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  • 赫山区第四届人大常委会公报第四期
    日期:2013/7/11 8:15:00 | 新闻来源: | 点击数:750
     

     

     

    市委常委、区委书记孙达良在区委人大工作会议上

    的讲话………………………(2

    区人大常委会主任张剑辉在区委人大工作会议上

    的讲话………………………(10

     

    在区委人大工作会议上的讲话

    孙 达 良

    201365日)

    同志们:

    区委召开这次人大工作会议,中心任务是进一步提高对人民代表大会制度和人大工作重要性的认识,从机制上支持和保障人大依法行使职权,从制度上加强和改进党对人大工作的领导,开创全区人大工作新局面,为加快推进我区民主法制建设进程,全面建设富裕、文明、幸福、美丽的新赫山提供坚强的政治保证。下面,我就新形势下如何加强和改进人大工作,讲三点意见:

    一、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要意义

    新的历史时期,人大的地位越来越突出,人大的作用越来越重要。坚持和完善人民代表大会制度,具有十分重要的意义。

    坚持和完善人民代表大会制度,是实现党的领导、巩固党的执政地位的重要保证。坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥国家权力机关的作用,保证人民当家作主,同加强党的领导,巩固党的执政地位,在根本上是一致的。做好人大工作,充分发挥人大及其常委会的重要作用,已经成为衡量一级党委领导水平和执政能力的重要标志,成为影响一个地方经济发展和社会进步的重要方面。

    坚持和完善人民代表大会制度,是推进依法治区、建设法治赫山的本质要求。依法治区的本质要求,就是保证人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理政治、经济、文化、社会等方面事务,保证各项工作依法进行,逐步实现社会主义民主的法制化。发展社会主义民主,健全社会主义法制,是各级人大及其常委会的根本任务。只有坚持和完善人民代表大会制度,依法行政,公正司法,各级机关才能协调高效运转,法治赫山建设才能最终实现。

    坚持和完善人民代表大会制度,是赫山实现全面发展、和谐共进的现实需要。当前的赫山,正处于科学发展、加快发展的关键时期,从全省、全市看,以科学发展为核心的新一轮竞争已经全面展开,谁调得快、转得好,谁就赢得主动、赢得未来。面对新的形势和任务,不进则退,我们只有更加重视并充分发挥人大及其常委会的政治优势,形成广泛集中民智的决策机制,才能保证各项改革和建设事业的健康发展;只有更加重视和充分发挥人大及其常委会的组织优势,才能最大限度地动员广大人民群众投身到推动赫山科学发展的伟大实践中来,保证各项任务目标的顺利实现;只有更加重视和充分发挥人大及其常委会密切联系群众的优势,发挥好各级人大代表在经济建设和社会发展中的模范带头作用,才能为赫山的科学发展提供不竭的力量源泉。

    二、围绕中心,服务大局,进一步做好新形势下的人大工作

    突出“全面发展、和谐共进”主题,大力实施“工业主导、三产活区、城乡统筹、民生优先”四大战略,实现全区经济社会又好又快发展,这是我区当前及今后一个时期工作的大局,也是人大工作的大局。区人大及其常委会要围绕这个中心,切实增强五种观念,依法履行各项职权,在推进我区科学发展的实践中,开创人大工作的新局面。

    (一)增强党性观念,自觉接受党的领导。人大及其常委会要自觉、主动地接受区委领导,围绕区委的中心工作安排和部署人大工作。要健全重大事项向区委请示报告的制度。审议重大问题,作出重要决议、决定,组织开展重要的执法检查、视察、质询、特定问题调查等,都要事先向区委请示、报告。要及时通过法定程序,把区委的重大决策和重要意图转变成全区人民的意志,并确保顺利实施。区人大常委会党组要切实发挥核心保垒作用,带领人大的党员以自己的模范行动,保证区委决策的贯彻实施,真正把加强党的领导、发扬人民民主、严格依法办事统一起来。

    (二)增强大局观念,坚持注重工作实效。人大工作要服务于经济建设中心,服务于改革发展稳定大局。要把监督重点放在促进经济平稳较快发展等政策措施的落实上。要认真听取人大代表和常委会组成人员的意见,做到充分审议、集思广益,使人大作出的决议决定更具有权威性。坚持以人为本,走群众路线,更好地发挥人大及其常委会在体察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用,正确反映和统筹兼顾不同阶层的利益,认真督促有关单位及时解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,不断推动民生的改善。

    (三)增强群众观念,密切联系人大代表和人民群众。人大及其常委会要进一步加强和改进代表工作,继续保证人代会期间代表履职尽责,精心组织、不断改进闭会期间的代表小组活动,提高活动质量;进一步密切同代表的联系,接受代表的评议和监督,关心代表的学习、工作和生活,努力拓宽代表知情、知政的渠道,为代表依法履职创造条件。区、乡两级人大要倾听群众呼声,反映人民意愿,维护人民权益,真正成为发扬社会主义民主的主渠道;人大代表要不断提高自身素质,增强履职能力,保持与群众的密切联系。

    (四)增强创新观念,积极探索人大工作的新方法。人大及其常委会要主动适应改革开放和现代化建设不断推进的新形势,主动适应社会主义民主法制不断进步的新要求,主动适应国际政治经济不断变革的新趋势,积极探索人大行使职权的方式方法。对在以往实践中创造的执法检查、述职评议、代表视察、个案监督等有效措施和办法,要继续坚持并加以改进和完善。要以宪法和法律为根据,大胆地探索推进民主法制建设的新思路、新办法。

    (五)增强责任观念,始终保持奋发向上的精神状态。随着改革开放和现代化建设不断推进,随着社会主义民主法制建设不断加强,随着依法治国方略的深入实施,人大及其常委会的地位越来越重要,担负的任务越来越艰巨。人大工作者要始终保持奋发向上的精神状态,与时俱进、大胆探索,尽心竭力地履行职责。要加强思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设,确保正确有效地行使各项职权。

    三、加强和改进党对人大工作的领导,为开创人大工作新局面提供有力保障

    人大工作是党的工作的重要组成部分。区、乡两级党委要站在提高党的执政能力的高度,支持和保证人大及其常委会依法履行各项职权,进一步加强和改进对人大工作的领导,为做好人大工作提供坚强保障。区委出台了《关于进一步加强人大工作的决定》,对我区今后一个时期加强和改善党对人大工作的领导提出了新要求,各级党委和人大一定要高度重视,认真抓好贯彻落实。

    一要切实把人大工作摆上全局工作的重要位置。区、乡两级党委要坚持把人大工作置于党委工作的重要位置来谋划,作为党委工作的重要内容来部署。要坚持实行书记联系人大工作制度,及时了解和掌握人大工作进展情况,认真研究解决人大工作中的困难和问题。党委召开的涉及全局工作的会议和组织的重要活动,要请同级人大工作机构的负责人参加。在作出重大决策和重要工作部署前,要认真听取同级人大的意见和建议。对涉及人大职权范围内的工作,要事先向人大通报。对人大请示的问题要及时研究,作出明确答复。要通过制定方针、提出建议、推荐干部、发挥人大党组织和党员的作用等途径,进一步加强对人大工作的政治、思想和组织领导。

    二要努力提高依法执政的能力和水平。面对执政条件和社会环境的深刻变化,区、乡两级党委要不断改进和完善党的领导方式和执政方式,坚持依法治区的基本方略,善于通过发挥国家权力机关的职能作用,从法律上和制度上保证党的路线方针政策贯彻实施;善于把代表人民利益和意志的主张,通过国家权力机关按法定程序变成全区人民的意志,成为全区人民的行为规范和共同行动;善于利用民主和法制的武器,整合各种社会资源,加快经济社会发展步伐。广大党员尤其是党员领导干部,要增强民主法制意识,带头学法、守法、用法、护法,善于运用法律手段管理经济和社会事务,善于运用法律规定的权利义务调整各种社会关系和利益关系,妥善处理各种矛盾,保障人民的合法权益,为经济社会发展提供牢固的基础、持久的动力和广阔的空间。

    三要积极支持人大依法行使职权。保证和支持人大及其常委会依法行使职权,是党对人大工作实施领导的主要任务。区、乡两级党委要全力支持人大把主要精力放在抓党的决策落实上、抓中心工作推动上、抓职能作用发挥上,促进全区经济社会稳步发展。要把支持体现在对民主法制建设的宣传上。要把对人民代表大会制度和人大工作的宣传纳入全区宣传工作的总体规划,认真组织实施。要积极推进普法规划的实施,加强以宪法为核心的法制宣传教育,增强全区人民的宪法意识和法制观念。要健全领导干部定期学法制度,区委组织部要将人民代表大会制度和社会主义民主法制建设的内容纳入公务员学习培训范围,提高公职人员特别是各级领导干部对人民代表大会制度重要性的认识。要把支持体现在自觉接受人大监督上。各级党委要引导各级组织,教育广大党员干部模范遵守和执行法律,严格依法办事。要进一步健全“一府两院”和人大常委会之间的工作联系协调、意见办理反馈等机制,努力实现监督者和被监督者在监督流程上的无缝对接和良性互动。“一府两院”及有关部门的负责人应依法列席人民代表大会、人大常委会会议,报告工作,听取意见,回答询问,正确对待监督、自觉接受监督、主动配合监督,努力提高依法行政和公正司法的水平。要把支持体现在充分发挥人大作用上。具体来说,就是支持人大用好“三权”。一是支持人大及其常委会行使对重大事项的决定权。对本行政区域内经济和社会事务的重大决策,凡应当由人大及其常委会决定的,都要提交人大或人大常委会讨论决定。人大及其常委会依照法定程序作出决议、决定后,相关部门和单位要在两个月内向人大主任会议报告办理结果。二是支持人大及其常委会依法行使监督权。“一府两院”要主动向区人大及其常委会报告工作,对区人大及其常委会提出的意见、建议和代表提出的议案、建议和批评意见。要建立健全办理责任制,严格办理程序。区政府常务会议应专题听取代表议案、建议、批评、意见办理工作情况汇报,并把办理情况作为对各级各部门年终考核的重要内容。对人大常委会组织的执法检查、视察、特定问题调查,以及人大代表开展的小组活动,“一府两院”要高度重视,积极配合。三是支持人大及其常委会行使好人事任免权。凡需人大选举或人大常委会决定任免的干部人选,必须严格按照法定程序和有关规定办理。支持人大常委会进一步建立和完善国家机关工作人员和“两院”法律职务人选任前法律知识考试、任前了解、供职发言制度。尊重和维护人大及其常委会选举、表决结果。支持区人大及其常委会对选举或任命的干部依法进行监督。区人大及其常委会选举、任命的干部涉及违法违纪时,区纪委、区委组织部和有关司法机关应与区人大常委会加强沟通协调,依法处理。

    四进一步夯实基层人大工作基础。区人大常委会多年来采取的常委会领导分片联系指导等方式,加大了对乡镇、街道人大工作的联系指导力度,这些做法非常有效,要认真总结,不断完善,形成长效机制。各乡镇、街道党(工)委要认真研究社会主义民主政治发展的新形势和新任务,切实加强对人大工作的领导,形成工作合力。要严格依法召开人民代表大会,切实履行法定职责。要着力改善乡镇人大工作条件,乡镇人代会、主席团工作经费、代表活动经费要列入财政预算,专款专用。乡镇人民政府、街道办事处及区直部门派驻机构要自觉接受人大监督,主动向人大报告工作,积极支持配合人大开展各项工作,把基层民主法制建设推上新台阶。

    同志们,做好新时期人大工作意义深远,责任重大。全区各级各部门要全面落实科学发展观,积极支持人大工作,全面推进依法治区进程,为推动赫山全面发展、和谐发展而努力奋斗!

     

     

    在区委人大工作会议上的讲话

    张剑辉

    (根据讲话录音整理)

    同志们:

    今天区委召开专题会议,部署人大工作,会议还印发了《关于进一步加强人大工作的决定》,这充分体现了区委对人大工作的重视。等会儿,孙书记将作重要讲话,请大家认真领会落实。下面,我就如何做好人大工作,结合换届以来学习、调研的体会讲三点意见,不当之处,请大家批评,请孙书记指正。

    一、坚持正确政治方向

    人民代表大会制度是我们国家根本政治制度。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一是人民代表大会制度的基本原则。坚持正确的政治方向,就是要坚持和自觉接受党对人大工作的领导,具体表现在以下四个方面:

    第一,要坚决并且善于把党的正确决策,通过法定的程序变成国家的意志。人大有一项重要的法定权力,就是重大事项的决定权。人大通过行使重大事项决定权,把人民的意志上升为国家意志,把党委的意志上升为国家意志。

    第二,人大要在全面、准确了解的基础上,确保党组织推荐的国家机关及其工作部门领导的人选成为国家机关及其工作部门的领导人员。这也是人大要坚持正确的政治方向的具体要求。也就是说,人大在行使任免权的时候,要在充分了解的基础上,把党委推荐的 “一府两院”和政府组成部门的领导人选,通过选举、任命,使之成为国家机关和政府组成部门的领导人员,把德行好、能干事、干了事的人通过选举、任命,使用到合适的领导岗位上来。对这个问题,社会上有两种说法:一种是,反正是当摆设,党委提了名,人大就顺着意思来,就是一个程序。第二种说法,那就是谁对人大不客气,人大就在选举、选票上采措施,以提升自身的地位。这两种说法都是错误的。在这个问题上,人大要把握三个要点,首先,人大本身对干部要了解,不了解干部就会盲目。其次,人大了解干部、选举、任命国家机关和政府工作部门领导人员的出发点要正,不能有私心,持偏见。要看重那些优秀的、能干事、干了事、德行好的同志。再次,党委在推荐领导干部人选的时候,人大要主动与党委沟通。行、不行,什么样的方案更加合适,在充分沟通的情况下,由党委研究、推荐,再按照法定程序进行选举或任命。

    第三,坚持重点事项、重点工作、重点问题及时向党委请示、报告。人大不能游离于党委领导之外,一年的工作安排、在调研中发现的重大问题、要启动特别的法定程序,都要及时向党委报告,在党委领导下开展工作。

    第四,要注重发挥人大党组在人大工作中的领导核心作用。人大自身发挥党组的核心领导作用,是坚持党委领导的具体表现形式,实质就是坚持党的领导。

    二、围绕大局,依法履职,增强实效

    人大是国家权力机关,全国人大是最高国家权力机关,地方人大是地方国家权力机关,不可能像政府工作那样,事无巨细,样样都管。那么,人大要履行好职能,关键是要做到围绕大局,依法履职,增强实效。

    围绕大局,围绕哪些大局呢?第一,要围绕关系改革、发展、稳定的全局性、战略性的重大问题来开展工作。比如,今年区人大常委会工作要点中安排了对小城镇建设、区城投公司、水利工作的专项审议,这些都是事关全区大局的、是事关稳定、发展大局的。第二,司法实践中的重大问题。人大对“两院”要行使监督权,“两院”由人大产生,“两院”对人大负责。区人大常委会在确定工作要点的时候,对于司法实践当中的重大问题要高度关注。安排了对区人民法院司法公正情况的专题审议,这是人民群众非常关注的事情,也是司法实践中的重大问题。第三,人民群众高度关切、期盼的重大问题。人大是人民代表组成的国家权力机关,从根本意义上来讲,人大代表人民。因此,人民群众反映最强烈、最期盼、最关切的重大问题,应该作为我们工作的一个重点。今年区人大常委会对新农合进行了专项审议,并且审议得比较深、比较透。

    关于依法履职,我想也要把握三个方面的内容。第一,就是要依法有据。人大作为国家权力机关,必须坚持依法履职。人大开展工作的主要法律依据有《组织法》、《监督法》、《代表法》等等。人大开展工作如果于法无据,就没有法律效力。第二,就是要程序合法。人大工作程序性很强。我们开人代会,法定的程序一个接着一个来,不能乱;人大常委会开展工作,时间、步骤的要求很明确。第三,就是要集体行权。人大工作不能个人当家作主,必须通过法定程序集体决策。人大这个集体行权的制度决定了人大决议、决定、意见的民主性、广泛性、权威性。

    关于增强实效,我想必须把握以下这么几点:第一,行权的目的要正确。人大行使监督权,目的要正确,要明确,即出发点要对。人大与“一府两院”的关系是监督与支持的关系,监督的目的是什么呢?就是支持,支持“一府两院”依照国家法律的规定结合地方的实际开展工作。只有这样人大及其常委会的审议意见才有可能是正确的。只有正确的意见、建议,有关国家机关才能够也必须无条件的去实施,也才能够增强人大工作的实效性。第二,要突出重点。哪些是重点呢?从内容上讲,就是前面讲到的关系全局的重大问题、司法实践当中的重大问题、人民群众关注期盼的重大问题。从工作层面上讲,应该是这么一些重点:一个是代表建议的办理。区委对代表建议办理工作很重视,《关于进一步加强人大工作的决定》提出了明确具体的要求。今年代表建议共有60条,其中有8条是重点建议。为了办好今年的代表建议,人大常委会向政府发了专门的函,区政府召开常务会议和交办会议进行研究安排,还下发了专门文件。前不久,我和兆铭区长、凯波区长、晏斌区长到水利局、公路管理所现场调研办公,逐个研究相关建议的办理工作,相信效果会不错。第二个是财政的全口径收支监督。财政的全口径收支监督是党的十八大报告中明确提出的,从全国人大到省人大、市人大都在探索财政全口径收支监督。今年七月份区人大常委会要对区财政全口径收支进行专项审议,而且今年的同级审,就明确要求审计机关出具的审计报告必须是全口径的审计报告。第三个是专项工作的审议。第四个是“一府两院”在人代会期间的工作报告的落实。第三,要跟踪落实。跟踪落实人大的决议、决定、意见,是对人民负责的必然要求和具体体现,如果不注重跟踪落实,就是失职,就是对国家权力的亵渎。怎样跟踪落实呢?人大常委会进行专项审议,要在充分调查研究的基础上形成明确的审议意见,并以函件的形式发给相关单位。二是“一府两院”要按照法律规定,依法执法、依法行政。《监督法》有明确的规定,对人大常委会的审议意见,“一府两院”要在人大常委会决定的时间内报告整改和执行的情况。三是人大的审议意见、“一府两院”及政府工作部门的工作报告、整改、执行情况的报告都要以公报的形式向社会公布。代表建议的办理要增强实效,怎么搞?往年我们办理代表建议,大家都很认真,办得很不错。我原来在外地工作的时候,主抓过代表建议的办理,我晓得代表建议办理过程中存在一些什么样的思想,一些什么样的现象,满意率每年有百分之九十几。其中有很多建议并没有真正去办,而是通过请代表的客达到了“满意”。真正的满意率是什么?就是能够解决的问题,都解决了;创造条件能够解决的问题,创造条件解决了。这两部分解决了,就是百分之百。没有法律政策依据,完全超越现实条件,无法解决的问题,你只要同代表讲清这个问题解不决是什么原因,就是代表不满意,办理机关就没有责任。但必须解决又能解决的建议必须认真办理。今年代表的建议中有几条提得非常好,如有一个代表提到要加强对农村公路的养护;有一个代表提到了北坪湖的浪击、吞噬了农田,已经危及沿岸群众的居住安全,到现场去看了的同志,都认为这个建议应该办,要不办那真的是视人民群众生命财产于不顾。还有代表提出新河撇洪河上首行洪阻水严重影响人民群众生产生活的问题。这些建议我们有什么理由不办?加强财政全口径收支的监督,怎么监督?首先是内容要全面。全口径财政包括公共财政收支、政府基金收支、政府资产经营性收入与支出、社会保障资金收入与支出,这四方面的资金运行都关系到一个地方的稳定和发展。如我们的“龙岭投”经营的政府资产如果出问题,区财政肯定要兜底。再一个就是“城建投”,现在的经营规模还很小,将来做大以后,如果经营得好,可以有力推动城镇建设,如果经营出现大的问题,可以搞死财政。还有社会保障这一块,6大政府性保险,只有企业社保是全国统筹,其余5大保险全都是区本级统筹,事业社保、医保、失业保险、工伤保险、生育保险,任何一个出现基金崩盘,都是由区财政埋单。所以人大对财政的监督,必须是全口径收支监督,不能只监督预算的公共财政部分。其次是方法要可行。比如,公共财政的超收部分,要放到第二年支出,省里和中央做得到,但区(县)一级无法做到,因为区(县)收入规模小,支出规模大,把超收部分放到第二年支出不现实。再说区财政当年的税费收入到底能超收多少,很难把握,一般性转移收入,到底是增加还是减少,增加或者减少多少,区一级无法掌控。因此,超收财力很难编制收支预算,人大对公共财政超收财力的监督还是采取备案方式为宜。再次就是措施同步,特别重要的是审计要同口径。每一年都要由审计部门对同级财政进行一次审计,审计完了要拿出审计报告,并向人大常委会报告,这就是“同级审”。适应对财政全口径监督的要求,“同级审”也必须是全口径的审计。

    三、切实加强自身建设

    切实加强自身建设,我认为有这么三个方面要把握:

    第一,要深入调查研究,提高自身的素质和水平。人大监督要有实效,人大审议意见要有高度,决定、决议、意见要可行,不深入调查研究,不提高自身的素质和水平,那就无从谈起。我不赞成把人大看成是养老院、敬老院。人大工作人员思想要正,作风要实,工作水平要高,否则他看不出问题,提不出中肯的意见,提不出解决问题的方法。现在区人大常委会开展专项工作审议,对调研要求很高,审议时也很认真。比如:人大常委会在审议“新农合”时了解到一个事情,到省里大医院看病的,开通即时结报,省里医院未进行总额控费、病种控费,把钱打到他那里去,基金风险谁来担?最终还是地方政府来担。所以人大常委会的审议意见很明确,从严控制转诊转院。

    第二,要规范小组活动,服务管理代表。小组活动是人大代表在人大闭会期间的基本活动形式。今年区人大常委会出台了《加强和规范人大代表小组活动的指导意见》,这个指导意见在认识、活动形式、工作要求等方面都讲得很明确,希望各个乡镇人大、街道人大联络组认真落实。服务管理代表方面要同同志们认真讲一讲。有一种现象,在选举人大代表的时候,积极性很高,选得热火朝天,选上以后,有的代表不严格要求自己,顶着代表的光环,为自己谋利,比如一些影响经济发展环境的问题背后就有代表的影子。人大要为代表调研、发表意见提供工作上的方便,但是也要加强管理。人大不管代表,谁管代表?对于代表中的不良现象,对于代表中的违法乱纪问题,要理直气壮的管,不能护短。要知道,一个代表出问题,败坏的就是整个人大的形象。在服务代表、管理代表的同时,还要联系好代表。人大常委会组成人员也要做好联系代表的工作。我们的人大代表也要好好联系选举单位和选民。

    第三,要加强区人大机关的建设。区委对人大工作很重视,对人大机关的建设也很关心,区人大机关自身也要加强建设。我们提出了一个人大机关建设的目标,人大机关要建设成为团结、文明、务实的机关。乡镇人大、街道人大联络组也要注意加强自身建设。区人大常委会要进一步加强指导。以前,我们乡镇党委、街道党工委很重视这一块的工作,今后要继续发扬。党(工)委书记都兼了人大主席、人大联络组长,重视、做好人大工作,也是你们的职责。乡镇人大专职副主席,街道人大专职副组长要认真干好人大本职工作,还要积极参与一些其它方面的工作,这样你可以多熟悉一些工作,锻炼自己,展示你的才干。总的来说,人大要搞好工作,必须加强自身建设。自身不正,你想去监督是很难的;你自身没有水平,你想监督上水平那是一句空话。所以,加强自身建设非常重要。

     

     

     
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