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  • 区三届人大五次会议
    日期:2012/1/17 10:35:00 | 新闻来源: | 点击数:1359
     

     

    赫山区人民代表大会常务委员会

    工 作 报 告

    ——20111229日在赫山区第三届人民代表大会第五次会议上

    区人大常委会主任  李中保

    各位代表:

    我受区三届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

    二○一一年的工作回顾

    一年来,区人大常委会在区委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事的有机统一,坚持与区委合拍、与“一府两院”合力、与人民群众同心的根本原则,坚持监督、支持、参与“三位一体”的有机结合,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,较好地完成了区三届人大四次会议确定的各项任务,为推进全区经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

    一、围绕工作重点,切实履行监督职责

    常委会认真履行法律赋予的监督职权,把监督工作放在十分重要的位置,坚持监督工作与全区工作大局紧紧相扣,与人民群众的呼声息息相应,严格遵循监督原则,围绕中心抓监督,突出重点求实效,监督工作取得较大进展。

    一是认真开展法律监督。以营造良好的法制环境为重点,加强法律监督,保证宪法和法律法规的贯彻实施。农业生产安全与人民群众生活息息相关,近年来倍受关注。常委会将《中华人民共和国农业法》的贯彻实施作为今年法律监督的重点。为促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展,8月,常委会组织人员先后深入泉交河、笔架山、会龙山等8个乡镇街道和农业、林业、水利等10多个区直涉农部门以及3家农产品生产、加工、销售企业,采取召开座谈会、实地察看等方式就《农业法》在我区贯彻实施情况进行了调查。针对当前制约我区农业发展的投入结构不优、生产资源保护管理欠佳、社会化服务体系有待健全等问题,常委会提出了继续整合涉农资金,加大投入;调整产业结构,优化生产环境;完善服务功能,增强发展后劲,确保农业健康、可持续发展的审议意见。政府高度重视,认真研究,对症下药,提出了切实可行的处理措施。常委会还配合省市人大开展了《食品安全法》、《治安管理处罚法》和《湖南省雷电灾害防御条例》、《湖南省扶持革命老区发展条例》等法律法规的执法检查和调研。

    二是认真开展工作监督。一年来,常委会听取和审议了区人民政府关于国家基本药物制度、城市低收入家庭住房保障等工作的汇报,对《教师法》审议意见的落实情况进行了回访。国家基本药物制度惠及民生。常委会从4月中旬开始,历时近20天,分别走访了全区4个中心卫生院、4个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心及其管辖的分院、诊所和恒康、双鹤等药品中标企业,对国家基本药物制度在我区的实施情况进行了一次较为全面的调查了解。第三十一次常委会会议听取和审议了区人民政府关于国家基本药物制度在我区实施情况的报告。会议认为,区人民政府及其主管部门以减轻人民群众医药费用负担,缓解群众“看病难、看病贵”为出发点和落脚点,做了大量的、卓有成效的工作,取得了良好的社会效果。同时就实施过程中存在的问题提出“加强医院内部管理、完善补偿机制、健全人才培养制度”等审议意见,要求区人民政府认真整改并报告整改情况。区人民政府采取积极有力措施,认真整改,目前整改工作已初见成效为推动我区保障性住房建设工作的开展,常委会采取“听、看、问”等形式深入城区四个街道办事处、龙岭工业园、兰溪、泉交河和部分社区开展调研。通过调研,对我区保障性住房建设所做的工作、存在的问题有了较为全面、深入的了解。近年来,区人民政府认真落实国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,制定和完善了相关政策,加大了保障性住房的建设和供给,解决了部分低收入家庭的住房困难问题,保障性住房建设工作得到了广大群众的好评。同时,常委会要求区人民政府及相关职能部门进一步规范审核程序,实行动态管理,强化检查考核,拓宽融资渠道,确保政策落实,真正把这一项惠民工程建设好,管理好。

    三是认真做好财政预算监督。计划与财政预算的编制和执行,事关经济社会发展全局。常委会密切关注宏观经济运行态势,多次深入区直部门和乡镇街道调研。常委会第三十三次会议听取和审议了区人民政府2010年财政决算和2011年上半年财政预算执行情况的报告,依法作出了关于批准赫山区2010年财政决算的决议2010年,区人民政府及其财税等部门认真贯彻落实区三届人大三次会议提出的要求和区人大常委会的决议,坚持科学发展观,大力发展经济,组织收入,优化支出结构,加强财政管理和监督,圆满完成了全年收支预算和工作任务。在2011年财政预算执行过程中,区人民政府面对复杂多变的经济形势,认真研究对策,破解发展难题,通过狠抓招商引资和项目建设,全区财政总收入同比保持了较高的增长水平,达到了“时间过半、任务过半”的要求,为完成全年财政收入预算任务奠定了坚实基础;在支出上严格执行预算,基本上做到了收支同步,有效保证了政权运转、社会稳定、民生、法定支出和重点支出的需要。全年区级财政预算执行结果令人满意。常委会提出了进一步做好财政工作的五条审议意见。区人民政府制定了相应的整改措施,加强经济运行调度,深挖财政增收潜力,不断优化发展环境,实现了经济社会又好又快发展。针对审计报告指出的财政资金拨付和使用中的问题,常委会要求区人民政府进一步健全监管机制,严肃财经纪律,堵塞管理漏洞,确保财政资金规范使用。经过认真审议,常委会第三十五次会议作出了关于同意区人民政府动用区财政结余资金用于农村清洁工程建设奖补的决议,要求区人民政府按决议认真加以落实到位。

    四是强化司法监督。常委会支持和监督“两院”正确依法行使职权,切实加强司法监督,维护社会公平正义10月,常委会组织30多名市、区人大代表旁听了区人民法院的刑事案件审理。11月,听取和审议了区人民法院关于刑事审判工作的专题汇报,会议要求区人民法院进一步增强形象意识、夯实工作基础加强队伍建设、健全完善刑事被害人救助制度。区人民法院认真落实审议意见,制定整改措施予以落实。

    五是认真做好规范性文件备案审查和信访工作。一年来,常委会对区人民政府及其办公室报送的33份备案审查文件进行了登记和审查,并建立了台帐。为做好信访工作,常委会坚持专人负责信访,对全年100多人(次)的群众来信来访,都作了认真办理和解释,基本上做到了件件有着落,事事有答复。村委会换届选举,是群众普遍关注、各种矛盾相对集中的焦点,群众时有上访。我们在做好宣传解释的同时,及时将群众意见向相关部门和乡镇反馈,尽力化解矛盾,平息纠纷,确保了村委会换届工作的顺利进行。今年,信访接待有两个明显特点:一是来信来访件(次)数下降,二是重复上访人(次)数明显减少。这说明在接待上访方面,法律、政策解释工作比较细致,具体办理单位办理工作认真,帮助上访者解决了一些实际问题。

    此外,常委会各工作委室在上级人大统一组织和指导下,从各自的工作职责出发,深入持久地开展 “三湘环保世纪行”、“三湘农民健康行”、“三湘农产品质量安全行”和“民族团结进步行”等活动,取得实效,进一步丰富了人大工作内容,加大了推动解决民生问题的力度,促进了和谐赫山的建设。

    二、坚持程序,依法做好人事任免工作

    始终坚持党管干部原则,把党委推荐、“一府两院”提请和常委会依法任免有机统一起来,按照法定程序,认真行使人事任免权。一年来,共依法任免国家机关工作人员80人(次),其中任命常委会工作机构负责人12名;接受区人民政府副区长辞职4名,任命副区长3名,局长2名;任命法检两院工作人员28名。免职35名。在任免工作中,坚持对拟任人员实行任前了解,进行法律考试,听取供职发言。既尊重组织考察,又重视群众意见,较好地把住了任免关。

    三、切实加强代表工作,充分发挥代表作用

    代表工作是人大工作的基础。常委会不断改进和加强代表工作,认真督办代表建议批评意见,加强代表队伍建设,扎实开展代表小组活动,促进了代表作用的进一步发挥。

    认真督办代表建议批评意见。区三届人大四次会议期间,代表们关心、关注全区改革发展大局,围绕科学发展和社会经济发展中的热点、难点问题,认真履行职责,提出议案5件,建议、批评、意见(以下简称建议)37件。内容涉及财税、农水、交通、电力、城建、文教、社会保障等方面。5件议案经区三届人大四次会议主席团第三次会议决定转为建议办理。闭会后又收到代表建议1件。常委会对代表所提的43件建议进行汇总、分类,除2件转市人大办理外,其余均向“一府两院”进行了交办。在常委会的认真督办和各承办单位的共同努力下,代表建议办理工作成效较好。一是承办单位重视。区人民政府召开代表建议交办会,分解任务到承办单位,下发专门文件,明确了时间要求和工作要求,并将办理代表建议工作纳入年终目标管理考核。承办单位迅速制定方案,落实办理措施;二是办理态度认真,各承办单位采取实地调研、代表座谈、征求代表意见等方式加强与代表的协调、沟通,共同探讨解决办法,做到了办前了解意图、办中积极协商、办后及时回访。三是办理效果较好。通过常委会、“一府两院”及承办单位的共同努力,代表提出的43件建议,均按法定时限全部办理完毕并答复代表。代表满意率进一步提高,一批人民群众最关心、最直接、最现实的问题得到有效解决。如邓益清代表提出的“整治校车,消除安全隐患”的建议,区人民政府高度重视,主要领导亲自挂帅,多次召开专题会议进行研究,下发了《关于规范和加强接送学生车辆管理的通告》,在全区开展中小学、幼儿园学生接送车辆安全专项整治行动,并形成长效机制,受到社会各界的好评。

    加强代表队伍建设。一是依法补选出缺代表。根据代表变动和我区工作实际,常委会依据代表法、选举法规定,依法接受了6名区人大代表的辞职请求,罢免了5名市人大代表的代表职务,补选了9名区人大代表和6名市人大代表,确保了代表队伍的先进性、代表性和完整性。二是开展了评选代表履职模范的活动。根据省、市人大常委会的要求,经民主推荐,并结合平时代表履职表现,我区评选了5名省市人大代表为履职模范。通过活动的开展,进一步激化了广大代表参政议政的热情。

    组织指导代表小组活动。闭会期间的代表小组活动,是代表履行职责、发挥作用的重要载体。常委会组织省、市、区人大代表开展了形式多样、内容丰富的代表小组活动。一是组织学习。在活动中,组织代表学习法律和人大工作业务知识,提高代表的政治、业务素质和参政议政能力。二是组织开展视察、调研活动。各区代表小组对乡镇、街道的部门工作进行视察、评议,对辖区内的重大工作提出建议意见,有效地促进了乡镇、街道工作的开展和作风的转变,有的还组织开展交流、考察,使代表活动日趋活跃。如会龙山代表小组针对中小企业融资难问题组织代表开展了专题调研,撰写了很有见地的调研报告提交有关部门三是继续深入开展代表向选民述职活动,增强了代表接受选民监督的意识。全年共组织省代表小组活动1次,市代表小组活动6次,区代表小组活动57次。

    四、加强指导,提升基层人大工作水平

    年以来,区人大常委会进一步加强了对乡镇、街道人大工作的联系和指导。继续坚持工作委室联系乡镇人大制度,协调解决乡镇街道人大工作中遇到的困难和问题;指导乡镇人大开好代表大会,做好闭会期间的工作。一是加强培训。根据乡镇人大领导班子调整面广的实际情况,常委会重点加强了对人大专职副主席,尤其是新上任的10位专职副主席的业务培训,指导他们如何组织召开人民代表会议,如何在会议中把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来。新的人大工作者较快地适应了本职工作。二是加强横向交流。分别于5月和9月组织召开了全区乡镇街道人大工作座谈会,交流履职经验,探讨新形势下做好乡镇街道人大工作的新路子。三是指导乡镇开好人民代表大会。联工委对乡镇人民代表大会的会议议程、日程、选举办法、选票式样、实质性决议决定等文件资料指导把关,确保了会议依法有序进行。今年各乡镇的代表大会都开得相当成功,依法选举了12名人大主席、12名乡镇长、12名正科职的人大副主席和2名副科职人大副主席、11名副乡镇长。

    五、服务大局,转变作风,不断加强自身建设

    加强人大及其常委会的自身建设是提高人大工作实效的基本保障。一年来,常委会在加强自身建设方面,主要做了以下工作:

    一是重视理论和法律知识学习,加强思想建设。常委会坚持把学习作为做好人大工作的重要环节来抓,坚持每月组织一次学习活动,重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观;学习党的十七大和十七届五中、六中全会精神和省、市、区党代会精神;学习《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律法规。通过学习,提高了常委会组成人员和机关干部的政治思想水平、理论素养和工作能力。扎实开展“党性大教育、民情大走访”、“凝聚力工程”等主题活动,机关干部的宗旨观念和服务大局、服务发展的意识明显增强。

    二是重视调查研究,加强作风建设。围绕全区工作重点、常委会会议议题和人民群众关心的热点问题,科学制定调研计划,深入基层,广泛联系人大代表和人民群众,摸实情,听实话,积极提出切实可行的建议,各项调研活动更加富有成效。全年共组织调研活动12次,调查走访60多个单位,召开各类座谈会80余次,接触人大代表和干部群众730多人次。同时,按照加强党风廉政建设责任制工作的要求,认真落实一岗双责,领导干部身体力行,率先垂范,廉洁从政,机关全体工作人员积极参与,深入学习实践,岗位责任意识、为民服务意识明显提高,精神面貌和工作态度得到明显改善。同时,机关严格执行财经制度,厉行节约,严格控制招待费和会议费,机关支出较往年有所减少。

    三是重视纵横联系,促进人大工作。一年来,常委会机关先后接待了全国人大和省、市人大常委会领导来赫山视察、调研,组织参加了全市人大委室工作联席会等活动。在这些接待和学习交流中,积极宣传赫山经济社会发展新成就,展示赫山新面貌,树立赫山新形象,既交流了工作,增进了友谊,又提高了赫山对外知名度。

    四是重视理论研究,加强宣传工作。常委会十分重视对人民代表大会制度及人大工作的宣传。坚持正确的舆论导向,完善激励机制,拓宽宣传渠道,加强人大新闻宣传和理论研究,促进各项决议、决定的贯彻落实。全年区人大机关、各乡镇街道人大工作者在省市人大网站和《人民之友》、《益阳人大》等杂志上刊发理论文章、专题报道、工作信息等20多篇,切实增强了人大工作的透明度,增进了社会各界对人大工作的理解和支持。

    同时,常委会按照区委统一部署,认真办好农村工作联系点,积极参与各阶段的中心工作,自觉为经济、政治、文化、社会建设服务,在全区经济社会发展中发挥了应有的作用。

    各位代表,回顾过去一年的工作,我们对如何做好新时期人大工作有了更深切的感悟,我们认为:

        第一,只有坚持党的领导,人大工作才能有方向。一年来,常委会始终坚持和自觉接受党的领导。凡是开展重大活动,事前都向区委汇报,取得区委的支持。人大党组不折不扣地按照区委意见,结合实际,积极地开展工作,实现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。实践证明,只有始终坚持党的领导,人大工作才能有坚定正确的方向,人大及其常委会的职能作用才能得到充分、有效地发挥。

        第二,只有代表人民行使权力,人大工作才能有作为。一年来,常委会从维护人民群众的根本利益出发,着力强化发展和民生问题的监督,以群众看得见、摸得着的实际成效来体现人大工作的价值取向。实践证明,只有按照“三个代表”重要思想的要求,代表人民依法行使职权,自觉地接受群众的监督,人大工作才能始终保持旺盛的生命力。

        第三,只有严格依法办事,人大工作才能有权威。一年来,常委会注意处理好与“一府两院”的关系,对法定职权范围内的工作行权不松懈,属于行政和司法机关的任务支持不干预,做到既不失职又不越权。实践证明,人大不仅能在行使监督职权时体现权威,更能在支持“一府两院”履职尽责时体现权威,并取得双赢的效果。

        第四,只有坚持创新进取,人大工作才能有发展。一年来,常委会在实践中不断探索创新。经过开展“党性大教育、群众大走访”活动和实施凝聚力工程,全区人大岗位上的党员干部进一步坚定了理想信念。经过探索研究和扎实工作,常委会在监督、人事任免、代表工作等方面取得了新的成效。经过建立和完善各项工作制度,人大工作稳步向程序化、规范化轨道迈进。实践证明,只有坚持用发展和创新的理念推进地方人大工作,才能不断开创人大工作新局面。

    各位代表、同志们,过去一年,区人大常委会各项工作取得了新的成绩,这是中共赫山区委正确领导的结果,是常委会全体组成人员和各级代表积极履职的结果,是“一府两院”全力支持,各乡镇、街道人大以及广大人民群众积极参与的结果,是全体老干部大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会向全体代表及全区人民,向所有关心和支持人大工作的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    回顾过去一年的工作,我们深深地感到与宪法和法律赋予的职责,与科学发展观和民主政治建设的要求,与人民群众的殷切期望还有一定的差距。调查研究的方式方法有待进一步创新,常委会的审议质量有待进一步提高,审议意见的跟踪监督有待进一步强化,为代表服务的措施有待进一步完善等。在今后的工作实践中,我们将采取有效措施,认真加以改进。

    二○一二年的工作设想

    2012年是本届人大的最后一年。区人大常委会将在区委的领导下,重点做好以下工作:

    一、坚持党的领导,搞好区乡两级换届

    2012年,我区区、乡两级人大、政府都将进行换届选举,这是《选举法》修改后,按照每一位代表所代表的城乡人口数相等的原则举行的第一次换届选举,是我区政治生活中的一件大事。我们要在中共赫山区委的领导下,严格依法办事,认真组织好选举的宣传动员、选民登记、推选候选人等工作,保证选举合法顺利进行。要针对人口流动性强的时代特征,确保选民的参选率,保障选民的民主权力。要依法指导乡镇做好换届选举工作。

    二、履行法定职责,增强工作实效

    针对人民群众普遍关心的热点、难点问题,深入开展调查研究、执法检查、视察活动,广泛了解民情,充分反映民意,做到决策时参与,实施中督查,确保决策落实到位。一是依法决定重大事项。认真做好对区本级财政2011年决算草案和2012年上半年预算执行情况的审查工作,及时审议“一府两院”提出的议案。加强跟踪督查,确保决议、决定落到实处。二是着力强化法律监督。将重点听取和审议《中华人民共和国林业法》和《湖南省林业条例》、《中华人民共和国档案法》和《湖南省档案管理条例》在我区的贯彻实施情况。三是进一步加强工作监督。听取和审议区人民政府关于贯彻湖南省土地开发整理条例情况的汇报、关于社区矫正工作的报告,关于代表议案和建议、批评、意见办理情况的汇报。进一步加强信访工作。按照省、市人大常委会的部署要求,继续深入开展“三湘农产品质量安全行”、“三湘环保世纪行”、“三湘农民健康行”和“民族团结进步行”活动。进一步加强规范性文件备案审查工作,依法依规做好规范性文件备案审查。四是在坚持党管干部和依法任免相结合的原则上,充分发扬民主,依法做好人事任免工作。

    三、加强代表工作,推进民主政治

    认真学习贯彻新修订的《代表法》,支持和保障代表依法履行职责。积极组织代表开展视察、评议、调研等活动。进一步做好代表向选民述职工作,不断总结工作经验,逐步形成代表向选民述职制度。进一步重视代表建议办理工作,切实提高建议办理质量。进一步加强同省、市人大代表的联系,做好省、市代表活动的协调服务工作。继续开展创先争优活动,改善和加强对乡镇街道人大工作的组织和指导,及时帮助解决工作中遇到的困难和问题。认真组织开展学习培训、工作交流、参观考察等活动,帮助乡镇街道人大进一步拓宽视野、创新工作、提升水平。

    加强自身建设,提高履职能力

    继续坚持常委会集体学习制度。加强政治和业务学习,准确把握党和国家的方针政策,熟悉掌握各项法律法规和人大业务,牢固树立依法履职的政治责任感和使命感,不断提高依法履职的能力和水平。认真贯彻民主集中制原则,把各项工作建立在民主科学的基础上,不断增强议事决策的质量和效果。进一步加强调查研究,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智。进一步加强干部作风建设,形成风清气正、干事创业的工作氛围。加强人大宣传工作力度,不断探索做好人大宣传工作的方式和途径,全面提高宣传质量和效果,展示人大机关新形象、新风貌。

    各位代表,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,全面推进民本赫山、法治赫山、平安赫山、生态赫山建设,我们肩负着光荣的使命和重大的责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共赫山区委的坚强领导下,振奋精神,开拓进取,乘势而上,扎实工作,为推动赫山科学发展、率先发展、和谐发展,实现富民强区做出新的、更大的贡献!

     

     
  • 领导之窗
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  • 姓 名: 张剑辉
    职 务:区人大常委会主任、党组书记
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    赫山区第五届人民代表大会第一次会议代表建议内容摘要
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