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    日期:2012/12/1 10:05:00 | 新闻来源: | 点击数:939
     

    赫山区人民代表大会常务委员会

         

    ——20121127在赫山区第四届人民代表大会第一次会议上

    区人大常委会主任  李中保

     

    各位代表:

    我受赫山区第三届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告五年来的主要工作,并对今后工作提出建议,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

     

    五年工作回顾

     

    过去的五年,是区人大常委会解放思想、不断探索、开拓进取的五年。五年来,在区委的正确领导下,区人大常委会坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚持党的领导、坚持发扬民主与严格依法办事的有机统一,坚持全心全意为人民服务的理念,始终如一地围绕中心,服务大局,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力促进我区经济社会持续健康发展、为实现全面发展,和谐共进作出了积极贡献。

    五年来,召开5次人民代表大会、44次常委会会议、51次主任会议,审议区人民政府、区人民法院和区人民检察院专题工作报告31项,开展执法检查12次,作出决议、决定43项。依法选举83名市四届人大代表。任命国家机关工作人员178人(次),任命人民陪审员38人。免职116人(次)。全面完成了区三届人大各次会议确定的工作任务。

    一、紧扣中心,准确定位,工作监督实现新突破

    常委会始终坚持和依靠党的领导,坚持把促进经济社会和谐发展作为人大的中心工作,从人大职能和特点出发,着力找准人大工作与区委中心工作的最佳结合点,做到工作思路与区委同步,工作目标与政府同向,工作结果让群众满意,实现了人大工作与中心工作的有效对接。

    紧扣发展主题,依法决定重大事项。牢固树立服务大局、支持发展的理念,围绕保增长、保民生、保稳定的目标,积极行使重大事项决定权,根据区第三届人民代表大会第一次会议通过的《赫山区人民代表大会议事规则》区三届人大常委会第一次会议通过的《赫山区人民代表大会常务委员会工作规则》,依法作出决议决定,为全区经济发展和各项重大工程项目顺利实施提供了强有力的保障。十二五规划纲要》是我区十二五期间经济社会的发展蓝图,审查和通过《规划纲要》关乎全区经济社会的可持续发展。为了使规划能够符合区情、符合实情、符合民情,常委会组织人大代表积极参与了《规划纲要》的专题讨论,代表们踊跃为谋划十二五发展建言献策,提出了许多具有前瞻性的意见建议;在三届人大四次会议上,全体代表认真审查了《十二五规划纲要》,做出了批准《规划纲要》的决议,为确保我区十二五发展目标顺利实现奠定了坚实基础。围绕依法治区决定重大事项,区人大常委会依法作出《关于进一步开展法制宣传教育的决议》,决定2011年至2015年在全区实施法制宣传教育第六个五年规划。为有效整合行政资源,拓展城市发展空间,推进东进东接战略,20128月,常委会第四十次会议作出了《同意区行政中心迁建的决定》。

    突出工作重点,认真开展审议监督。依法加强对计划和财政预算执行情况及财政决算的审查监督,把审查批准国民经济和社会发展计划、财政预算的执行作为工作监督重点,每年定期听取和审议计划、预算执行情况的报告,针对存在的问题,提出审议意见,确保大会批准的年度国民经济和社会发展计划及财政预算的落实。加强财政资金使用监督,强化对财政预决算的事前调研、事中审查和事后跟踪,把好预算初审关、执行关和决算审批关。注重发挥审计监督职能作用,听取和审议本级预算执行审计工作报告,针对审计中查出的问题,要求政府必须对有关部门和单位的整改落实情况进行检查,不断健全财务管理制度,进一步规范管理,确保整改工作得到落实。

    关注社会民生,维护群众根本利益。以人为本是科学发展观的核心,也是人大工作的出发点和落脚点。在谋划年度工作时,常委会各工作委室深入对口联系单位,加强沟通和协调,倾听意见和建议,围绕农村义务教育、国土资源保护、水利建设、小城镇建设、新农村建设、城市管理、城乡低保、弱势群体保护、基本药物制度、保障性住房建设等人民群众关注的重点、难点问题,综合运用听取和审议专项工作报告、调研等形式,推动群众切身利益问题的有效解决,促进民生得到进一步改善。如围绕水利建设,常委会连续两年听取有关工作汇报,针对存在的问题提出了整合涉农资金,建立健全监管机制,充分发挥资金的使用效益等审议意见,支持政府开展工作,使有关问题得到妥善解决。2009年,在实践科学发展观活动中,部分人大代表提出了关爱弱势群体的意见,常委会采取听、看、问等形式深入相关单位开展调研,就社会救助工作中存在的问题,要求区人民政府加大投入,着力改善民生,让老百姓享受到经济发展成果。目前,全区已基本建立了以城乡低保、就业、医疗、养老、助残、住房、司法等为网络的社会救助体系,较好地解决了城乡部分弱势群体的生活困难,得到了广大群众的好评,促进了经济社会持续快速健康发展。

    二、抓住重点,注重实效,法律监督取得新成效

    常委会紧紧围绕公平正义主题,切实加强司法监督,认真开展执法检查,做好规范性文件备案审查、人大信访等工作,不断推进依法治区进程。

    立足保障法律实施,依法开展执法检查。常委会把维护人民群众的合法权益和人民群众反映强烈的重大问题,确定为执法检查的重点,采取组织视察、走访群众、实地考察、座谈了解、听取汇报等形式,先后组织对动物防疫法、环境保护法、中小企业促进法、教师法、森林法、档案法12部法律法规的贯彻实施情况进行执法检查。针对存在问题,督促政府及相关部门认真制定整改措施,抓好落实反馈,保障法律法规在我区的贯彻实施。如在2008年环境保护法执行情况检查中,常委会组织专门的调查小组,重点对区人民政府及职能部门履行职责和饮用水源地保护、工业企业污染防治、城镇生活污水处理等与人民群众生产生活息息相关的内容进行了为期一个月的调查,摸清了情况,分析了原因,找出了症结,提出执法检查意见,督促区人民政府加大了志溪河、兰溪河、新河等重点河流水污染防治力度。在对《中小企业促进法》进行执法检查中,检查组认真听取区直相关部门自查情况汇报,调查走访了全区数十家中小企业,广泛了解我区中小企业发展面临的机遇和困难,常委会听取执法检查组的汇报后,向区人民政府提出了审议意见,对促进我区中小企业发展起到了积极作用。2010年,对《教师法》在我区的贯彻实施情况进行了检查,通过对区人民政府落实审议意见的调查、审议,有效维护了教师队伍的稳定,我区的教育质量稳步提升。

    立足公正公平正义,强化司法监督。常委会促进一府两院依法行政、公正司法为重点,通过听取汇报、实地调研,全面了解掌握执法情况,针对存在的问题,加大对审判、检察、司法工作的监督力度。五年来,常委会先后听取和审议了区人民法院关于人民法庭、刑事审判等工作情况的汇报,区人民检察院关于惩治职务犯罪等工作情况的汇报和区人民政府关于社区矫正工作情况的汇报。同时,多次组织常委会组成人员到检察院视察,到法院庭审现场旁听。这些工作,既有效行使了监督职能,也充分体现了对司法机关工作的有力支持。

    立足维护社会稳定,加强人大信访工作。常委会始终把解决人民群众切身利益视为畅通民情、维护民权的一项重要工作。认真做好来信来访工作,为来访者解决了一些实际问题。如群众反映强烈的餐饮业污染周边生活环境等问题,都得到及时有效解决,群众十分满意。五年来,常委会,共受理人民群众来信来访421 人(次),及时转交相关职能部门处理回复,努力为群众排忧解难,化解矛盾,发挥了人大在建设和谐社会中的积极作用。

    立足监督依法行政,认真开展规范性文件备案审查工作。2008年以来,常委会按照《赫山区人大常委会规范性文件备案审查办法》的要求,先后对区人民政府、乡镇人民代表大会报送的128件规范性文件进行了备案审查,规范和促进了依法行政。

    此外,常委会各工作委室在上级人大统一组织和指导下,从各自的工作职责出发,坚持一年围绕一个主题、选准一个重点、突破一个难点,深入持久地开展三湘环保世纪行三湘农民健康行三湘农产品质量安全行民族团结进步行等活动,取得实效,进一步丰富了人大工作内容,加大了推动解决民生问题的力度,促进了和谐赫山的建设。

    三、规范程序,依法办事,人事任免推出新做法

    对国家机关工作人员职务进行任免是宪法赋予人大常委会的一项重要职权。常委会坚持党管干部和依法任免的原则,严格按照法定程序,不断探索改进监督方式,使人事任免工作更加规范、更趋完善。在任免过程中,常委会采取三先三后的做法,即先依法提请任免议案,后组织法律考试;先作必要了解,后听取基本情况介绍和说明任命理由;先由拟任对象作供职发言,后进行表决颁发任命书。通过完善人事任命程序,使被任命的干部深感一张任命书,责任重如山,增强了履职尽责的意识。工作中,常委会各工作委室积极履行自身职能,细心、扎实地做好各项工作,确保人事任免顺利进行。

    四、巩固载体,加强服务,代表工作得到新拓展

    常委会认真贯彻实施《代表法》,着力加强对乡镇、街道人大工作的指导,在提高代表工作质量上下功夫,不断加强代表和人民群众的联系,充分发挥了代表的作用。

    指导规范乡镇、街道人大工作。本届常委会坚持加强对各乡镇、街道人大工作的联系和指导。常委会领导经常深入乡镇、街道检查指导,协调解决工作中遇到的困难和问题。多次召开工作培训会、座谈会,组织乡镇、街道人大负责同志赴外地学习,开阔视野,提升水平。开展争先创优活动。出台了《乡镇人大工作考核办法》和《街道人大工作考核办法》,每年对乡镇、街道人大工作进行考核评比,评选出人大工作先进单位和个人,在区委经济工作会上予以表彰,进一步推动了乡镇、街道人大工作的开展

    保障代表工作形式不断创新。一是坚持把加强学习培训作为代表工作的基础。采取集中学习、以会代训和代表自学等方式,组织代表学习党的路线方针政策,学习《宪法》、《地方组织法》、《代表法》、《选举法》等法律知识和人大业务知识,着力提高代表的综合素质和履职意识。二是加强代表闭会期间活动的组织协调。对代表开展专题调研、视察检查的内容和形式提出指导意见,邀请部分代表参加常委会专题调研27次,组织和配合全国、省、市人大代表视察调研38次,进一步扩大代表对常委会工作的参与面。坚持代表联系选民制度,积极开展区乡人大代表向选民述职、市人大代表向区人民代表大会述职活动,完善选民对代表的约束监督机制。三是加强与代表的联系沟通。完善了常委会领导包片指导和常委会组成人员联系区人大代表制度。坚持常委会领导带队分片走访人大代表,征求代表的意见和建议,分类归纳并及时向区人民政府反馈,解决了一大批群众关注的问题。四是评选代表履职模范根据省、市人大常委会的要求,经民主推荐,并结合平时代表履职表现,2011年,全区评选了5名省、市人大代表为履职模范。

    保障代表建议办理工作落实。五年来,代表们积极为民代言,共提出议案和建议371件,其中确定为大会议案1件。目前,代表所提议案和建议已全部办结并答复代表。常委会着重抓好代表建议的督办工作,定期听取办理情况汇报,经常深入重点承办部门督促检查,要求承办部门加强与代表的联系沟通,完善激励机制,增强办理实效,切实提高办理的满意率和问题的解决率。区人民政府及各承办部门加大办理工作力度,注重提高办理质量,对涉及民生问题的建议进行重点办理,对需要多个部门协同配合办理的建议、批评、意见通过采取召开专题协调会办理,做到了会议有纪要,工作有要求,落实有回音

    五、周密部署,统筹安排,区乡两级人大换届圆满完成

    今年的区乡两级人大换届选举是《选举法》修改后首次实行城乡按同人口同比例选举人大代表。本次换届选举工作,要求高、时间紧、任务重、法律性强。为了确保这次换届工作顺利进行,常委会严格按照法律规定和省、市换届选举工作精神要求,从20127月初开始到10月底结束,分五个阶段进行。全区共登记选民75.06万人,其中参加区级代表选举的选民有67.7万人,参选率为90.2% 135个选区,共选举区四届人大代表266名,其中女性代表41名,占代表总数的15.41%;非中共党员代表42名,占15.79%;连任代表81名,占30.45%35岁以下代表25名,占9.4%。与上届比较,结构更加合理。选出了910名乡镇人大代表。在这次选举工作中,区人大常委会加强领导,精心谋划,严密组织。成立了组织机构,广泛宣传发动,认真检查指导,确保了换届选举依法有序进行。这次换届选举工作之所以取得成功,主要得益于三点:一是坚持党的领导。换届选举工作在区委的统一领导下进行,保证了换届选举的正确政治方向;各乡镇、街道党委的坚强领导,为换届选举工作的顺利进行提供了组织保障。二是坚持充分发扬民主。全社会民主意识浓厚,选民参与意识强,全区推出第一轮代表候选人529名,其中选民十人以上联名推荐有335名,既保障了选民选举权与被选举权,又保障了选民的提名权。三是坚持严格依法办事。区、乡选举委员会按照选举法和湖南省直接选举实施细则的要求,从选区划分、代表名额分配、选民登记、酝酿提名介绍代表候选人到正式选举等各个环节严格依法、按程序进行。同时,对正式代表候选人的条件进行了严格的审核,266名代表选举产生后,全区没有出现大的上访和信访现象。

    六、转变作风,服务发展,自身建设得到新提高

    加强自身建设是常委会履行好宪法和法律赋予职权的重要前提。五年来,常委会按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求,与时俱进,不断创新,常委会组成人员和机关工作人员的履职能力和工作水平显著提高。

    加强思想建设,坚持正确的政治方向。常委会结合工作实际,深入学习宪法、监督法、科学发展观理论、人大业务知识和党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神。不断改进学习方法,坚持在每次常委会召开前,组织常委会组成人员认真学习与审议议题相关的法律法规,做到审议之前先学法,讨论问题不离法,作出决议依据法。

    加强制度建设,规范常委会履职行为。按照科学发展观的要求和工作的实际需要,区人大常委会修订、完善了《区人大常委会工作规则》和机关民主理财及财务监督等多项规章制度,为常委会的规范、有序运作奠定了坚实的基础。

    加强作风建设,同群众保持密切联系。充分发挥广泛联系代表和密切联系群众的优势,牢记和践行为人民服务的宗旨,围绕常委会会议议题和人民群众普遍关心的问题,深入基层,问政于民、问需于民、问计于民,了解和感受人民群众的所想、所盼、所忧,研究新情况、新问题,提出有针对性的批评、建议、意见,使常委会的工作更加切合实际,符合民意,常委会审议质量不断提高。人大常委会正、副主任按照区委统一安排,积极参加建整扶贫、防汛抗旱、地质灾害防治、工业园区建设等重要工作,圆满完成了各项任务。2008年至2012年,区人大机关先后开展了保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动和创先争优活动,通过学习教育,机关全体党员干部调查研究更勤了,为民办事更实了。

    加强廉政建设,增强拒腐防变的能力。积极推进党风廉政建设责任制,严格执行党风廉政建设各项规定。严肃党的政治纪律和组织纪律,执行党的决议决定,保持清正廉洁的良好形象。工作中,实行集体议事、集体决策、集体行使职权,严肃工作纪律,强化工作责任,促进了各项工作任务的圆满完成。

    加强宣传沟通,不断提升人大的地位。进一步拓宽宣传深度和广度,不断丰富和完善宣传形式,充分利用报纸、电视、刊物、网站等平台,深入宣传报道人大制度、常委会工作情况以及人大代表履职情况。五年来,人大信息上稿率不断增加,《人民之友》、湖南人大网、《益阳人大》、益阳人大网等媒体上都能看到赫山的报道。积极加强与省内外兄弟单位的横向联谊,通过承办好全市人大各项专题工作联系会议,达到相互学习、交流经验的目的,充分展示了赫山风采。

    五年,弹指一挥间,在历史的长河中只是短短的一瞬间,但在我区的民主法制进程中,却是一段重要的历程。通过五年的工作实践,我们深深地认识到,要做好人大工作,要推进民主法制进程,必须坚持党的领导,坚持依法办事,坚持寓支持于监督之中,必须紧紧依靠全体代表,紧紧依靠全区人民。区三届人大常委会的工作成绩有目共睹。成绩的取得,离不开区委的正确领导,离不开全体代表的共同努力,离不开一府两院的支持,离不开广大人大工作者的辛勤劳动。在此,我代表区三届人大常委会,向所有关心、支持和帮助人大工作的领导、同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    面对新的形势和任务,对照宪法、法律的要求和广大人民群众的期望,我们也清醒地看到,本届人大常委会的工作还存在一些差距,主要是:宪法和法律赋予的职权,还没有全部履行到位;对乡镇、街道人大工作的联系和指导仍需加强;代表工作需要进一步改进;自身建设有待进一步加强。这些问题需要在今后的工作中逐步加以解决。

     

    对今后工作的建议

     

    各位代表,本次会议将选举产生新一届人大常委会,今后的工作,区三届人大常委会在此只提出建议,待新一届人大领导班子产生后,在接下来的区委人大工作会议上,再作具体的部署和安排。

    各位代表,当前,我国正处在全面建设小康社会,加快推进中国特色社会主义宏伟事业的发展阶段。新的形势对民主法制建设和人大工作提出了新的更高的要求。在今后的工作中,新一届人大常委会要坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,学习贯彻党的十八大精神,紧扣全面发展、和谐共进主题,切实履行宪法和法律赋予的职责,为赫山实现科学发展、率先发展、跻身全省县域经济第一方阵作出新的更大的贡献。                                                                                                                                                                                           

    一、围绕中心,强化监督,更好地发挥权力机关作用

    深入贯彻《监督法》,紧紧围绕我区 十二五规划实施中的重大问题以及关系人民群众切身利益的热点难点问题,准确把握发挥人大职能与促进发展的结合点,坚持以听取汇报、深入调研为基础,以提高审议质量为关键,以督促整改为重点,进一步增强监督力度,提高监督实效。围绕人民群众关注的热点、难点问题,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点,加强对改善民生工作的监督。围绕依法行政、公正司法,维护社会公平正义,加强对行政执法和司法工作的监督。深化对计划和预算的审查监督,适时讨论、决定重大事项,推动区委重大决策得到有效落实。有重点地对常委会审议意见办理落实情况开展跟踪检查,督促解决存在的突出问题,增强工作实效。继续做好规范性文件备案审查工作。加强人大信访工作,确保人民群众的合法权益得到尊重和维护。

    二、搭建平台,提供保障,更好地发挥代表机关作用

    深入贯彻落实中央9号文件精神和《代表法》,积极探索开展代表工作的新思路和新方法,不断加强和改进代表工作。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度,广泛听取群众的意见建议,努力解决群众反映强烈的突出问题。进一步完善代表履职服务体系,建立代表学习培训制度,加强对闭会期间代表活动的组织、协调和服务。继续深入开展代表向选民述职活动,加大对代表建议、批评、意见的督办力度,妥善解决代表和群众关注的热点难点问题。

    三、适应形势,致力提升,更好地发挥工作机关作用

    进一步加强思想建设。坚持以创建学习型机关为抓手,加强对常委会组成人员法律法规等方面的业务培训,提高依法履职能力。进一步加强组织建设。努力造就一支符合科学发展观要求的高素质人大干部队伍,为常委会依法行使职权提供组织保证。进一步加强作风建设。弘扬求真务实精神,使人大各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生。进一步加强制度建设。坚持民主集中制原则,完善常委会工作程序,切实抓好常委会工作规则的落实,提高会议质量,加大审议意见督办力度,不断推进人大各项工作的制度化、法制化和规范化进一步加强反腐倡廉建设。落实党风廉政建设责任制和干部廉洁自律各项规定,自觉接受人大代表和人民群众监督

     

    2013年工作建议

     

    (一)加强代表培训。为使新一届区人大代表能尽快进入角色,较好履职,常委会要对所有区人大代表开展轮训。在培训内容上,要重点帮助代表了解人大的地位、性质、作用,明确代表的权利和职责,特别是让代表深刻认识到,人大代表不仅是一项荣誉,更是一个职务、一种责任;在培训形式上,要采取专题辅导、专项视察等形式,全面抓好代表的学习培训,提高代表的素质及履职能力和水平。

    (二)配合开好区委人大工作会议。结合学习贯彻党的十八大会议精神,立足当前深入调研,着眼长远提炼深化,重点围绕加强和改进监督工作、代表工作、自身建设和乡镇、街道人大工作,着力提升制度化、规范化、程序化和科学化水平,努力把科学发展观贯彻落实到提高人大工作水平的探索实践中,积极向区委建言献策,配合开好区委人大工作会议。

    (三)依法做好人事任免工作。坚持把党管干部的原则和人大常委会依法行使任免权有机结合起来,认真把好能力考察、法律考试、供职发言、民主表决四关,切实履行法律赋予的职权。

    (四)依法做好审议监督工作。开展向社会公开征集监督议题建议活动,切实增强常委会监督工作的针对性、公开性、民主性和权威性。始终把关乎全区经济社会发展的重大事项作为监督工作的重点,把关乎人民群众切身利益的重点事项作为监督工作的核心,把关乎全区稳定和谐的重要事项作为监督工作的关键,把增强监督工作实效作为监督工作的目标,促进一府两院强化社会管理和公共服务职能,保障人民群众利益,促进民生改善和社会和谐。

    (五)加强人大机关自身建设。坚持以科学理论、科学制度和科学方法指导、保障、推进自身建设,大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风,努力发挥好地方国家权力机关、依法履职的工作机关和联系群众的代表机关的作用。认真总结实践经验,健全适合地方国家权力机关特点、富有成效、充满活力的组织制度和运行机制,使人大各项工作有法可依、有章可循、有序可行。紧紧围绕全区中心工作和人大工作重点,深入基层、深入实际、深入群众调查研究,凝聚民心、代表民意、贴近民生、维护民利,进一步提高发现问题、分析问题的能力,提出解决问题的对策建议和要求,为推动科学发展、促进社会和谐提供有力支持,共同维护好全区改革发展稳定大局。

    各位代表,回顾过去历程,我们有感慨,有喜悦,有难以忘怀的感动;展望未来前景,我们有责任,有动力,有光荣而神圣的使命。我们相信,在区委的正确领导下,新一届人大将以更加斗志昂扬的精神状态,迈出更加坚实有力的前进步伐,为建设小康赫山、和谐赫山、幸福赫山、美丽赫山而努力奋斗!

     
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  • 姓 名: 张剑辉
    职 务:区人大常委会主任、党组书记
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    赫山区第五届人民代表大会第一次会议代表建议内容摘要
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    赫山区人大常委会主任会议研究确定重点处理建议
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