法院确保公正司法的着力点。要坚持法律面前人人平等,依法保护所有当事人的程序权利和实体权益,使受到侵害的权利得到保护和救济,使违法犯罪行为受到制裁和惩罚。要规范法律适用,严格裁判标准,规范自由裁量权,提高庭审质量,对每一起案件的处理,都要做到认定事实清楚,证据确实充分,适用法律准确,裁判处理公正,审判程序合法,法律文书规范,确保经得起法律、历史和人民的检验。要进一步严密工作程序,细化工作标准,加强监督管理,有效杜绝程序瑕疵、文书差错等低级错误,及时发现问题,纠正错误,不断提高办案质量。

    二是进一步推进司法公开。推进司法公开是促进公正司法的有力举措。要依托现代信息技术,打造阳光司法工程,全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。全面落实司法公开要求,不仅要公开庭审过程和结果,还要公开裁判依据和理由;不仅要公开案件审理,还要公开审务工作。要完善旁听庭审制度,努力满足群众旁听需求,对社会关注的重大案件,要通过庭审直播、录播等方式及时让公众知晓案件进展情况,提高审判工作透明度。要努力开展各种形式的群众工作活动,加强同人民群众的联系,在群众工作中促进法院司法公开,使我院的“全国司法公开示范法院”名符其实。

    三是坚决防止和纠正冤假错案。冤假错案是对社会公平正义的极大伤害,坚决防止和纠正冤假错案是公正司法的必然要求。要坚持依法纠正错案,做到发现一起、查实一起、纠正一起;要严格落实与公安、检察机关互相配合、互相制约的工作机制,共同防止冤假错案,共同维护司法权威;要认真学习、正确适应刑事诉讼法、民事诉讼法及相关司法解释,严格遵守法律程序,正确理解和贯彻罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则,切实尊重和保障人权,在刑事、民商事、行政等各个领域坚决防止冤假错案的发生,确保司法清正严明。

    报告注释

        12010-2013年主要审判业务数据:

     

    时间

    2010.10.21-2011.10.20

    2011.10.21-

    2012.10.20

    2012.10.21-

    2013.10.20

    合计

    收案数

    3928

    4962

    5130

    14020

    结案数

    3272

    4052

    4256

    11580

    结案率

    83.3%

    81.7%

    82.9%

    82.6%

    22010-2013年主要绩效数据:

     

    时间

    2010.10.21-2011.10.20

    2011.10.21-2012.10.20

    2012.10.21-2013.10.20

    合计

    比例

    审结案件数

    2740

    3210

    3175

    9125

    -

    上诉案件数

    306

    347

    408

    1061

    11.6%

    发回重审案件数

    11

    13

    25

    49

    4.61%

    中院评定等级

    优秀

    优秀

    优秀

    -

    -

    3陈永才等28人黑社会性质组织犯罪案:2006年起,被告人陈永才纠集他人结成犯罪团伙,逐步形成了以陈永才为首,陈余才、陈勇明等人为骨干成员,肖翔、李怀清等人为参与者的黑社会性质组织。我院以组织、领导黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、非法拘禁罪、开设赌场罪、非法持有枪支罪、非法侵入住宅罪、敲诈勒索罪,数罪并罚判处被告人陈永才有期徒刑十六年,其余27名被告人分别被判处十五年至一年不等的有期徒刑。

    4刘建林以危险方法危害公共安全犯罪案2010111,刘建林在桃花仑路外贸路口至大海棠地段共撞伤11人,撞坏汽车9辆,摩托车5辆和电动车1辆。在刑事案件审理中,11名伤者和8名受损车主提起附带民事诉讼,经我院主持调解,所有附带民事诉讼原告人均与被告人刘建林达成赔偿协议,赔偿总金额为118万余元,刘建林被判处有期徒刑十年。

    5益阳天业房地产投资开发有限公司及被告人曹立成、曹武青非法吸收公众存款、被告人曹立成虚报注册资本案。2003610,益阳天业投资发展有限公司注册成立,注册资本为100万元人民币,后更名为益阳天业房地产投资开发有限公司,注册资本变更为1000万元人民币,天业公司成立后主要经营项目是开发“碧波豪苑”小区,因自有资金不足,便以公司或个人的名义向76名公众不特定对象非法吸收资金,共计7377.3万元。天业公司为了达到向银行大额贷款的目的,2009410,天业公司在益阳市工商行政管理局将注册资本变更为3000万元人民币。今年10月,我院以益阳天业房地产投资开发有限公司犯非法吸收公众存款罪,犯虚报注册资本罪,判处罚金五十万元;以被告人曹立成犯非法吸收公众存款罪,犯虚报注册资本罪,有期徒刑八年,并处罚金十五万元。以被告曹武非法吸收公众存款罪,判处有期徒刑五年,并处罚金十万元。

    6益阳亿农富肥业有限公司销售伪劣产品及被告人张学兵销售伪劣产品案。被告人张学兵系益阳亿农富肥业有限公司的法定代表人。201212月至201344在沧水铺镇、八字哨镇、牌口乡、泉交河镇等地的农资店销售伪劣的40%威特利复合肥料,累计销售达51.8吨,销售金额为111032元。今年9月,我院以被告单位益阳亿农富肥业有限公司犯销售伪劣产品罪,判处罚金十万元;以被告人张学兵犯销售伪劣产品罪,判处有期徒刑一年三个月,并处罚金六万元。

    7福中福23家门面租赁合同纠纷案:200811月,益阳福中福公司与23家门面租赁户签订租赁合同,约定租赁期至2013年底。20116月,23户服装经营户认为福中福调整规划设立建材中心,致其生意不景气,因此拒付租金,引发诉讼。我院依法判决驳回23家租赁户诉讼请求(后经中院调解双方达成庭外和解),确保了市委政府招商引资的顺利进行。

    8益阳银泰贸易有限公司与李义珠等三人物权保护纠纷案:益阳麻纺厂破产后,三被告20129月开始组织原麻纺厂的下岗职工以怀疑原麻纺厂厂长胡某某等人利用银泰公司作为中转站,转移国有资产,向有关部门举报、上访没有结果为由,通过捐钱、捐物的方式,在麻纺厂生产区大门口采取搭棚、日夜轮流值班的形式,对原告出厂货物进行盘查,阻止银泰公司车辆进出,银泰公司在多次向公安机关报案未能排除妨害的情况下,诉至法院。今年10月,我院依法判决李义珠等三人自判决生效之日起三日内拆除搭建在大门口的棚子,排除对原告正常生产经营的妨害(判决书确定的义务现已自觉履行)。

     

    9四方山转让纠纷案:四方山曾是国家的重点援外项目(代号“691”基地),权属原归广铁集团所有,是我市旅游重点开发项目。湖南四方山度假村有限公司与广铁集团签订“转让691项目协议书”后,广铁公司拒不履行转让义务。在我院一审、中院二审后,广铁公司仍拒不执行。我院在数次派员南下广州组织双方和解无果后,果断裁定将“691”项目土地使用权及地上附属物过户给四方山度假村。

         10益阳市基督教协会申请执行案:益阳市基督教协会200812月将位于康复路华天旁边的协会自养楼(临时建筑)4间门面租赁给刘娟、文曙光等9人,合同约定租期为2年。合同到期后,刘娟等人以投入了大量资金装修门面、没有得到补偿为由一直拒不搬出门面。益阳市基督教协会依法向市中院申请强制执行,市中院指令该系列案件由我院执行。我院依法受理经数十次上门做工作,最终刘娟等人均自觉腾空门面,维护了宗教组织合法权益。

    11徐天应拒不执行判决、裁定案:徐天应系赫山区沧水铺镇人。20092月,徐天应驾车不慎将曹某撞伤,徐天应负事故的主要责任。去年2月,我院判决徐天应赔偿曹某各项损失304152.2元,扣除已垫付的医疗费36000元,徐天应应支付给曹某268152.2元。判决后,徐天应拒不履行义务。徐天应与家人在沧水铺镇拥有4755.82平方米的商住楼共有财产,具备履行能力。经公安机关立案侦查,我院一审以徐天应犯拒不执行判决、裁定罪,判处有期徒刑一年六个月。徐天应不服上诉,中院终审驳回上诉,维持原判。

     

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

    工作规则(试行)

    20131126日赫山区第四届人大常委会第八次会议审议通过)

     

     

    第一章   

    第二章  常务委员会的职权

    第三章  会议的召开

    第四章  常务委员会办事机构、工作机构和其他机构

    第五章  与区代表和乡镇人大主席团、街道人大联络组的联系

    第六章   

    第一章  总则

    第一条  为了规范区人大常委会各项工作,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》结合我区实际情况,制度本规则。

    第二条  常务委员会是区人民代表大会的常设机关,对区人民代表大会负责并报告工作。

    第三条  常务委员会遵循党的基本路线、方针、政策,代表人民意志,全面行使宪法和法律赋予的各项职权,保证法律法规和区人民代表大会的各项决议、决定在我区执行,努力发展社会主义民主,健全社会主义法制,促进我区经济社会的全面发展。

    第四条  常务委员会实行民主集中制原则,充分发扬民主,集体行使职权,保证常务委员会组成人员的民主权利。

    第五条  常务委员会组成人员必须模范遵守宪法和法律,经常听取和反映人民群众的意见和要求,认真行使各项民主权利,全心全意为人民服务。

    第六条  常务委员会制订两次代表大会会议之间的工作要点。工作要点部分调整由主任会议决定。

    常务委员会各工作机构根据常务委员会工作要点,制订各自的年度工作计划。

    第七条  常务委员会行使职权的情况,选其重点向社会公开。

    第二章  常务委员会的职权

    一、议案的提出和审议

    第八条  主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。

    区人民政府、区人民法院、区人民检察院可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

    常务委员会组成人员5人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。

    主任会议根据工作需要,可以委托常务委员会工作委室代为拟订提请常务委员会会议审议的有关议案草案,并向常务委员会会议作说明。

    第九条  区人民政府、区人民法院、区人民检察院以及常务委员会组成人员5人以上联名提请常务委员会审议的议案,一般应在常务委员会会议举行15日前送交常务委员会办公室。

    第十条  对列入常务委员会会议议程的议案,提议案的机关应当提供相关资料。

    任免案应当介绍被任免人的基本情况和任免理由;必要时,提请任免的机关负责人应当到会回答询问。

    对于补选或者罢免个别市人民代表大会代表的议案,依照法律法规的程序办理。

    第十一条  常务委员会全体会议听取提议案机关的负责人关于议案的说明。提议案机关的负责人可以在常务委员会会议上对议案作补充说明。

    常务委员会会议听取议案说明后,可以由分组会议进行审议,也可以由全体会议进行审议。审议后,由全体会议表决通过有关决议或审议意见。

    第十二条  列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提议案机关或者提议案人要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

    第十三条  提请常务委员会会议审议的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主任会议提出,常务委员会全体组成人员过半数同意,可以暂不付表决,交提议案机关、提议案人进一步调查研究,提出意见,并由主任会议决定提请下次或者以后的常务委员会会议审议。

    二、重大事项的决定

    第十四条  常务委员会讨论决定的重大事项包括:

    (一)讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政民族等工作的重大事项;

    (二)根据区人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更和区本级财政决算的批准;

    (三)决定授予或撤销其授予的荣誉称号;

    (四)决定是否许可司法机关关于对区人大代表进行逮捕、刑事审判、拘留等限制人身自由的报告。

    第十五条  区人民政府、区人民法院、区人民检察院提请常务委员会讨论决定的事项报告,应在常务委员会会议举行7日前送常务委员会有关委室,由主任会议决定是否提请常务委员会审议。常务委员会讨论重大事项,作出决议、决定,或提出意见,交有关机关办理。该机关应在2个月内向常务委员会主任会议报告办理结果。逾期未办理或没有按常务委员会要求办理的,常务委员会可责成承办的主要负责人到常务委员会会议上作说明,或采取质询、组织特定问题调查等方式,督促办理或重新办理。

    三、监督权的行使

    1、听取和审议专项工作报告

    第十六条  常务委员会每年选择若干关系全区改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议区人民政府、区人民法院和区人民检察院的专项工作报告。

    常务委员会听取和审议专项工作报告应列入常务委员会年度计划(即常委会工作要点)。

    第十七条  常务委员会听取和审议区人民政府、区人民法院和区人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:

    (一)常务委员会在执法检查中发现的突出问题;

    (二)区人民代表大会对区人民政府、区人民法院和区人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

    (三)常务委员会组成人员提出的比较集中的问题;

    (四)常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题;

    (五)人民来信来访集中反映的问题;

    (六)社会普遍关注的其他问题。

    由区人民政府、区人民法院、区人民检察院主动提请常务委员会审议的工作报告,提请机关应当在会议举行30日前报告常务委员会,经常务委员会主任会议同意后,列入常务委员会会议议程。

    第十八条  主任会议和常务委员会组成人员5人以上联名,可以提议常务委员会听取专项工作报告并由主任会议决定是否提请常务委员会审议。

    第十九条  常务委员会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常务委员会组成人员和区人民代表大会代表,对相关工作进行视察或者专题调查研究。

    常务委员会可以安排视察或者专题调查研究的代表列席常务委员会会议,听取专项工作报告,提出意见。

    第二十条  常务委员会听取和审议专项工作报告,应当于常务委员会会议举行30日前通知有关机关。常务委员会听取和审议专项工作报告前,常务委员会办事机构应当于常务委员会会议举行22日前将各方面对该项工作的意见汇总,交由区人民政府、区人民法院或者区人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

    第二十一条  区人民政府、区人民法院或者区人民检察院应当在常务委员会举行会议的20日前,将专项工作报告送交常务委员会工作机构征求意见;区人民政府、区人民法院或者区人民检察院对报告修改后,在常务委员会举行会议的7日前连同有关材料送交常务委员会。逾期报送工作报告及有关材料的,常务委员会本次会议可以不予审议。

    常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的至少3日前,将专项工作报告及有关材料发给常务委员会组成人员。

    第二十二条  区人民政府向常务委员会报告工作,应当根据报告内容确定报告人。属于综合性的工作报告,可以委托区人民政府副区长或者综合职能部门主要负责人报告;属于全局性重大问题的工作报告,由区人民政府区长报告。

    区人民法院、区人民检察院向常务委员会报告工作人员应当是区人民法院院长、区人民检察院检察长。区人民法院院长、区人民检察院检察长因特殊情况不能出席会议时,可以委托副职领导人员报告工作。

    第二十三条  常务委员会听取专项工作报告后,可以举行分组会议进行审议,也可以在全体会议上进行审议。

    第二十四条  常务委员会可以委托主任会议或者工作委室对工作报告进行审议。

    常务委员会各工作委室听取区人民政府有关工作部门、区人民法院、区人民检察院的工作汇报后提出的书面意见和建议,应当报告分工联系的常务委员会副主任后印发有关部门研究处理;重要的书面意见和建议,应当报告主任会议,由主任会议审议决定是否批转上述机关和有关部门研究处理,并将结果报告常务委员会。

    第二十五条  常务委员会听取和审议专项工作报告结束后,可以形成审议意见交区人民政府、区人民法院或者区人民检察院及有关工作部门研究处理。审议意见由常务委员会办事机构、工作机构和有关工作委室根据常务委员会组成人员的审议发言进行整理,以常务委员会函件形式通知区人民政府、区人民法院、区人民检察院及有关工作部门。区人民政府、区人民法院或者区人民检察院及有关工作部门应当将研究处理情况由其办事机构送交常务委员会工作机构或者有关工作委室征求意见后,在会议召开后2个月内向常务委员会提出书面报告。

    常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议、决定。决议、决定经全体组成人员讨论通过。区人民政府、区人民法院或者区人民检察院及有关工作部门应当在决议、决定规定的期限内,将执行决议、决定的情况向常务委员会报告。

    常务委员会工作委室应对决议、决定执行和审议意见研究处理情况进行督查。

    常务委员会听取的专项工作报告及审议意见,区人民政府、区人民法院或者区人民检察院及有关工作部门对审议意见研究处理情况或者执行决议、决定情况的报告,向区人大代表通报并向社会公布。

    2、审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告。

    第二十六条  区人民政府应当在每年7月,将上一年度的本级预算草案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。决算草案应当按照本级人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作说明。

    第二十七条  区人民政府应当在每年7月,向区人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

    第二十八条  国民经济和社会发展计划、预算经人民代表大会批准后,在执行过程中需要作部分调整的,区人民政府应当将调整方案提请区人大常委会审查和批准。

    严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的,区人民政府应当在提请区人大常委会会议审查批准的一个月前,将预算调整初步方案送交财政经济工作委员会征求意见。

    第二十九条  常务委员会对决算草案和预算执行情况报告,重点审查下列内容:

    (一)预算收支平衡情况;

    (二)重点支出的安排和资金到位情况;

    (三)预算超收收入的安排和使用情况;

    (四)部门预算制度建立和执行情况;

    (五)向下级财政转移支付情况;

    (六)本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况;

    (七)上级财政补助资金的安排和使用情况。

    第三十条  常务委员会每年听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。常务委员会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议,区人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。

    第三十一条  国民经济和社会发展五年规划经人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,区人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请常务委员会审议。规划经中期评估需要调整的,人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

    3、法律法规实施情况的检查

    第三十二条  常务委员会参照本规则第十六条规定的途径,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

    第三十三条  常务委员会年度执法检查列入常务委员会年度工作计划(即工作要点)。

    常务委员会执法检查工作由有关工作委室具体组织实施。

    第三十四条  常务委员会根据年度执法检查计划,按照精干、效能的原则,组织执法检查组。

    执法检查组的组成人员,从常务委员会组成人员以及有关委室负责人中确定,并可以邀请区人大代表参加。

    第三十五条  常务委员会可以接受区人民代表大会的委托,对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。执法检查结束后,常务委员会执法检查组应当将检查情况书面报送常务委员会。

    常务委员会接受委托组织执法检查的程序,依照相关条款进行。

    第三十六条  常务委员会组织进行执法检查形成的执法检查情况报告,由主任会议决定提请常务委员会审议。

    执法检查报告包括下列内容:

    (一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;

    (二)对有关法律、法规提出修改完善的意见。

    第三十七条  常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交由区人民政府及其组成单位、上级驻区有关执法单位、区人民法院或者区人民检察院研究处理。区人民政府及其组成单位、上级驻区有关执法单位、区人民法院、区人民检察院应当将研究处理情况交有关工作委室征求意见后,向常务委员会提出报告。必要时,由主任会议决定提请常务委员会审议,或者由常务委员会组织跟踪检查;常务委员会也可以委托有关工作委室组织跟踪调查。

    4、规范性文件的备案审查

    第三十八条  常务委员会审查、撤销乡镇人民代表大会作出的不适当的决议、决定和区人民政府发布的不适当的决定、命令的程序,按省、市人大常务委员会的有关规定执行。

    第三十九条  常务委员会对乡镇人民代表大会作出的决议、决定和区人民政府发布的决定、命令,经审查,认为有下列不适当的情形之一的,有权予以撤销:

    (一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人或其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

    (二)同法律、法规规定相抵触的;

    (三)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。

    5、询问和质询

    第四十条  在常务委员会会议审议议案和有关报告时,区人民政府及其相关部门、区人民法院、区人民检察院应当派有关负责人到会,听取意见,回答询问。

    第四十一条  在常务委员会会议期间,常务委员会组成人员3人以上联名,可以向常务委员会书面提出对区人民政府或者组成单位、上级驻区有关执法单位、区人民法院、区人民检察院的质询案。

    质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

    第四十二条  质询案提出的质询事项应当属于常务委员会的职权范围。质询案一般不宜涉及下列事项:

    (一)属于常务委员会组成人员个人利益的问题;

    (二)诉讼程序中的具体案件。

    第四十三条  质询案由主任会议决定交由受质询机关在常

    务委员会全体会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。

    质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主任会议决定印发常务委员会组成人员和工作委室。

    受质询机关在常务委员会会议上答复质询案,常务委员会组成人员多数不满意的,由被质询机关重新作出答复。

    第四十四条  提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

    6、视察

    第四十五条  常务委员会可以组织组成人员、本级和上级人民代表大会代表对本级国家机关以及其他有关单位的工作进行视察。

    第四十六条  视察应着重了解本行政区域内法律、法规和本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的贯彻执行情况,本级人民代表大会通过的国民经济和社会发展计划,财政预算执行情况,以及人民群众反映强烈或者普遍关心的热点、难点问题。还可以根据工作需要、群众要求和企事业单位的邀请,就一些特定问题进行视察。视察根据实际情况适时开展。

    第四十七条  视察的形式有集中视察、持证视察两种。步骤有三:一是请被视察单位领导或者了解情况的负责人介绍该单位的情况;二是采取召开各种座谈会的形式,直接听取人民群众的意见;三是综合归纳了解到的情况,提出建议和意见,供被视察单位或者部门参考。

    第四十八条  常务委员会组成人员和代表视察时,可以将视察中发现的重大问题向主任会议报告,由主任会议决定转交有关国家机关办理。有关国家机关应当报告办理结果。

    第四十九条  代表个人也可持代表证视察本级国家机关以及其他有关单位的工作,视察时,可以向被视察单位提出建议、批评和意见,在视察中如发现问题,可向主任会议、常务委员会反馈情况。

    7、特定问题调查

    第五十条  常务委员会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。

    第五十一条  主任会议可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常务委员会审议。

    五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请常务委员会审议。

    第五十二条  调查委员会由主任委员、副主任委员和委员若干人组成,由主任会议在常务委员会组成人员和其他区人民代表大会代表中提名,提请常务委员会会议审议。

    调查委员会可以聘请有关国家工作人员和专家参加调查工作。

    第五十三条  调查委员会进行调查时,有关机关、企事业单位、社会团体和公民都有义务如实提供情况和材料。提供情况和材料的单位、个人要求保密的,调查委员会对材料来源应当予以保密。

    调查委员会的调查过程中,可以不公布调查情况和材料。

    第五十四条  调查结束后,调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会会议根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议、决定。

    8、撤职案的审议和决定

    第五十五条  区人民政府、区人民法院、区人民检察院可以向常务委员会提出对区人民政府个别副区长,由常务委员会任命的区人民政府其他组成人员和区人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的撤职案。

    常务委员会主任会议可以向常务委员会提出对本条第一款所列国家机关工作人员的撤职案。

    五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提出对本条第一款所列国家机关工作人员的撤职案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议;或者由主任会议提议,经全体会议决定,组织调查委员会,由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

    第五十六条  撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关的材料。

    第五十七条  撤职案在提请表决前,被提出撤职的人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定印发常务委员会会议。

    撤职案的表决采用无记名投票的方式,由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

    四、人事任免

    第五十八条  常务委员会任免国家机关工作人员,必须坚持干部革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备、任人唯贤、群众公认和注重实绩的原则,充分发扬民主、严格按照法律规定的程序办理。

    第五十九条  决定任免。根据区人民政府区长的提名,决定副区长的个别任免。根据区人民政府区长的提名,决定政府办主任、局长等区人民政府组成人员的任免。

    第六十条  任免。根据区人大常委会主任提请,任免区人大常委会各委室正、副主任和街道人大联络组正、副组长。

    根据区人民法院院长的提名,任免区人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员。

    根据区人民检察院检察长的提名,任免区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。

    第六十一条  依法补选市人民代表大会出缺的代表和罢免由区人民代表大会选出的个别市人大代表。

    第六十二条  通过人选。根据主任会议的提名,通过区人大常委会代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选;通过关于特定问题调查委员会组成人员;在区、乡人大换届选举时,决定任命区选举委员会和各乡镇选举委员会组成人员。

    第六十三条  推选代理。区人大常委会主任因为健康情况不能工作或者缺位的时候,由区人大常委会在副主任中推选一人代理主任的职务,直到主任恢复健康或者人民代表大会选出新的主任为止。

    第六十四条  决定代理。区人民政府区长、区人民法院院长、区人民检察院检察长因故不能担任职务时,根据主任会议的提名,从区人民政府副区长、区人民法院副院长、区人民检察院副检察长中决定代理的人选,直到区人民代表大会选出新的区长、院长、检察长为止。决定代理检察长,须报经市人民检察院和市人大常委会备案。

    第六十五条  受理辞职。受理区人大常委会组成人员、区人民政府区长和副区长、区人民法院院长、区人民检察院检察长提出的辞职请求,并决定是否接受辞职。决定接受辞职后,报区人民代表大会备案。区人民检察院检察长的辞职,须报经市人民检察院检察长提请市人大常委会批准。

    依照有关法律规定受理由区人大常委会任命的国家机关工作人员辞职的请求,并决定是否接受辞职。

    第六十六条  区人民法院、人民检察院提请任免的国家机关工作人员一般不得超线数配备,如需超线数配备,须向区人大常委会主任会议报告并说明理由,经主任会议同意后方可写出书面提请报告。

    第六十七条  提请常务委员会审议的任免案,首先由提请机关考察,写出书面提请报告,同时附上被提请人的详细简历、拟任资质和任命理由,填写《干部任免呈报表》一式三份、送选举任免联络工作委员会进行材料初审。如发现报送材料不符合要求,由选举任免联络工作委员会通知提请机关重新报送或者补报。初审后,提交主任会议决定是否将该任命议案提交常务委员会审议,如果主任会议多数成员对提名人选有不同意见,可暂不提请常务委员会审议。如发现重大问题或群众反映强烈影响任命的,经主任会议决定向提请机关通报,由提请机关作进一步考察或更换人选。

    第六十八条  凡提请常务委员会任命的国家机关工作人员,在任命前都要进行一次法律法规知识考试,考试分数为百分制,考试成绩达60分以上者为合格,符合任命必备条件;凡经考试不合格或因公出差未能参加考试者可补考一次,补考仍不合格者,不予以任命;无故不参加考试者不予以任命。

    第六十九条  常务委员会在审议人事任免案时,提请人或委托的负责人应到会介绍情况,听取意见,回答询问;必要时,可通知拟任命人员到会回答常务委员会组成人员的询问;被提请任命的国家机关工作人员应到会作供职报告。

    第七十条  常务委员会会议在审议人事任免案时,对拟任免人员意见分歧较大,需作进一步了解的,经主任会议提出,多数组成人员同意,可暂不提交表决。暂不提交表决的任免案,由提请机关进行深入考察后,由主任会议根据考察情况决定是否再提请常务委员会审议。如不再审议的,应在常务委员会会议上说明。

    第七十一条  常务委员会审议的人事任免、辞职、撤职案,均采取无记名投票方式进行表决,获得常务委员会全体组成人员半数以上赞成票才能通过。

    第七十二条  常务委员会组成人员投票表决时,应设监票员、计票员各一人,工作人员若干人,监票员从常务委员会组成人员中产生,计票员和工作人员由主持人指派。计票完毕后,由计票员当场填写表决结果记录单,经监票员、计票员签名后送会议主持人当场公布表决结果。

    第七十三条  常务委员会表决任免案时,应逐人逐项表决,先表决辞职、免职、撤职案,再表决任命、决定任命案。

    第七十四条  在区人民代表大会未当选的人员,提请机关在一年内不得提请常务委员会任命同一职务。提请常务委员会任命未通过的人员,提请机关再次提请任命同一职务的,必须经过充分考察,并向常务委员会书面提出考察报告,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。连续两次未获通过任命的,不得再次提请任命同一职务。

    第七十五条  区人民代表大会换届时,新一届区人民政府领导人员选举产生后,应在两个月内提请常务委员会决定任命政府办主任、局长等区人民政府组成人员,上届政府工作部门行政负责人职务自行终止。由常务委员会任命的人大机关、审判机关、检察机关的工作人员,换届后原职务未变动的,不再提请重新任命。

    第七十六条  经常务委员会任命的常务委员会各委室的正、副主任和街道人大联络组正、副组长,政府办主任、局长等区人民政府组成人员,区人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,颁发由区人大常委会主任署名的任命书。

    第七十七条  凡由常务委员会任命的人员,在未依法履行任命之前不得到职,不得对外宣布,不得以拟任职务的名义行使职权。须在依法任命之后,始得正式到职。在任期内,一般不作调动,如确因工作需要必须个别变动的,须在依法免职后,再行离职。

    第七十八条  由常务委员会任命的国家机关工作人员,因工作异动的,由原提请机关提请常务委员会免去其职务。

    第七十九条  由常务委员会任命的国家机关工作人员,因任职机构变更,需要重新任命的,应及时提请常务委员会重新任命。因机构撤销、合并或在任期内死亡的,其职务自然免除。

    第三章  会议的召开

    一、常务委员会会议

    第八十条  常务委员会会议由主任召集和主持。主任可委托副主任主持会议。常务委员会会议两个月至少举行一次(具体按每年度的工作要点执行),特殊情况可临时召集。

    常务委员会会议必须有全体组成人员过半数出席才能举行。

    常务委员会举行会议7日前,办公室应将开会日期、建议会议议程及有关事项通知常务委员会组成人员。临时召集的会议可临时通知。

    常务委员会组成人员应当按时出席常务委员会会议,因故不能出席必须请假。

    第八十一条  常务委员会举行会议,区人民政府及其有关部门负责人、区人民法院院长、区人民检察院检察长、不是常委会委员的办事机构、工作机构的主要负责人,涉及审议议题的相关委室负责人及工作人员列席会议,必要时邀请部分上级和本级人民代表大会代表、部分乡镇人大主席、街道人大联络组组长列席。

    第八十二条  常务委员会会议议程按下列程序确定:

    (一)办公室在举行会议20天前根据常务委员会工作要点和各方面意见向主任会议提出建议;

    (二)主任会议议定议程草案;

    (三)会前主持人提请常务委员会通过。

    常务委员会会议期间提出的议案,由主任会议决定是否列入议程。

    第八十三条  主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。主任会议也可以委托有关工作委室拟定议案提请常务委员会会议审议。对于不提请常务委员会会议审议的议案,应当向提议人说明。

    议案一般应在常务委员会会议举行前以书面形式提出,写明提议案理由和具体方案。

    第八十四条  对列入常务委员会会议议程的议案,提议案人应当提供有关资料,可在常务委员会会议上作说明。

    第八十五条  常务委员会审议工作报告议案,可通知有关部门主要负责人到会,听取意见,回答询问。

    第八十六条  列入常委会会议议程的议案,在交付表决前提案人员要求撤回的,经主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

    列入常务委员会会议议程的议案,在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主任或者主任会议指出,全体会议同意,可以暂不付表决。

    第八十七条  常务委员会会议表决采取无记名投票方式、举手方式或者其他方式。

    表决议案,以常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果,由会议主持人当场宣布。

    二、主任会议

    第八十八条  常务委员会主任、副主任组成主任会议,处理常务委员会的重要日常工作。主任会议由主任召集,或者由主任委托一名副主任召集,主任扩大会议范围一般扩大到主任会议顾问和委室主任、纪检员。

    主任会议认为必要时,邀请区人民政府及有关部门、区人民法院、区人民检察院负责人列席。

    第八十九条  主任会议职责:

    (一)决定常务委员会举行会议的日期,拟定会议议程(草案),讨论提请会议的文件草案;

    (二)向常务委员会提出议案;

    (三)对向常务委员会提出的议案和质询案,决定处理办法;

    (四)听取区人民政府、区人民法院、区人民检察院有关工作汇报,并提出意见;

    (五)领导各工作委室的日常工作;

    (六)对代表和群众反映的重大问题提出处理意见;

    (七)决定组织视察和专门调查的方案;

    (八)在紧急情况下,批准公安机关、检察机关、审判机关对违法犯罪的区人民代表大会代表进行拘留、逮捕或刑事审判的报告,并提请常务委员会会议追认;

    (九)研究处理常务委员会主任认为需要研究处理的问题;

    (十)处理常务委员会的其他重要日常工作。

    三、工作会议

    第九十条  工作会议是指常务委员会为加强某一方面的工作或发挥某一机关的作用问题而召开的会议,不是法定必须召开的,是根据工作需要适时召开的重要会议。

    工作会议按照主办单位可分为党委人大工作会议、常务委员会工作会议、常务委员会主任工作会议、常务委员会各委室工作联系会议。按照内容可分为人大监督工作会议、人大工作经验交流会议、人大理论研讨会议、人大信访工作会议等。

    第九十一条  工作会议的召开,由具体承办部门履行会议审批程序,作出会议筹备建议方案,征得常务委员会主任会议同意后方可召开。

    工作会议一般是确定一个主题,围绕主题确定会议议题,形成主报告和大会口头或书面交流发言材料,与会人员讨论,提出意见和建议,最后作会议总结,必要时还要形成会议纪要。

    四、发言、表决和公告

    第九十二条  常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决,不受法律追究。

    第九十三条  常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言,要认真做好准备,力求简明扼要。第一次发言不超过十分钟,第二次发言不超过五分钟;在分组会议上,第一次发言不超过二十分钟,第二次发言不超过十分钟。事先提出要求,经会议主持人同意的,可以延长发言时间。

    常务委员会组成人员就会议议题向常务委员会会议提交书面发言的,由常务委员会办公室印发出席和列席会议人员。

    第九十四条  常务委员会会议表决议案,依照法律规定采用无记名投票方式或其他方式。

    第九十五条  常务委员会会议表决议案,需有全体组成人员的过半数参加表决方为有效,获得全体组成人员过半数赞成始得通过。

    表决结果由会议支持人当场宣布。

    第九十六条  常务委员会通过的决议、决定和人事任免事项,在《赫山区人民代表大会常务委员会公报》上公布。

    第四章  常务委员会办事机构、工作机构和其他机构

    第九十七条  常务委员会办事机构和工作机构设办公室、内务司法工作委员会、财政经济工作委员会、选举任免联络工作委员会、教科文卫工作委员会、农村经济工作委员会,城乡建设和环境保护工作委员会。其他机构有代表资格审查委员会和选举委员会。

    第九十八条  常务委员会办事机构和工作机构的主要职责:

    1、办公室的职责

    办公室是为本级人大常委会和本机关领导工作服务的综合性办事机构。办公室的工作主要是调研综合、文秘、信息处理、宣传报道、办文办会、协调接待、信访处理、后勤服务等。办公室工作的具体职责是:

    (一)负责或组织起草、审核、修改区人大常委会、主任会议、区人大常委会党组文件;主持起草区人大常委会工作报告和领导重要讲话;围绕拟提交区人大及其常委会会议审议的议题,配合有关工作委员会开展调研,提供有关资料;收集整理、反馈人大工作信息;负责人大法律宣传和通讯报道工作。

    (二)负责组织地方人大工作的理论研究,法律、法规实施研究,并就有关问题提出建议意见。

    (三)负责本级人民代表大会会议、常务委员会会议、主任会议和以常务委员会名义召开的其他会议的准备工作。会同选举任免联络工作委员会负责做好本区参加上一级人代会会议的代表团的服务工作。

    (四)负责协调常务委员会机关对外关系。协调常务委员会机关和委室的工作,对不同意见提出处理办法,报常务委员会领导决定。

    (五)负责区人大系统干部培训管理的有关工作和常务委员会机关的党群政工、人事劳资、计划生育、老干管理等工作。

    (六)负责常务委员会机关的通讯、值班、文电处理、档案、保密、印鉴管理等工作。

    (七)负责常务委员会机关的后勤保障和后勤服务工作。包括房产、基建维修、车辆、环境卫生、治安保卫、财务器材等管理服务工作。

    (八)负责接待工作。包括对全国、省、市人大常务委员会及所属各部门领导来区视察、考察工作的接待和外事接待。

    (九)负责常务委员会组成人员、主任会议组成人员开展执法检查、进行视察的具体组织工作。

    (十)负责常务委员会机关对外区人大机关的联络。

    (十一)配合选举任免联络工作委员会办理常务委员会人事任免、撤职等事项的有关具体工作。

    (十二)完成常务委员会、主任会议以及上级人大交办的其他事项。

    2、内务司法工作委员会、财政经济工作委员会、教科文卫工作委员会、农村经济工作委员会及城乡建设和环境保护工作委员会的职责。

    上述各工作委员会是常务委员会的主要工作机构,是直接为常务委员会行使国家权力服务的,其主要职责是:

    (一)围绕提交区人大及其常委会、主任会议审议、讨论属于各自工作方面的议题开展调查研究写出调查报告,提出意见和建议;负责起草人大常委会、主任会议关于各自工作方面的文件、材料。

    (二)负责同对口单位联系,受常务委员会及其主任会议的委托,开展日常性监督工作,并将监督中发现的重要情况报告主任会议。

    (三)负责各自工作方面的法制宣传教育工作。

    (四)负责收集、整理、反馈各自工作方面及对口单位的信息;搞好通讯报道工作。

    (五)会同办公室对口负责上级人大常委会及其所属部门和省内外人大领导来所辖行政区域检查、考察、视察工作的接待。

    (六)负责与对口单位人大代表的联系,随时听取和反映人大代表的建议、批评和意见。

    (七)完成人大常委会、主任会议及上级人大常委会相对应的机构交办的其他工作。

    (八)内务司法工作委员会负责办理司法机关请示区人大常委会限制区人大代表人身自由所涉及的具体工作。

    3、选举任免联络工作委员会的职责

    (一)围绕提交区人大及其常委会、主任会议审议讨论的属于联络工作方面的议题开展调查研究,写出调查报告,提出意见和建议;负责起草人大常委会、主任会议关于选举任免联络工作方面的文件、材料。

    (二)负责办理和督办人大代表的议案、建议、批评、意见,负责各级人大代表的接待工作。

    (三)负责联系辖区内各级人大代表,指导乡镇人大主席团和街道人大联络组开展工作。

    (四)承办区人大代表资格审查的有关事务工作。

    (五)负责有关选举、区人大工作和人大代表联络方面的议案的起草工作。

    (六)负责办理本级人民代表大会换届选举和辖区内上一级个别人大代表的罢免、补选和区人大代表的补选、增选的具体工作;指导乡镇人大的换届选举工作。

    (七)会同办公室做好参加省、市人代会会议本区代表团的组织与服务工作。

    (八)会同办公室做好上级人大及所属部门和省内外人大领导来区检查、视察、考察选举任免联络工作时的接待工作。

    (九)协助内务司法工作委员会办理关于司法机关请示限制区人大代表人身自由所涉及的具体事宜。

    (十)完成人大常委会、主任会议以及上级人大常委会联工委交办的其他工作任务。

    第九十九条  常务委员会其他机构的产生及职责:

    1、代表资格审查委员会的产生及职责

    代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,经常务委员会会议通过。代表资格审查委员会与代表大会任期相同,每次换届后,新一届人大常委会重新通过代表资格审查委员会人选,如无变动任职及届满。

    代表资格审查委员会的职责是审查新选出的下一届本级人大代表的资格是否有效,并向常务委员会作代表资格审查结果报告。常务委员会根据代表资格审查报告,确定代表资格。代表资格审查主要内容:

    (一)代表候选人的提出、确定是否符合法定程序;

    (二)代表候选人名额是否符合法定的差额比例;

    (三)选民或者代表联名推荐的代表候选人是否都列入了代表候选人名单;

    (四)参加投票人数是否符合法定人数;

    (五)当选代表是否获得法定票数;

    (六)投票选举是否符合选举法的其他规定。

    2、选举委员会的产生及职责:

    选举委员会是主持区人民代表大会代表选举的临时机构,由常务委员会决定通过。根据法律规定,在县乡换届选举中,县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会。选举委员会在所辖的区域内,依照宪法和法律规定,主持和开展选举工作。选举委员会的主要职责:

    (一)制定选举工作方案,组织培训选举工作人员,编造选举预算和公布选举决算,印发选举宣传材料、选民证、选票、统计表等。

    (二)划分选区、分配代表名额;负责选民登记和审查选民资格。

    (三)受理对选民资格的申诉,作出处理决定;受理对选举中的违法行为和破坏活动的检举、控告,并负责提交有关部门和司法机关处理。

    (四)按选举程序公布选民名单、初步候选人名单;根据较多数选民的意见确定和公布正式候选人名单;确定选举日期;组织投票选举,确定选举是否有效,宣布当选代表名单。

    (五)向常务委员会,乡、镇人大主席团报告选举工作;将选举工作的文件、表册等有关文件资料立卷存档。

    第一百条  常务委员会在各街道设立街道人大联络组,街道人大联络组主要职责:

    (一)宣传宪法、法律、法规,执行本级以上人民代表大会及其常务委员会的决议、决定。

    (二)根据常务委员会的工作要点,制定本联络组的工作计划,做好换届选举时区人大代表的选举工作,组织辖区内区人大代表按时参加每年的代表大会,了解辖区内本级机关的工作情况,必要时向常务委员会或主任会议提出报告。

    (三)联系所在地的全国、省、市、区人大代表,反映他们的意见和要求,组织区人大代表小组活动。

    第五章      与区代表和乡镇人大主席团

    街道人大联络组的联系

    第一百零一条  常务委员会加强同区人大代表的联系。联系方法:

    (一)认真开展“常务委员会组成人员联系代表,代表联系选民”的“两联”活动,充分听取代表意见;

    (二)邀请代表列席常务委员会会议,参加评议、视察等活动;

    (三)成立代表小组,指导开展好代表小组活动;

    (四)定期向代表公布常务委员会的监督情况。

    第一百零二条  常务委员会加强同乡镇人大主席团、街道人大联络组的联系。联系办法:

    (一)每次常务委员会会议可以邀请部分乡镇人大主席和所有街道人大联络组组长列席;

    (二)按工作要点要求,有计划地到乡镇人大主席团、街道人大联络组指导工作,了解情况,研究解决有关问题;

    (三)定期召开有关联系会议;

    (四)印送有关刊物和资料。

    第六章   

    第一百零三条  本规则由常务委员会主任会议负责解释,自常务委员会通过之日起施行。

     

    我 的 汇 报

    ——20131126日在区四届人大常委会第八次会议上

      

    主任、各位副主任、各位委员:

    这次承蒙组织的关爱,我有幸作为赫山街道人大联络组的专职副组长拟任人选,接受各位领导的挑选,心情无比激动,也倍感高兴。作为一个十五年以前就从事过基层人大工作的我,是人大这个岗位培养造就了我,借此机会,我衷心地向关心培养我的各位领导、向爱护帮助我的各位朋友表示感谢。这次提请如获通过,我将在组织安排我的这个工作岗位上,认真学习,扎实工作,团结同志,与人为善,爱岗敬业,勤政廉洁,以好的工作业绩回报组织和各位领导,朋友的关心厚爱。在新的岗位上,我将围绕以下四个方面开展工作:

    一、努力塑造与时俱进、奋发有为的创新形象。

    面对复杂多变的宏观环境,面对日新月异的知识创新,面对不断深化的社会变革,我将更加自觉学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十八大报告等,努力学习和掌握市场经济知识、全球化知识、科技和人文知识以及相关的法律法规,在工作中勤于学习,勤于思考,勤于探索,在学习中增加知识、增添智慧、增长才干。我将创新思维,创新方法,积极开拓,锐意进取,把发展和创新贯穿于工作的全过程。

    二、努力塑造科学发展、求真务实的实干形象。

    按照科学发展的要求,进一步转变职能,真正把工作重心落实到抓发展规划、政策指导、协调服务等工作上来。当前,我将立足本职抓工作,人大工作既然是我的主职工作,我将拜先者为师,虚心学习,尽快进入角色,着手开展好人大的各项工作。坚持实事求是,知实情,讲实话,干实事,求实效。

    三、努力塑造配合默契,和衷共济的团队形象。

    我将坚持集体领导下的分工负责制,大力增进团结,形成工作合力。既要“萧规曹随”,又要与时俱进;既要继承接力,又要发展创新,尽快顺利地开展新的工作。坚持大事讲原则,小事讲风格,事业第一,公正办事,各司其职,各尽其力。坚持“尊重人、团结人、爱护人”,努力促进“千斤重担大家挑,凝心聚力谋发展”局面的形成。

    四、努力塑造谦虚谨慎、依法行政的守法形象。

    现代的政府部门必须是依法行政的工作部门,现代的公务员必须是懂法尊法、依法办事的国家公务员。履任新职后,我将更加注重学习宪法、法律和行政法规,增强民主法制观念和法律意识,正确处理好加快发展、深化改革和依法行政的关系。我将把廉政工作当作一件大事来抓,树立正确的人生观、世界观、价值观,自警、自重、自励,清清白白从政,兢兢业业做事,老老实实为人。“天行健,君子以自强不息;地势坤,君子以厚德载物。”我将守此古训,严以律己,宽以待人。

    主任、各位副主任、各位委员,过去我得到了你们的关心和厚爱,如果我的任职能够通过,真诚希望你们一如继往给予关爱和指导。我将自觉接受区人大及其常委会的监督,恪尽职守,勤奋工作,珍惜机遇,不辱使命,不辜负组织对我的信任和期望,为赫山的发展和改革大业,努力作出应有的贡献!

     

    我 的 汇 报

    ——20131126日在区四届人大常委会第八次会议上

    肖无敌

    主任、各位副主任、各位委员:

    不久前,组织上拟将我调整到人大联络组副组长岗位。我将在努力探索如何才能履行好自身职责,当好一名人大联络组副组长下功夫,以不辜负组织的重托和人民的厚望。现就如何当好街道人大联络组副组长谈谈粗浅的认识。

    一、热爱人大工作、热心人大事业

    有的人说,安排到人大岗位任职等于是“退居二线”了,该休息一下了。我思想上也曾一度动摇过,但通过学习和开展人大工作,使我充分认识到人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是人民当家作主的重要途径和最高实现形式,是社会主义政治文明的重要制度载体。街道人大做好人大工作,既是民主政治建设的必然要求,又是民主政治建设的重要任务;街道人大副组长积极开展人大工作,是在加强和推进社会主义民主政治建设进程。因此,我从中体会到从事人大工作不是担子减轻了,而是任务更加艰巨了,意义更加重大了,从而坚定了我做好人大工作的信心和决心,发自内心地热爱人大工作,努力把街道人大工作推向新的发展阶段。

    二、不断加强学习,提高驾驭人大工作的能力

    人大工作是法律性、专业性、程序性很强的工作,要求街道人大联络组副组长必须具备较强的理论素质、较高的政治素质、较好的业务素质。要当好人大联络组副组长就要熟练掌握相关的法律、法规知识、相关的业务知识。社会在不断进步,法治在不断完善,客观要求我既要不断地适应新形势、研究新情况、解决新问题,又要不断地加强学习、丰富经验、自我完善。才能较好地履行街道人大的各项职责,提高驾驭人大工作的能力。

    三、服从党委领导,争取党委的重视和支持

    开展街道人大工作,必须坚持在街道党工委的领导下依法开展。要围绕党工委的中心任务安排人大工作。在认真学习党的路线方针政策的基础上,按时出席党委会,随时了解和把握党工委、政府的工作思路和工作重点,找准人大工作和中心工作的结合点与切入点。坚持定期向党工委报告工作,使党工委了解和掌握人大的工作情况。

    四、依法履行职权,开创人大工作新局面

    有为才有位,只有认真履行街道人大各项职权,不断提升街道人大工作水平,才能以优异的工作成绩来赢得党工委的重视,政府的支持,人民群众的信任和依赖。街道人大联络组要在工作中认真围绕行使好监督权、重大事项决定权;组织好代表活动,发挥代表作用;处理好群众来信来访,维护好当地社会的稳定。人大对政府及其部门的工作监督和法律监督是宪法和法律赋予的职权。代表是街道人民代表的主体,代表工作是人大工作的基础。作为街道人大联络组副组长,要始终把为代表履职创造条件、搞好服务,确保代表权利的真正实现,作为工作的出发点和落脚点,较好地发挥代表作用。

    在以后从事人大工作期间,我将不断探索,不断进取,要向书本学习,向各位领导学习,向各位同仁学习。新的形势为我们搞好人大工作提供了新的机遇,新的任务为我们搞好人大工作提出了新的挑战。人大工作大有作为,人大联络组大有干头,我将在上级人大的指导下,在党工委的坚强领导下,求真务实,开拓进取,立足本职,履行职责,推动街道人大工作再上新台阶!                

     

    我 的 汇 报

    ——20131126日在区四届人大常委会第八次会议上

    曹建光

    主任、各位副主任和各位委员:

    我叫曹建光,从2004年起到金银山街道办事处工作,对金银山街道办事处以及所辖区域有了一定的了解,也对金银山产生了深厚的感情。201311月因工作调整,拟任金银山街道人大联络组专职副组长,我深感工作的重要性。今天如能通过对我的任职,我一定在新的岗位上履行好自己的职责,做到以下三点:

    一、紧抓自身学习,为履行职责奠定基础

    工作调动以来,我深感抓好自身政治和业务学习对于搞好人大工作的重要性。作为人大联络组专职副组长,我将主要抓三个方面的学习:一是抓自身学习,提高领导水平和业务能力。我将认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等社会主义理论。认真学习党的十八届三中全会会议内容及会议精神。认证学习宪法、监督法、代表法、组织法、选举法、预算法等与人大工作密切相关的法律法规,学习有关人民代表大会和社会主义民主与法制建设的理论。同时重视现代经济、科学技术等方面知识的学习。通过不断地学习,以便很快地掌握人大工作知识和业务,为全面开展金银山人大工作提供充分的知识储备。二是抓金银山街道办事处人大代表的学习,努力提高整体履职水平,通过学习,使全体代表的政治和法律素质得到提高,为依法履职打下坚实的知识基础,人大联络组的工作也更加紧贴经济社会发展的需要。三是抓调查研究,减少决策的盲目性、随意性,密切党群、干群关系,听取办事处干职工、社区居民群众好的建议、批评、意见,学习他们的好方法、好经验和好作风,认真落实和执行行之有效的好制度和好规章。

    二、抓依法履职,不负党和人民的重托

    人大工作就是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合统一起来,依照宪法和法律的规定,充分履行人大职责,保证人民当家作主。我坚决执行党和国家的各项方针、政策、法令、法规,在区委、区政府领导下完成各项任务。

    (一)改进代表工作,充分发挥代表作用。人大联络组将进一步发挥代表在闭会期间的作用,加强和规范代表工作,增强代表工作的实效。街道人大联络组要同人大代表保持密切联系,充分利用街道“人大活动室”,为代表提供活动场所,方便代表可以随时在这里召开座谈会,听取意见,反映问题,提出建议,开展工作。经常了解代表情况,听取代表的意见和建议,深入了解民情民意,切实做到人大代表代表人民,为人民。

    (二)围绕中心工作,审议决定重大事项。人大联络组要围绕街道办事处经济、政治、文化、社会建设、关注民生等重大事项依法作出决议、决定。更好地实现党工委的意图,反映居民的意愿,体现民情与时代发展的需要。听取和审理办事处的工作报告和财政预决算报告,作出审议意见,督促完成全年各项目标任务。

    (三)强化法律监督,促进勤政高效。紧紧围绕中心工作,认真履行监督职能,定期召开代表座谈会,督促街道财政所对所属部门及街道社区的财务、低保户、廉租房等进行及时清理并张榜公布,及时听取和了解司法所、派出所、交警队等单位的工作情况,监督并支持其依法办事。

    三、廉政勤政,认真落实党风廉政建设责任制

    我坚持廉洁自律,强化自我约束。始终坚持用先进的理论武装头脑,坚定政治方向和原则立场,自觉坚持用科学发展观统揽工作全局,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持以身作则,把自己的工作、生活置于阳光之下,自觉接受干部群众的监督。从细微末节处从严要求自己,常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律已之心,做到慎微、慎独、慎欲。认真落实“一岗双责”严格遵守廉洁从政各项规定,认真落实“四大纪律”、“八项要求”和领导干部廉洁从政的各项规定。从不利用手中的权利为亲属、子女及身边的工作人员谋利,切实管好家属、子女和身边工作人员,对他们进行经常性的教育,家属子女和身边工作人员都没有出现任何违规违纪行为。

    回顾近年来的工作,我虽然取得了一定的成绩,但与组织的期望和上级要求相比,还有差距。在今后的工作中我将坚持在人大常委和街道党工委的领导下,保持积极的精神状态和求真务实的工作作风,扎实工作,恪尽职守,绝不辜负组织对我的厚望,为金银山经济和社会的发展再作新贡献。

    谢谢各位!

     

    我 的 汇 报

    ——20131126日在区四届人大常委会第八次会议上

    蔡正彪

    主任、副主任、各位委员:

    我叫蔡正彪,现任会龙山街道党工委委员、办事处副主任,感谢组织的信任与厚爱,提名我为会龙山街道人大联络组副组长拟任人选,这既是一份荣誉,更是一份责任,如果我的任职能获得通过,我将在新的工作岗位上,努力做好以下三方面的工作:

    一、加强学习,努力提高自身素质

    学无止境。我将更加努力学习,不断地从书本中吸取养分,扩大自己的知识面,增强自己的处事能力,特别是人大业务知识的学习作为我学习的重中之重。在学习的过程中,我将坚持理念与实际相结合,不仅要向书本学,更要在人大工作实践中学,不断提高自身的综合素质,通过不断地学习,积累经验,使自己更好地服务于代表和选民,当好人大联络组组长的参谋和助手,使自己尽快地成为一名人大工作的行家里手。

    二、努力工作,履行好自己的职责

    我将十分珍惜组织给予的机会,努力工作,履行好自己的工作职责;进一步解放思想,转变观念,转变作风,积极参与“三访三化”活动,坚持走群众路线,为民办事;尽快适应身份转变,迅速进入工作角色,在会龙山办事处经济建设和社会发展中,充分发挥人大的职能作用,广泛听取并收集代表的建议意见,并协助做好办理和回复工作,了解本街道办事处经济、财务、人事、社会稳定、民生保障等重大工作情况,及时提出合理性意见和建议,积极完成上级人大和联络组组长交给的各项工作任务。

    三、严于律己,克己奉公

    我将严格按照党纪规范自己的一言一行,在思想和行动上始终与组织保持高度一致,始终把工作放在首位,讲操守、重品行,发扬艰苦奋斗的优良传统作风,自觉遵守廉洁自律的各项规定,高调做事,低调做人。

    主任、各位副主任、各位委员,我的任职如能通过,我将以饱满的热情、昂扬的斗志、积极的心态,在人大工作岗位上恪尽职守、忠实履职、不负期望。

     
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  • 姓 名: 张剑辉
    职 务:区人大常委会主任、党组书记
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