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  • 区人大常委会工作报告
    日期:2013/12/23 16:56:34 | 新闻来源: | 点击数:1088
     

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

         

    ——20131219日在赫山区第四届人民代表大会第二次会议上

    区人大常委会主任  张剑辉

    各位代表:

    我受赫山区第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审查。

       区四届人大一次会议以来的主要工作

    区四届人大一次会议以来,区人大常委会在中共赫山区委的领导下,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,认真落实科学发展观,坚持服从核心、服务中心、贴近民心,依法履行职权,积极开展工作,圆满完成了四届人大一次会议确定的各项工作任务,实现了本届人大常委会工作的良好开局。

    一、突出重点,关注热点,改进和加强监督工作

    2013年,区人大常委会坚持在监督中支持,在支持中监督的工作方针,认真安排、开展审议视察工作,取得明显成效。一是服务和服从于全区工作大局,紧紧围绕改革发展稳定的重大问题、关系人民群众切身利益的问题、人民群众普遍关注的热点难点问题来确定监督工作重点。一年来,常委会对小城镇建设、防汛抗旱准备工作、新型农村合作医疗、2012年财政决算和2013年上半年财政预算执行情况、2013年财政预算和其他财政收支结果的审计情况、集镇社区建设与管理、四届人大一次会议及闭会期间代表建议批评意见办理情况、区城镇建设投资开发有限公司运行情况、《矿产资源法》贯彻实施情况、区人民法院公正司法情况进行了专题审议,主任会议认真视察了水利建设、人民法庭建设、龙岭工业园、交通重点工程建设情况。二是高度重视调查研究。为了提高审议质量,增强监督实效,对每一个审议视察议题,常委会分管领导组织委室会同相关部门单位开展深入细致的调查研究,力求全面了解、掌握真实情况,提出总结成绩全面充分、分析问题客观实在、意见建议切实可行的调查报告。在此基础上,主任会议、常委会议进行严肃认真的审议并向政府及其有关部门或者“两院”出具审议意见。一年来,各工作委室共组织开展了20多项专题调研,完成调查报告11篇,发出审议意见9件。三是注重跟踪督办落实。在审议意见办理期间,常委会相关委室进行跟踪督办,全面了解和掌握办理情况。办理时限到期后,区人民政府及相关部门和“两院”要向主任会议报告办理情况,对办理不到位或者后续工作任务比较重的,将其列入下年度视察活动内容。经视察仍然存在突出问题的,提交常委会再次审议。如今年3月,常委会第2次会议对小城镇建设工作进行了专题审议,9月的主任会议听取了区人民政府、区住建局及人大城环工委的汇报。会议决定将小城镇建设工作纳入2014年主任会议视察活动内容。

    常委会依法开展的审议视察工作,在区人民政府及其工作部门和“两院”的配合支持下,收到了实实在在的效果。审议和视察的工作得到了进一步重视,推动解决了很多实际问题。如常委会审议防汛抗旱准备工作后,区人民政府根据常委会审议意见,结合我区实际,决定加大立项争资力度、加大财政投入、加强规费征收管理、提高“一事一议”奖补资金用于水利建设的比例,以建立水利建设投入长效机制;充实技术人员,开展技术培训,强化人员管理,以加强水利队伍建设;建立水旱山洪地质灾害应急处理基金,以保证应急需要。

    常委会十分重视信访工作,把做好信访接待工作作为听民声、解民忧的重要渠道。全年共受理人民群众来信来访119    次,对其中8件重点信访案件进行了专门督办,对3件重大涉法涉诉信访案件组织有关部门进行了专题研究,上访群众的合法合理诉求基本得到了解决。

    规范性文件备案审查工作进一步加强。一年来,共接收报备的规范性文件52件,均按程序进行了处理。继续开展了“三湘环保世纪行”、“ 三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”和“民族团结进步行”活动。

    二、周密组织,改进服务,充分发挥代表作用

    人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民参加行使国家权力。常委会努力为代表密切联系群众、依法履行职责创造条件,做好服务工作。

    着力做好代表建议办理工作。区四届人大一次会议期间,代表们围绕经济社会发展中的热点、难点问题,认真履行职责,提出建议60件,其中不少建议事关全区改革发展稳定大局,反映了人民群众普遍而强烈的愿望,体现了很高的质量和水平。如周卫国代表提出的《关于整治撇洪新河上首阻水滞流问题的建议》、欧祥华代表提出的《关于解决八字哨镇白濒湖浪击损毁良田威胁居民房屋安全问题的建议》、蔡红福代表提出的《关于农村公路养护的建议》、欧惠君代表提出的《关于整治学校幼儿园校车严重超载的建议》等。主任会议对60件建议进行了认真分析研究,列出8件重点建议,并提出办理代表建议的原则性意见,区人大常委会以文件的形式交区人民政府办理。在区人民政府的高度重视和坚强领导下,通过承办单位的努力工作,代表建议办理工作取得了很好的效果,60件建议均按法定时限全部办理完毕,一批人民群众最关心、最现实的问题得到有效解决,基本实现了“有条件办理的必须办理到位、创造条件能够办理到位的必须创造条件办理到位、没有法律政策依据或现实条件无法办理的必须与代表解释沟通到位”的目标。关于八字哨镇白濒湖浪击问题,人民政府及区水局对治理工程编制了规划,今年就危及湖岸民居的湖段进行治理,明年治理完毕。校车安全问题,区人民政府根据我区实际,出台了《赫山区校车安全管理实施办法(试行)》,按照“政府主导、市场运作、公司管理、部门监督”的原则,区财政每年拿出400多万元资金,对校(园)车进行补助,形成了一套具有我区特色的校车管理办法。目前城乡共有专用校车206台,基本覆盖全区公办的幼儿园和义务教育阶段的中小学校,从硬件上保证了学生出行的安全。对农村公路养护问题,区人民政府出台了《赫山区农村公路建设养护管理实施办法》,规定农村公路维护必须做到“四个到位”,即责任明确到位、资金落实到位、养护队伍到位、奖励措施到位。该办法实施后,将使全区农村公路建设养护走上制度化、长效化轨道。对撇洪新河上首阻水滞流问题,区人民政府和区水务局经认真论证后,决定对撇洪新河上首阻水滞流进行治理,现已通过了项目论证,明年付诸实施。

    加强代表培训与管理。常委会通过各种形式和渠道加强对代表的培训。一是为代表订阅《中国人大》、《人民之友》等杂志,寄送常委会公报,提供人大工作信息和政府工作动态,邀请部分人大代表参加常委会组织的有关视察、调研活动。二是将代表培训工作摆在重要位置。换届后,为了让新任代表熟悉代表工作,增强履职能力,我们为每位代表订购了《怎样当人大代表》一书,并采取分级培训的方式,及时组织代表进行培训,重点学习了《宪法》、《代表法》和《监督法》等法律法规,让代表们对人大代表的地位、作用以及如何依法履职、发挥作用有了比较全面的了解。三是认真组织、严格规范闭会期间代表活动。制定并出台了关于加强和规范区人大代表小组活动的意见》,要求突出活动主题:增强代表综合素质和履职能力;围绕政府工作的难点、重点,促进本行政区域经济社会发展;抓住群众普遍关注的突出问题,维护人民根本利益;密切联系选民,接受选民监督。明确了活动要求:小组活动每年不得少于4次,其中学习培训和代表向选民述职必不可少。各代表小组必须制定年度计划,落实代表小组活动。每次的代表小组活动要做到主题明确、方案具体、档案齐全。四是加强与代表联系。根据中央群众路线教育、市委“三访三化”工作要求,结合人大工作实际,制定下发了《赫山区人大常委会组成人员联系区人大代表和区人大代表联系人民群众的意见》和赫山区人民代表大会代表履职登记与考核办法》。建立健全主任会议组成人员分片联系代表小组制度,定期走访,征求对人大常委会和“一府两院”工作的意见,及时解决工作中存在的问题。

    重视人大工作的联系和交流。密切与乡镇、街道人大的联系。坚持主任会议成员分片联系乡镇、街道人大工作,参加代表小组活动,指导开好一年一度的乡镇人民代表大会。主动接受上级人大工作指导。常委会领导积极参加全国人大和省人大组织的培训,认真参加市人大各专门委员会的工作联席会议加强横向交流。先后到沅江、桃江、资阳学习工作经验,交流心得体会,加强了与兄弟区县(市)人大的联系。积极配合省、市人大常委会开展了对食品安全法、湖南省《实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法(修订草案)法律法规的执法检查和立法调研。

    三、与时俱进,改革创新,努力提高工作水平

    根据党的十八大报告提出的“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求,常委会探索开展了对财政全口径的监督。区人民政府审计部门按照常委会要求,对区级财政预算执行及其他财政收支,区工信局、区粮食局、区商务局等单位国有资产收益管理,城乡医疗救助资金、新农合资金、企业和机关事业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障资金收支管理,区龙岭建设投资有限公司、区城镇建设投资开发有限公司财务收支开展了全面审计,并向常委会全面客观报告了审计结果。在此基础上,常委会对区级公共财政、政府性基金、政府资产经营、社会保障资金进行了全面审议。这一创新举措,有利于提升全口径财政管理水平,维护财政整体安全。

    人事任免是人大常委会的重要职责。2013年,常委会共任免国家机关工作人员76名,接受了2名市人大代表和18名区人大代表的辞职,补选市代表2名,增补选区人大代表36名。在人事任免工作中,常委会严格按程序坚持任前了解、法律考试、供职发言和票决。为增强被任命人员的公仆意识,督促其勤政廉政、依法履职,对在1025日区人大常委会第7次会议任命的27位同志所作的供职发言在电视台播发,在网络上向社会公布,接受人民群众的监督。此举引起热烈反响,获得广泛好评。

    公正司法是人民法院审判工作的生命与灵魂,也是全社会关注的热点焦点问题。为了加强对区人民法院公正司法的监督,常委会在《监督法》框架内,探索开展了对区人民法院公正司法的审议。为此,常委会组织的调查组专门听取了区人民法院关于公正司法的情况汇报,召开乡镇街道政法负责同志、司法界代表人士座谈会,走访资深律师、涉案当事人,特别征求了市中级人民法院、市人大内司委的意见,采取随机抽卷、法院自荐、信访案例抽查的形式调取64件案件进行了评查,原汁原味向相关工作人员和法院干警反馈了发现的问题。常委会在肯定区人民法院履行审判职能、改革审判方式、加强队伍建设取得显著成绩的同时,明确指出区人民法院要进一步转变司法理念、提高司法能力、加强制度落实、强化执行工作。为了促进区人民法院正确运用审议成果,着力提高公正司法工作水平,常委会决定,2014年主任会议听取区人民法院整改落实情况的汇报。这一创新举措,将为常委会监督“两院”工作提供有益启示,促进“两院”更好地维护社会公平正义。

    四、加强学习,转变作风,建设高素质的常委会和机关队伍

    常委会积极适应人大工作新形势、新要求,把加强自身建设,提高整体素质作为履行职责的重要保证,大力弘扬求真务实作风和开拓创新精神,自觉坚持集体行使职权,不断提高依法履职的能力水平。

      坚持学习制度,提高履职能力。常委会不断完善学习制度,创新学习方式,努力做到理论与实践相结合,学习与履职相促进。围绕贯彻党的十八大精神,紧密联系我区经济社会发展和人大工作实际,定期安排学习政治理论、法律法规和人大工作知识。坚持集体学习与个人自学相结合、集中辅导与交流研讨相结合、学习理论与参观考察相结合,努力增强学习效果。每次开展专项审议、执法检查前,都邀请专家或相关专业人员,辅导相关法律法规和专业知识,为履行职责储备知识技能,以学习提升监督水平,以学习增强监督实效。一年来,共举办法律知识讲座3次,专业知识讲座6次,进一步提高了常委会组成人员依法办事能力、调研审议能力。

    加强作风建设,树立良好形象。常委会组成人员和机关工作人员认真贯彻落实中央“八项规定”和“六项禁令”,进一步改进工作作风,在开展调研视察、执法检查时,轻车简从,深入细致,赢得了部门单位和人民群众的好评。常委会坚持集体行使职权和充分发扬民主相统一,讨论重大事项坚持广泛征求意见,集体讨论、集体决策,不断提高工作的民主化、科学化水平。制定实行《关于进一步改进会风的几点意见》,提高了会议质量和效率。积极开展“三访三化促发展解民忧”专项活动。人大机关在赫山街道大丰村办联系点,着力解决该村存在的突出问题,有效控制了集体资产流失,刹住了违建歪风,村风民风明显好转。

    完善工作制度,坚持监督公开。根据新时期人大工作的发展和需要,常委会制定了常委会组成人员守则,修改完善了《常委会工作规则(试行)》,修订出台了包括学习、出勤、办文、信访、财务管理等十一项制度,进一步明确了工作职能,强化了责任意识,堵塞了管理漏洞。

    常委会按照监督法的规定,坚持监督工作公开原则,以赫山频道和赫山公众信息网为载体,及时将常委会年度监督计划、监督情况、“一府两院”整改落实情况,通过多种方式向人大代表和社会公布,接受代表和人民群众的监督。常委会的所有重要活动,通过新闻媒体进行宣传报道,增进了全社会对人大工作的了解。

    此外,常委会高度关心全区经济社会发展。为了理顺我区和高新区东部新区的工作体制,根据区人民政府的提请,常委会在深入调研、充分审议的基础上,及时作出了《关于同意设立鱼形山街道办事处和调整行政区划的决议》。在重大项目的招商引资上,常委会根据区委的安排,和区政府、区政协一起组织有关部门开展深入细致的调查研究,为区委科学决策提出了中肯的建议。在新型工业化发展战略上,常委会适时提出并积极推动发展医药产业,成立龙桥经济开发区,促进经济结构优化升级,为经济可持续发展赢得主动,争取空间。常委会领导成员还具体联系重大开发建设项目,与区委、区政府、区政协其他领导同志一道致力推动项目建设,为全区经济社会发展贡献力量。

    各位代表,常委会一年来各项工作所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员以及人大机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府两院”密切配合、大力支持的结果,是离退休老同志关心支持的结果。在此,我代表区人大常委会,表示衷心感谢!同时,我们也清醒地看到常委会的工作还存在一些问题和不足,主要是在进一步围绕中心,抓住重点,提高监督工作的实效性方面还有待进一步增强;在进一步提高服务管理水平,更好地发挥代表作用方面还有待进一步加强;人大常委会和人大机关队伍需要进一步改善。对这些问题和不足,我们将在今后工作中认真改进。

     

    2014年的主要工作安排

    2014年,区人大常委会工作总的要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真落实党的十八大、十八届三中全会精神,紧紧围绕区委战略部署,加强调查研究,依法履行好监督权、重大事项决定权、人事任免权,努力在解放思想上迈出新步伐,在推动科学发展上实现新突破,在求真务实上取得新进展,在促进社会和谐上见到新成效,努力把常委会工作提高到一个新水平。

    一、围绕大局,认真行使重大事项决定权和人事任免权

    围绕区委确定的发展战略,重点关注全区经济建设和社会发展的重大改革方案、对国计民生和可持续发展有重大影响的建设项目、人民群众普遍关注的热点难点问题等,深入调查研究,认真进行审议,适时作出决议、决定。坚持党管干部、充分发扬民主和依法办事的有机结合,依法行使好人事任免权。

    二、进一步突出监督重点,努力增强监督实效

    按照宪法和法律的规定,进一步明确和突出监督重点,健全监督机制,改进监督方式,把行使监督权和行使重大事项决定权有机结合起来,把人大监督和群众监督有机结合起来,把监督和支持有机结合起来,不断改进和加强监督工作,切实增强监督的针对性和实效性。

    加强对法律实施情况的监督检查,努力促进依法行政、公正司法。重点组织开展对涉及科学发展、保障民生等法律法规实施情况的检查。审议国土执法工作的报告,重点调研我区实施国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》的情况。进一步健全和加强规范性文件备案审查工作,加强和改进人大信访工作。

    围绕发展改革稳定中的重大事项和关系群众切身利益的重大问题,认真听取和审议《中华人民共和国职业病防治法》在我区贯彻实施情况代表建议办理、人民检察院公正司法情况等专项工作报告,严密组织视察活动,督促“一府两院”进一步做好工作。继续开展环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行、民族团结进步行活动。

    认真听取和审议计划和预算执行情况、决算和审计工作报告。根据十八大报告中提出的“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求,继续探索完善全口径财政的审查监督办法,维护财政安全高效运行。支持审计机关依法开展审计监督。

     认真抓好常委会决定、决议、审议意见落实情况的跟踪督查,巩固和扩大监督成果,努力提高监督实效。

    三、探索健全发挥代表作用的长效机制

    把代表建议办理、开展闭会期间活动和代表履职考核作为代表工作的重点,强化对代表履职的保障和服务。突出代表主体地位,坚持和落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民,加强和规范代表小组活动等制度,在常委会的监督工作中进一步扩大代表参与面,为代表充分发挥作用创造条件。高度重视代表建议办理,严格按照《办理区四届人大一次会议及闭会后代表建议的建议意见》的要求,提高代表建议及办理质量,提高建议落实率。继续开展代表向选民述职,使人大代表更好地接受选民监督。完善代表工作机制,落实代表履职登记制度,引导代表积极依法履职。

    四、持之以恒抓好自身建设

    按照政治坚定、业务精通、作风务实、团结协作、勤政廉洁的要求,围绕贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,以制度建设为主线,完善适合国家权力机关特点的、充满活力的运行机制,坚持和完善人大常委会议事规则,着力提高常委会组成人员把握全局、依法履职、审议决策的能力。加强人大常委会机关建设,完善符合常委会机关实际的长效管理机制,加强对机关干部的教育、管理、交流和培养,全面提高机关工作质量和水平。充分发挥乡镇、街道人大作用,加强指导,进一步提高乡镇、街道人大工作水平。

    各位代表,实现赫山经济社会又好又快发展,全面建成小康赫山,人大及其常委会责任重大,使命艰巨。我们要在区委的坚强领导下,恪尽职守,扎实工作,为进一步开创人大工作新局面而努力奋斗!

     
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